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中共浙江省安全生产监督管理局党组关于巡视整改情况的通报

发布时间:2018-05-31 08:54:49 来源: 浙江省纪委省监委网站

  根据省委部署,2017年10月9日至11月3日,省委第四巡视组对省安监局党组开展了专项巡视。2017年11月30日,巡视组向我局反馈了巡视情况。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况向社会予以公布。

  省安监局党组把巡视整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。第一时间成立以党组书记任组长,其他党组成员任组员的整改工作领导小组。研究制定《浙江省安全生产监管局党组关于巡视反馈意见整改方案》,对巡视反馈的3个方面8个重点问题进行分工细化,逐个明确整改要求、责任领导、责任处室、整改时限。定期研究整改进展情况,解决整改过程中遇到的重大问题,确保反馈的问题件件有落实、事事有回音。

  目前,巡视反馈问题已经基本整改到位,整改工作取得阶段性成效。巡视反馈后,对省委巡视组反馈的4条问题线索,及时进行了分类处置,基本核查完毕。共开展批评教育18人;对直属事业单位违规用人问题,免职3人;新制定或修订相关制度23项。

  一、关于“党的领导存在薄弱环节、党组核心作用发挥不够”问题的整改情况

  (一)全面深入贯彻落实中央、省委决策部署

  1.更加重视思考研究。2017年12月27日,召开局党组专题民主生活会,查找落实中央、省委决策部署的差距,联系实际,剖析问题根源,开展批评与自我批评。党组书记带头进行批评与自我批评,作为第一责任人,深刻剖析自身的原因。各分管领导联系实际、联系巡视反馈意见,查找问题根源,开展了批评与自我批评。2018年2月,召开局党组2017年度民主生活会,查摆问题、补齐短板。严格执行局领导联系重点调研课题制度,在总结分析2013—2017年度局领导班子破解重点难点问题、牵头调查研究形成的40余篇调研文章基础上,聚焦当前安全生产改革发展难点,印发《2018年度省安监局调研课题计划》,明确课题调研工作要求,定期到一线调查研究,每年至少完成一篇调研报告。围绕2018年重点工作,局领导分别领衔调研7个重点课题。

  2.更加强调推动落实。一是建立局领导联系重点工作、单位制度。围绕推动安全生产领域改革发展等7项重点工作,局领导分别联系一个市级安监局和县级安监局。印发《局领导2018年联系重点工作、联系单位一览表》,明确各联系点、重点工作、联系处室,要求定期调研指导,推动重点工作落实。二是将建立安全生产巡查制度纳入2018年度工作计划,并已落实综合协调处为责任处室,6月份之前建立工作制度,开展首轮巡查,进一步推动各市政府及省级有关部门落实安全生产监管责任,解决一批制约我省安全生产工作的难点、热点问题。

  3.加大“短板”攻坚补齐力度。一是扎实推进安全生产领域改革发展。提请省委、省政府出台《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,梳理分解53项重点工作任务,明确任务完成时限、责任单位,鼓励先行先试。二是将推进安全生产领域改革发展重点任务纳入各地、各部门安全生产年度目标责任制考核内容,增加考核分值加大考核力度,确保按期完成各项改革措施和任务落地生根见效。三是发挥好安委办的协调督促职能,进一步加大重点行业领域攻坚力度。协调相关部门,推进消防、道路交通、危险化学品、渔业船舶、城市运行等领域专项整治,形成2018年工作思路。

  4.进一步强化安全红线意识。一是局领导班子带头,组织全局上下深入学习习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神,引导全系统干部从思想认识上牢固树立红线意识。二是加强宣传教育。集中宣传和贯彻省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,在浙江日报、浙江新闻等主流媒体上宣传解读我省改革实施意见亮点,刊发解读文章,召开媒体通报会,提升全省安全生产红线意识。深化“安全生产月”和《安全生产法》宣传周各项主题活动。三是强监管执法。印发《2017年度安全生产行政执法统计分析报告》,指导各市、县(市、区)行政执法工作。完善局官网“信息公开”栏目设置“执法信息”公开栏目,及时公开行政执法结果信息,完善执法信息公开机制。结合年度安全生产执法计划,加强机构日常监管,开展随机抽查,落实问题整改,对企业主体责任落实不到位并触及安全生产相关法律法规“红线”的,依法严肃查处并及时依法公开。

  5.进一步发挥安委办综合协调作用。一是按照《浙江省安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》,进一步明晰部门单位工作职责。二是继续推动落实《浙江省安全生产综合治理三年行动计划》,把相关工作要求纳入2018年度对各市和相关部门的安全生产目标责任制考核,扎实有序推进。三是继续对事故多发地区和行业,及时给与警示或戒函,进一步完善安委办工作机制;在设置考核指标上,将省委、省政府提出的事故下降目标细化到各年度,进一步提高考核效率。

  6.进一步落实企业主体责任。一是推行安全生产责任保险制度,将保险机构风险管控机制引入安全生产监管体系,助推企业安全生产主体责任落实。下发《关于在高危行业全面推进安全生产责任保险的通知》,切实提升事前预防、事后赔偿保障能力。选取一批高风险生产经营单位,试点开展由保险或金融机构购买安全生产服务机构提供的企业安全风险分析、现场安全检查等专业服务,促进企业安全生产主体责任落实。二是运用安全生产信用评价机制引领企业落实主体责任,今年6月底前印发《企业安全生产信用等级评价办法》。三是继续深入推进矿山、危险化学品、三场所三企业等领域安全综合整治,下发整治方案。四是全面推进“三标合一”,推进标准化评审机构从业人员培训和评审标准的统一,提高标准化评审质量,真正实现标准化评审工作、隐患排查工作、执法检查工作无缝对接。五是大力推广中小企业可持续发展(SCORE)项目试点,积极推进企业全员安全生产责任制,改变企业安全生产管理理念,推动企业主体责任落实。六是找准促进企业落实主体责任主要着力点,下发《安全生产证核发现场复核工作程序(试行)》,进一步严格安全生产中介机构的审批与监管,精简规范资质审批范围,安全评价资质审批的业务范围由原来的26项缩减为4项。

  7.加强安全生产基础建设。与省编办积极沟通协调,设立浙江省安全生产执法总队。积极申请中央财政资金补助,用于升级龙泉、开化功能区安全监管执法的专业装备配备;组织申报补助安全监管执法装备项目,加强县级安监部门的执法装备配备。

  (二)认真贯彻执行民主集中制,严格落实党组工作规则

  1.严格党组会议制度执行和程序。对党组会议增加临时议题情况进行核查,2017年12月27日召开党组民主生活会,党组书记带头开展自我批评,查找贯彻执行民主集中制方面的差距。修订印发《党组会议制度》,规定8项议事范围,明确会议组成、会议程序等各项有关规定,强调以领导班子名义形成的重要材料须提交党组会讨论,不能以书面征求意见代替。制定《党组会议议题审签单》,要求所有上会议题通过审签单经分管领导、党组书记同意后上会。

  2.区分党组会与局长办公会议。2017年11月1日,局党组召开会议学习贯彻党的十九大会议精神,强调全面加强党对一切工作领导,严格执行局党组工作规则。修订完善《党组会议制度》和《局长办公会议制度》,列出负面清单,强调部门年度预算、大额经费使用支付等涉及“三重一大”事项必须经局党组会议讨论决定。

  3.严格办公会议制度和程序。对2017年局长办公会议临时增加议题情况进行核查,由分管领导对局办公室负责人进行严肃批评教育。修订完善《局长办公会议制度》,规定议事范围,明确会议组成、程序,制定《局长办公会议议题审签单》。

  (三)从严从实抓政治思想工作,加强针对性警示教育

  1.增强党内政治生活严肃性。增强党组民主生活会辣味,真正起到“红脸出汗”的效果。印发《省安监局干部谈心谈话制度》。积极开展谈心谈话。结合换届考核结果反馈,党组书记与班子成员以及班子成员相互之间开展一对一、面对面的谈心谈话,谈工作问题、思想问题,也谈自身差距,提醒对方不足,消除班子成员之间的隔阂。

  2.强化组织纪律、工作纪律。下发了《中共浙江省安全生产监督管理局党组关于从严加强干部队伍建设的实施意见》等三项制度,坚持问题导向、补齐短板,着力在思想、组织、能力以及作风建设等方面落实从严治党要求,努力建设一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的浙江安监铁军。抓实思想教育这个根本,坚持抓早、抓小、抓苗头,从严管理干部。

  3.加强正面教育引导。机关党委再次组织党员干部专题学习《中国共产党巡视工作条例》《浙江省审计条例》,提高广大党员干部对巡视监督、审计监督重要性必要性的认识。通过各种形式的座谈会、谈心谈话、调研等活动,掌握党员干部思想动态,入脑入心地做好思想工作。对个别流露出消极情绪的情况,做认真细致的分析,帮助纠正思想和行动偏差;对巡视整改消极对待的,要严肃处理,对上轮巡视整改消极的1名干部由机关纪委发出函询。

  二、关于“党建工作责任制落实不够到位、干部选拔任用不够规范”问题的整改情况

  (一)抓实党建工作

  1.加强对机关党建的研究部署。立行立改,在巡视期间,局党组于2017年11月1日下午召开专题会议,专门听取机关党委关于落实全面从严治党加强机关党建工作的汇报。2017年12月1日下午,局党组召开扩大会议,传达学习全省机关党建工作会议精神。建立支部每季度分析党员思想状况并向机关党委汇报,机关党委每半年分析一次机关党员思想状况并向党组汇报的制度。

  2.加强对基层党建督促指导。一是在2017年12月27日召开的党组民主生活会上,机关党委书记进行了自我批评,查找落实基层党建工作的差距,结合落实“一岗双责”,提高抓好基层党建工作的责任感和紧迫感。二是立行立改。先后召开两次会议,学习十九大精神,研究整改措施,正式下发《关于落实全面从严治党要求扎实做好局机关党建整改工作的通知》。三是2017年12月19日,机关党委书记和专职副书记约谈综合监管处党支部书记和主持工作的同志,指出存在的问题,责成综合监管处党支部进行整改;2018年1月2日,机关党委书记和专职副书记约谈原职安处支部书记和副书记,指出存在问题和差距,并责成进行整改。加强对违规违纪人员的警示教育和批评,向先进单位学习取经,党建工作细化、做实,体现治党管党从严从紧。四是加强对各支部的督促指导检查。2017年12月6日下午,再次召开党建联络员会议,通报巡视组对党建工作存在问题的反馈意见,要求严格落实“三会一课”制度,强调按月缴纳党费并做好记录。五是严格考核各支部年度党建工作。根据省直机关工委要求,2018年1月22日召开专门会议,部署民主评议党员、星级支部评定和支部书记述职工作,机关党委专职副书记和人培处处长参加安科院民主生活会,加强工作指导。

  3.加大对下属事业单位党组织工作指导力度。责成省安科院制定出台《省安科院党委议事规则》,修订《领导班子三重一大制度实施细则》,明确今后“三重一大”事项必须先院长办公会讨论研究,再经院党委决定。修订《人事聘用管理制度》、《中层干部选拔任用制度》,明确今后由党委会研究选拔任命干部等人事事项。

  (二)进一步规范选人用人工作

  1.严格规范干部民主推荐、试用期制度。一是人培处在2017年11月、12月处务会上两次组织处室人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委组织部印发的《省直机关单位干部选拔任用工作流程》《干部选拔任用“五个办法”》等选人用人制度规定,准确把握选人用人相关程序和要求。二是修订印发了《省安监局处级干部选拔任用实施办法》,进一步规范和完善局机关处级干部选拔任用工作。三是人培处支部于2018年1月3日召开专题组织生活会,各相关成员对照民主推荐、试用期制度执行问题开展了批评和自我批评。加强了对人事干部的教育培训,增强业务能力,进一步提高选人用人工作质量水平。

  2.严格事业编制人员进编考试保密措施。人培处在2017年11月6日组织的军转干部面试过程中,邀请了派驻纪检监察组、机关纪委同志全程监督,采取封闭管理的保密措施,确保不泄题。于2018年1月4日制定印发《省安监局人事考试考务工作规程》,规范人员招聘命题、考试、阅卷、面试等工作程序,确保招聘工作公正严肃。

  3.理顺安科院和安科公司管理体制。制定了《省安全生产科学研究院、省安全生产科学研究有限公司管理体制整改方案》。落实了安科公司管理层人选,计划在1年内完成省安科公司独立运行,做到省安科院和省安科公司人、财、物相对独立,安科院与安科公司建立以资本为纽带的产权关系,履行国有企业出资人的监督与考核职责,统筹解决历史造成的人员混编混岗混薪等问题。

  三、关于“落实全面从严治党要求不力、对下属单位监管不严”问题的整改情

  (一)严格履行主体责任和监督责任

  1.抓早抓小,加强党风廉政建设。一是邀请有关专家专题辅导《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等两个法规,准确把握其主要精神和具体要求,切实增强纪律意识、规矩意识和组织观念。二是局党组于2018年1月2日印发《关于做好2018年领导干部报告个人有关事项工作的通知》,坚持从严要求,督促处级干部严格按要求如实报告个人有关事项,自觉接受组织监督。三是严格执行个人重要事项报告纪律,对无正当理由不按时报告、漏报或者隐瞒不报的,将根据情节轻重严格按照两项法规有关规定处理。

  2.加强与驻省经信委纪检监察组沟通联系,主动接受监督。举一反三,进一步加强与驻省经信委纪检监察组联系沟通。及时主动邀请派驻纪检监察组主要领导参加有关会议,及时向派驻纪检监察组沟通预算、计划、选人用人等重大事项。

  3.健全机关纪委信访核查机制。制定出台了《省安监局机关纪委工作规则》,明确了机关纪委信访核查机制。

  (二)抓上一轮巡视反馈问题整改到位

  一是已责成宣教中心免去了3名聘用人员中层职务,并修订了《编外聘用人员上岗管理办法》。二是2名工作人员由独立运作后的安科公司进行任免。三是进一步加快直属事业单位改革步伐,同时人事培训处加强了对下属事业单位选人用人工作的指导和检查,进一步规范下属事业单位选人用人工作,理顺直属单位的人事关系,避免混岗使用。四是督促指导下属事业单位根据事业单位人事管理相关规定,重新修订《中层干部选拔任用制度》《中层干部竞聘上岗管理办法》等人事管理制度,规范下属事业单位选人用人工作。五是对1名干部违规兼职取酬组织清退,清退40700元。责令原局办公室主要负责人做出检查。与省级有关部门进一步研究相关制度规定,明确该协会换届具体时间,并加强对退休领导干部的管理,从严把握退休干部兼职。六是清退省安全生产协会秘书处2名工作人员2014年、2015年违规领取的节日福利共8000元,协会做出深刻检查并修订完善了人员薪酬福利制度。

  (三)加强对下属单位监管,督促省安科院严肃整改

  1.督促清理违规公款购买赠送购物卡。已全部清退收回违规公款购买赠送的购物卡合计22.705万元,并上交。

  2.制定《浙江省安全生产科学研究院公务接待管理办法》,规范公务接待及餐费报销,明确不得购买、赠送任何礼品、土特产。

  3.安科院班子成员在2018年1月8日下午召开的专题民主生活会上作了严肃、认真的批评与自我批评,并向局党组提交了书面检查。原安科院主要负责人向局党组、派驻省经信委纪检监察组做出了书面深刻检查。院党委书记分别对班子成员作了严肃的批评教育,各班子成员分别对分管科室负责人作了严肃的批评教育。

  4.加强财务管理,防范廉政风险。一是按照《省安全生产科学研究院、省安全生产科学研究有限公司管理体制整改方案》,1年内完成省安科公司独立运行,财务独立核算。二是根据巡视反馈意见,省安科院举一反三,对财务管理进行自我排查,制定出台了《浙江省安全生产科学研究院科技经费管理暂行办法》、《浙江省安全生产科学研究院财务审批管理办法(试行)》、《浙江省安全生产科学研究院与相关单位之间财务收支归集管理办法》,修订了《浙江省安全生产科学研究院差旅费报销实施细则》,进一步完善了财务管理制度。

  下一步,省安监局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻十九大精神,继续认真落实省委巡视要求,深化整改落实,进一步巩固整改成果,以巡视整改成效促进安全生产各项事业持续健康发展。

  一是坚持不懈抓好整改后续工作。坚持目标不变、力度不减,持续推进整改工作。

  二是坚持不懈落实全面从严治党主体责任。按照全面从严治党要求,强化党内监督、充分把握运用好“四种形态”,努力打造一支“敢于担当、守住底线、开拓创新、争创一流”的安监铁军。

  三是坚持不懈探索完善长效机制。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻《党章》等党内法规,进一步建立健全相关制度。

  四是坚持不懈加强作风建设。认真执行中央八项规定精神,省委“36条办法”,进一步严明党的纪律,加强监督检查,加大违法违纪行为查处力度,坚决防止“四风”反弹,以更严更实的工作作风,推动全省安全生产工作再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0571-87055041

  邮政邮箱:杭州市体育场路479号768信箱,邮政编码:310007(信封上请注明“对浙江省安监局党组关于巡视整改情况的意见建议”)

  电子邮箱:caojj.ajj@zj.gov.cn

编辑:张诚