2020-10-14 10:05 浙江省纪委省监委网站
作为杭州市村级组织换届试点乡镇之一，富阳区万市镇于9月6日圆满完成换届工作，下辖15个行政村全部顺利实现村书记、主任“一肩挑”。如何防范“一肩挑”演变为“一言堂”？新形势下如何管好村级小微权力？
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不久前，一份由富阳区纪委指导万市镇制定出台的《关于新形势下加强村级权力运行监督的实施意见》(以下简称《意见》)应运而生，村级小微权力的“紧箍”更“紧”了。
分权限权完善一肩挑后的“制度制约”
这几天，万市镇槎源坞村的低边户罗宽平非常开心，因为他的老房子终于拆了，新房也快结顶了。之前，罗宽平家的房屋经鉴定为D级危房，急需修缮或拆除，由于罗宽平收入过低，拿不出钱修缮老房子。村里曾多次上会讨论此事，因为参会人员无法达成统一意见，一直没能确定解决方案。
《意见》实施后，村委委员在村务会上再次提交了方案。根据《意见》中的“末尾表态”制度，在村监会主任审核同意后，经过参会人员讨论，由村书记、主任末尾表态，确定方案决定拆除罗宽平房屋，并为他申请补助金，助其度过难关。
“新实施意见试行后，权力被制约了，但议事更规范有效了。”槎源坞村书记、主任李群表示。
据悉，除“末尾表态”，《意见》还对“一肩挑”进行分权制约，即规定村书记、主任统筹行政村全面事务，但不具体分管业务工作，不直接经手工程项目和资金款项，工程、财务等村级事务原则上由村委会副主任分管，村监会主任集中精力负责纪检、组织、“三务”公开等监督管理工作。
“实行决策、执行、监督的有效分离，村班子成员各司其职、相互牵制，避免权力过于集中，确保村级权力在制度的轨道上平稳运行。”万市镇纪委书记、监察办主任周毅介绍道。
还权于民完善一肩挑后的“公开制约”
在《意见》中，万市镇着重强调了“全面公开监督”，在全面规范线下公开的基础上，重点推行“线上公开”“还权于民”。
“没有污染就好，这下我放心了！”日前，万市镇方里村村民徐光华悬着的心也终于放下了。此前，他曾怀疑该村村书记、主任周海军包庇企业主在化工厂堆放有害建筑垃圾，于是在富阳区纪委区监委开发的“线上村务”大数据平台上留言反映村干部不担当、不作为。
镇纪委、监察办收到留言后，第一时间会同相关部门进行核查，确认了该化工厂各项指标正常，村书记、主任并未包庇企业主。之后，镇纪委、监察办上门向徐光华进行了解释，并及时为周海军进行澄清。
“有了‘线上村务’，大家随时可以扫码查看村里的情况或反映问题，这么多双眼睛盯着我，我一定会尽心做好工作。”周海军笑着说。
除了“线上村务”大数据平台，村民们还可以通过一季度一主题的“村务开放日”活动集中反映问题。该镇要求各村需将村集体发展规划、重要事项办理、工作责任落实等情况在开放日“一日晒”，现场接受村民质询，答疑解惑。
联动出击完善一肩挑后的“监督制约”
“在‘财务公开’栏中每个季度都有一笔投资煤矿厂的款，但村集体资产却没有任何收益，而且据了解这家煤矿厂早就倒闭了，这是怎么回事？”在今年9月开展的万市镇“清廉村居”交叉检查中，平山村监察工作联络站站长陈杰指出了杨家村的“三务公开”问题。
交叉检查组通过询问得知，原来这笔有账无果的投资款已经存在了二十多年，村里不知道怎么操作，任其在“财务公开”栏中成了“僵尸账”。
随后，检查组将问题反馈至镇纪委、监察办。镇纪委、监察办以问题清单形式下发至杨家村组团联村干部处，督促杨家村对这笔无法兑现“投资款”进行了全面核销。
“之前，村与村之间的同级互查只是一个工作尝试，现在正式纳入《意见》，真正发挥村级监察工作联络站的专业监督作用。”周毅介绍。
“《实施意见》创新实施分权制约监督、程序再造监督、全面公开监督、专业力量监督等四项监督举措。我们给‘一肩挑’戴了‘紧箍儿’，还得常念‘紧箍咒’，真正让‘权责清晰、民主集中、制衡有力、通透清爽’的监督制约体系在基层蔚然成风。”富阳区纪委区监委主要负责人表示。
(杭州市纪委市监委)