中共温岭市委关于巡视整改情况的通报

　　根据省委部署，2014年12月29日至今年1月30日，省委第四巡视组对温岭市进行了巡视。今年6月26日，省委巡视组向温岭市反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、坚决贯彻工作要求，切实履行主体责任

　　一是专题研究，专项部署。6月26日，省委第四巡视组就巡视情况，向温岭市作了反馈，中肯深刻、实事求是地指出了问题，提出了意见。对此，温岭市委认真对待、虚心接受、深刻反思、坚决纠正，把巡视组的意见作为一面“镜子”，把整改落实作为政治责任，以严肃认真的态度抓实抓好。7月8日晚，市委召开常委会，专题研究整改工作，出台落实省委巡视反馈意见的整改方案，部署全面整改落实。7月17日，市委召开整改工作动员大会，要求全市各级各部门和广大党员干部充分认识巡视整改工作的重要意义，以高度的政治责任感和使命感，深入对照检查，立说立行立改，不折不扣地抓好整改工作。

　　二是加强领导，真抓实改。成立整改工作推进小组，由市委书记徐淼同志任组长，市委副书记任副组长，市委常委及市政府副市长为成员，切实加强整改工作的组织领导。坚持把巡视整改落实作为党委(党组)履行主体责任的一项重要内容，纳入全年党风廉政建设考核和党委(党组)主体责任报告，强化监督问责。在具体整改落实中，明确“十二大整改行动”，每一个行动都明确了牵头领导、牵头单位、责任单位和整改措施、时限、目标要求，建立挂牌销号制度，确保整改事项事事有人抓、件件有落实。市委书记徐淼同志认真履行第一责任人责任，在抓好面上整改的同时，亲自负责牵头“落实主体责任措施不够有力、‘一岗双责’落实不够到位问题整改行动”，抓好具体问题整改。8月7日、8月11日，市委分别召开个案整改牵头领导汇报会和整改工作牵头部门汇报会，检查前期整改情况，督促整改进度，对重点难题集中研究解决。8月17日，台州市委召开县市区整改工作汇报会后，市委根据会议精神，进一步抓紧抓好整改落实。8月24日，市委又召开常委会，再次专题研究整改工作，并对整改报告进行审核把关。

　　三是注重结合，拓展成果。坚持把整改落实与深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和十八届中央纪委三次、四次、五次全会精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记在浙江调研时的重要讲话精神和省委十三届七次全会、台州市委四届九次全会精神结合起来，与党的群众路线教育实践活动整改落实和“三严三实”专题教育结合起来，把从严治党要求全面贯彻到整改工作中，举一反三，见微知著，在抓好具体问题整改的同时，认真查找问题根源，解决共性问题，化解深层次矛盾，带动面上工作，不断拓展巡视整改工作成果，推动作风持续转变，为温岭经济社会转型发展、争先进位提供有力保障。

　　对省委巡视组在市本级巡视期间转交的389件信访件，市纪委全部进行认真梳理、集中交办，已办结330件。加大查办案件工作力度，2015年1-7月，全市各级纪检监察机关共初核问题线索392件，同比上升33.5%；立案159件，同比上升52.9%，其中涉及科级干部案件13人、中层干部案件12件，同比分别上升30%和100%；结案140件，处分140人，其中科级干部4人、中层干部11人；移送司法机关29人。

　　二、认真对照反馈意见，从严从紧抓好整改

　　(一)关于土地出让中违规问题整改行动的落实情况。一是规范土地出让行为。对巡视指出的设置限制性条件为特定企业量身定制获取土地等违规问题，采取查阅资料、个别谈话等方式，仔细核实地块规划调整、报名条件、报名范围等内容，作了进一步了解。进一步健全土地出让长效机制，认真研究上级政策，及时出台符合温岭实际的相关制度，确保国有土地出让有关政策跟紧上级步伐，国有土地招拍挂出让规范有序。完善出让地价评估管理机制，对除村留地外的所有土地出让的地价评估，实施两家以上符合资质的中介机构地价评估综合定价机制，并由集体研究确定最终出让起始价。严格按照土地出让程序规范信息发布，按规定提前20日在温岭日报、市公共资源交易中心网站、市国土局门户网站、中国土地市场网公开发布土地出让信息。二是开展供地排查整改。转发省委办公厅、省政府办公厅《关于禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为若干规定》，重申有关纪律。对2006年以来871宗国有建设用地受让条件的合理性、供地方式的合法性、土地出让程序的规范性进行全面梳理排查，举一反三，确保土地出让公平、公正、公开。三是加强土地出让金管理。系统梳理我市已出台的各项奖励政策，尤其与土地出让金等非税收入相挂钩的优惠政策，按《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》要求，对照有关规定，及时甄别、归并、调整、取消。严格执行《国有土地使用权出让收支管理办法》，市本级新出台的优惠政策，一律不与企业缴纳的土地出让金挂钩。

　　(二)关于房地产开发、工程建设、“退二进三”等领域问题整改行动的落实情况。一是开展学区划分问题专项整改。对全市镇(街道)的学区划分开展了全面检查，梳理问题，坚决纠正学区不合理划分和随意调整问题。研究出台学区划分管理办法和新建学校、新出让土地的学区划分细则，规范全市学区划分工作，从制度上确保群众的知情权和划分的公正性。加大教育投入，推进教育均衡发展。二是加强工程建设领域党风廉政建设。对本届政府任期内未经招投标的工程进行“回头看”，全面梳理，查找问题。进一步加强工程招投标管理，修改完善《温岭市建设工程招标投标管理实施办法》，加强合同管理；修改完善《温岭市政府投资项目工程设计变更管理暂行规定》，开展设计变更专项检查，对5个违规擅自变更设计项目的10个责任人予以问责，其中副科级党员干部5人；落实行业部门、业主单位、监管部门主体责任，严格执行工程款支付、质量管理、工程验收等规范。进一步强化工程建设领域干部管理，对涉及工程建设领域中的建设单位、行业管理部门、监督管理部门从事工程管理的中层干部，任职满5年的，原则上予以轮岗交流。进一步加强重点工程派驻纪检监察员队伍建设，建立工作例会制度，督促各派驻纪检监察员认真履职，及时发现、制止、纠正工程建设违规行为，对苗头性、倾向性问题和违纪违法线索做到早发现、早报告。进一步加强警示教育，针对巡视中点出的问题，梳理分析近年来工程领域腐败案件，精选12件典型案件，制作工程领域腐败案件警示专题片，警示教育党员干部8800多人次。三是规范“退二进三”工作。对原东湖工业小区、产学研园区已实施“退二进三”的53家企业地块进行专门“回头看”，摸清情况。对原先已经明确但尚未实施的原东湖工业小区内的10家企业，进一步优化程序，完善政策。对产学研园区尚未实施的5家企业，根据该区块开发建设进度,予以分期分批实施。对原有“退二进三”政策有针对性地进行全面梳理，进一步明确操作程序和有关制度，确保公正、公平，确保有利于发展。加强廉政风险防范，对在“退二进三”过程中发现的违纪违法行为，发现一起，查处一起，绝不手软。

　　(三)关于部分领导干部在市总商会大楼违规购房问题整改行动的落实情况。成立工作小组，对巡视指出的11人违规购房问题进行详细了解核实，找当事人逐一谈话，已查明有10人不符合购房条件。对上述10人，按照同期房地产市场价(中介机构评估为准)将差价上缴市财政。对办证过程中的审核、登记环节进行了全面自查，发现审核环节中存在失职渎职行为，待查清事实后严肃处理有关责任人。

　　(四)关于部分干部缺乏担当精神问题整改行动的落实情况。一是加大整改力度。对巡视中指出的协调会议过多问题和党员干部、“两代表一委员”拆违不到位问题，进行逐项整改。逐步精简规范市级领导小组，建立健全部门联席会议制度，对于涉及多个部门职能交叉事项，逐步采取部门联席会议形式落实，努力实现各类协调会议同比减少20%以上，并逐年减少。将168宗违法建筑逐一分解落实至相关镇街道，确保全部处置到位。实行党员干部“零违建”报告制度，对拆违过程中发现新的党员干部、“两代表一委员”的违法建筑，坚决及时予以拆除，并一律依规依纪追究责任。目前，已对三改一拆中顶风新建、逾期不拆、妨碍阻挠或整治不力、玩忽职守的5名机关干部、5名村干部进行了严肃处理。二是加强干部研判。出台《温岭市领导班子和领导干部综合分析研判工作实施办法》，通过年度和平时考核考察，对领导班子思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设四个方面的情况、领导干部的履职情况和“德”的情况进行研判，根据研判结果对领导班子和领导干部进行分类，挖掘一批敢于担当的干部，储备一批可提拔或担任重要职务的干部，对缺乏担当精神的领导干部及时进行谈话提醒或组织调整，对不胜任现职的领导干部及时调整。三是完善跟踪考核考察办法。开展重点工程跟踪考察和督评延伸考察，对督评居前和居后的单位开展考察，掌握一批“好或差”的干部。今年已对23个市级以上重点工程和克难攻坚项目开展了两轮跟踪考察。四是加强干部选拔任用。出台《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔的实施办法》，大力培养和选拔年轻干部，让具有实干能力、担当精神的年轻干部脱颖而出。根据我市招商引资、“三改一拆”、新区建设等工作需要，设置岗位面向年轻干部探索开展“挂牌招才”。进一步加强考核管理，解决干部能上能下问题。

　　(五)关于一些部门不作为、乱作为问题整改行动的落实情况。一是加强宗旨意识和廉洁从政教育。出台《加强干部宗旨意识和廉洁从政教育的工作方案》，将宗旨意识和廉洁从政教育纳入主体班次教学内容，专题举办全市党员干部党章党规党纪专题轮训班、新任市管干部及其配偶党风廉政教育专题培训班等，强化重点人群的重点教育，全力打造一支讲正气、敢奉献、有信仰的领导干部队伍。在全市开展《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》学习活动，编发学思践悟专栏文章汇编，通过开展案件警示教育、党风廉政现场教学基地专题教育、红色传统教育和“走村连心”、访贫问苦，使宗旨意识和廉洁从政入脑入心。二是规范权力运行。坚持“职权法定、高效便民”的原则，做好权力清单编制工作，37家市级部门共梳理行政权力7696项，取消、整合或下放3063项，保留常用权力事项1651项、非常用权力事项2982项。梳理政府部门主要职责以及与相关部门的职责边界，做好责任清单梳理工作，公布责任清单单位37家，部门主要职责477项，细化具体工作事项2283项；涉及多个部门职责边界划分的事项157项，编写案例178个；制定事中事后监管制度298个；梳理公共服务事项220项。按照该放的权力放开、放到位的要求，做好权力清单、责任清单的落实情况检查，继续推进简政放权。三是严肃查处不作为、乱作为行为。开展正风肃纪专项行动，今年以来共组织专项检查211次，处理119人，涉及科级干部10人，点名道姓通报曝光105人次，发送警示短信上千万条次。对在“三改一拆”工作推进中玩忽职守的新河镇一副镇长，给予行政警告处分并在全市通报。对校车事件相关责任人给予严肃教育和处理，责成市教育局党委总结教训，对责任科室负责人予以诫勉谈话，对分管局领导及责任科室在全局机关大会上通报批评。认真贯彻落实《校车安全管理条例》，严格规范校车许可工作，并切实加强管理。取消文明治丧承诺金，规范殡葬服务工作。

　　(六)关于顶风违纪问题整改行动的落实情况。一是开展公款吃喝问题专项整改。对巡视中提到的城南镇大闾管理区公款聚餐问题，责令城南镇党委作出深刻检查，收回滞留各管理区的结余工作经费，对履行“第一责任人”职责不到位的城南镇党委书记予以诫勉谈话，对负有领导责任的镇党委副书记兼大闾管理区党工委书记、管理区主任给予党内警告处分，责令参加聚餐人员退赔费用，并对案件进行全市通报。盯紧公款吃喝等“四风”问题新动向、新趋势，对40家单位开展“两公”专项审计，发现并督促整改问题82个。对全市各镇(街道)、市级部门及下属二级单位、国有企业、工程建设指挥部等单位组织开展公款吃喝公款送礼专项检查，组织314家单位自查自纠，对其中8家单位开展重点检查，责令相关单位落实整改。畅通群众信访举报渠道，及时查处典型案件，严肃查处了市湖漫水库管理处公款吃喝问题，分别给予管理处党支部原书记党内警告处分、原处长行政警告处分，对履行党风廉政建设“一岗双责”职责不到位的市水利局分管领导予以诫勉谈话，并在全市通报。二是开展公款送礼问题专项整改。认真开展自查自纠，及时查清问题，对81省道温岭段改建工程建设指挥部有关责任人进行诫勉谈话，将主持日常工作的原常务副指挥调离工作岗位，督促指挥部修改完善了《指挥部公务接待制度》、《公务接待具体标准》等相关制度。同时，组织市级各部门、各工程建设指挥部进行全面自查整改。三是开展领导干部出入高档会所、酒庄问题专项整改。向全市市管领导干部重申纪律规定，加强监督管理。全面摸排市内高档会所、酒庄情况，对摸排出的同时经营餐饮的酒庄开展重点检查。对值班期间违规进入高消费娱乐场所饮酒的泽国镇一名机关干部进行严肃查处，给予其行政警告处分并在全市范围内通报。

　　(七)关于落实主体责任措施不够有力、“一岗双责”落实不够到位问题整改行动的落实情况。一是强化市委抓党风廉政建设主体责任。市委坚持把党风廉政建设与反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，切实加强工作领导。坚持主体责任报告制度，在书面报告全覆盖的基础上，当面听取22个单位党委(党组、党工委)负责人的报告并现场评议，同步跟进评议意见整改落实情况书面报告和跟踪督查。把党风廉政建设主体责任纳入市委中心组学习内容。在市委办、市府办各明确一名领导分管联系党风廉政建设，明确一个科室负责抓好党风廉政建设。市委书记徐淼同志认真履行第一责任人职责，坚持做到“四个亲自”，发挥示范带动作用。二是强化落实班子成员党风廉政建设“一岗双责”。下发《2015年温岭市党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，强化市领导抓好分管范围内党风廉政建设的责任意识、使命意识、担当意识。认真落实“三书两报告”制度，督促班子成员和牵头单位抓好职责范围内的党风廉政建设。建立分线谈话函询制度，对反映部门、镇(街道)党政一把手苗头性、倾向性、一般性的问题线索，由分管市领导及时约谈或函询当事人，抓早抓小。今年以来，已对13名有问题反映的领导干部进行了谈话函询。开展农村基层巡查，抽调骨干力量，派出三个巡查组，从8个方面对村组织全面体检，已排查涉纪信访件1500余件，立案145人，党纪处分农村党员113名，移送司法机关处理28人，为53名村干部澄清了问题，改善了农村政治生态。开展村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市专项整治，已破获案件88起，摧毁犯罪团伙17个，抓获犯罪嫌疑人162人。三是强化责任追究。强化“一案双查”，在查处违法违纪问题的同时，追本溯源，对履职不到位的实施责任追究。分管范围内的部门和镇(街道)“一把手”因现岗位违纪违法问题被查处的，要求分管市领导向市委、市政府作出书面检查，并由市委主要负责人进行专门约谈；情节严重的，要求其在市委常委会上作出检讨。今年以来，已对6个案件实施“一案双查”，对17人进行了问责。

　　(八)关于党员干部参教信教问题整改行动的落实情况。一是建立学习长效机制，解决少数党员理想信念不坚定问题。制定印发《温岭市贯彻落实〈2014-2018〉全国党员教育培训工作规划的实施意见》，按照“分层次分类别、谁主管谁负责”的原则，建立各级党委(党组)书记牵头抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的党员教育责任体系。下发《严格执行“三会一课”制度提升党内组织生活质量的实施意见》，利用党内组织生活定期开展理想信念教育，建立党员定期“党性体检、民主评议”等长效机制，完善学习考评制度，推行培训考勤、学时登记，把党员学习情况纳入党员“先锋指数”管理。加强党员教育培训师资队伍建设，探索党员教育培训学习模式，提升教育培训实效。二是全面排摸党员干部参教信教情况。规范宗教事务管理，明确共产党员“不信教”的纪律底线和信仰底线，签订党员不信教承诺书。三是加强党员队伍管理。严把党员入口，注重入党积极分子队伍建设，继续抓好镇(街道)党(工)委预审考察制，严格责任追究；借鉴干部考察制度，对每个发展对象都进行考察，形成入党考察材料，并要求签订不信教承诺书。畅通党员出口，下发《关于做好处置不合格党员工作的通知》，界定三大类型十种情形为不合格党员先锋指数测评红线，规范处置程序。加强党内关爱制度建设，出台《党内关爱“全程记实”制度》，培育“牵手阳光”党员志愿服务品牌，发挥党员先锋模范作用，加大党内关爱力度。

　　(九)关于少数领导干部搞小圈子问题整改行动的落实情况。一是加强和改进领导干部作风。坚持从严教育管理，结合领导干部教育培训，重申“八项规定”等有关纪律规定，增强领导干部的纪律意识、规矩意识，要求领导干部不互相宴请，不以同学会、同乡会、同事会等名义开展吃喝、娱乐活动。二是加强监督检查力度。以22家单位主体责任评议意见整改落实情况督查为契机，将领导干部参加酒局、牌局等吃喝、娱乐活动纳入检查内容，督促单位党委严格落实主体责任，管好班子，带好队伍，杜绝违反作风建设有关规定的行为发生。目前，已对3名作风方面存在苗头性、倾向性问题的领导干部进行了廉政提醒。在领导干部提拔、转任重要岗位和调整岗位前，加强任前谈话提醒。今年上半年对两批次共39名领导干部开展任前谈话，发放“十项注意”提醒卡39份，对9名“一把手”实施任前“三责告知”，告知或提醒领导干部不得在岗位调整期间搞相互宴请，不当“吃请”活动的组织者。抓好“一把手”离任检查和经济事项交接，结合今年干部人事调整方案，共对12名党委(党组)书记实施离任检查，离任经济事项交接13名。把领导干部搞小圈子、相互宴请作为反向测评内容，在领导干部提拔使用和年度考核考察中进行测评，对反向测评有得票的，进行提醒谈话；对票数较多的，进行调查核实；经核实确实存在问题的，视情节轻重予以诫勉谈话或组织处理。

　　(十)关于干部交流轮岗不够有力问题整改行动的落实情况。一是严格执行领导干部交流轮岗制度。巡视组反馈的应调整而未调整的领导干部均已统筹安排，有序调整。同时，对全市领导干部任职情况进行全面摸排，研究制定调整计划。二是加强中层干部轮岗交流。下发《关于开展2015年度市级机关和镇(街道)中层干部轮岗交流工作的通知》，严格执行中层干部交流轮岗制度，要求对在同一中层正职职位满5年的一般要进行轮岗，对在同一科室中层职位满5年以上的，也应有计划地进行轮岗，项目、资金、公共资源管理岗位任职满5年的原则上进行轮岗。目前，全市71个市级机关和16个镇(街道)已有45个单位完成交流，其余单位已制定工作计划，正在有序推进。

　　(十一)关于干部监督管理不够严格问题整改行动的落实情况。一是从严抓好干部管理。严格执行《温岭市调整不适宜担任现职领导干部实施意见》、《对市管领导干部涉嫌违纪违法停止职务的暂行规定》等规定，对涉嫌违法违纪的领导干部，健全快速反应机制。认真抓好领导干部个人有关事项报告、日常重大事项请示报告、婚丧喜庆事宜报告、拟提拔人选财产申报、出国(境)申请报告等制度执行情况的监督检查，确保重大事项不请示不报告等现象及时发现、有力处置。上半年对两批次39名拟提拔或转任考察对象进行了个人有关事项核实，实现“凡提必核”；严格按照有关规定受理备案婚丧喜庆事宜报告17人次，受理其他请示报告事项123人次。全面开展违规办理和持有因私出国(境)证件专项治理工作，印发了《国家工作人员因私出国(境)证件集中保管制度》，制定《行前教育提醒告知书》，清理市管干部证件200多本。二是强化干部规矩意识。认真做好全市党员干部党章党规党纪教育，教育引导广大党员干部特别是领导干部自觉学习党章党规党纪，增强守纪律、讲规矩的政治自觉。转发中组部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》文件，制定具体操作规程，全面规范对领导干部进行提醒、函询和诫勉制度。上半年实施提醒谈话35人次，书面函询6人，诫勉谈话18人。认真贯彻落实中央新的《干部任用条例》和《浙江省党政领导干部选拔任用纪实工作实施办法(试行)》的规定，制定《温岭市干部选拔任用工作流程图》，启用新的《干部任用纪实表》，进一步规范干部选拔任用工作。进一步研究制定防止干部“带病提拔”的工作规定，坚决防止在选人用人问题上发生“说情打招呼”等不正之风，严把选人用人“廉政关”。

　　(十二)关于超职数配备领导干部问题整改行动的落实情况。开展干部职数配备情况自查，认真做好超配领导职数消化。今年以来已累计整改消化28名，目前正结合全市领导干部调配工作，进一步加大消化整改力度。同时，按照新制定的《关于规范干部选拔任用工作的意见》的规定，严格按照职位和职数管理要求配备干部，不违规提高职级待遇，不超机构规格配备领导干部，不在“三定”外配备干部，坚决做到不产生新的超职数整改对象。

　　经过两个月工作，温岭的巡视整改取得了阶段性成效，但这些成果还是初步的，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，需要着眼长远、常抓不懈。下一步，我们将按照省委巡视组的要求，进一步强化思想认识，认真落实中央、省委部署要求，扎实推进“三严三实”专题教育，组织开展干部党章党规党纪专题轮训，切实增强管党治党意识，落实主体责任，强化党员干部的党性修养、政治纪律和规矩意识，切实筑牢思想防线，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以钉钉子精神继续抓好整改工作。进一步强化跟踪督查，坚持以督查促落实，对已基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固成果，防止反弹；对未完成整改或整改质量不高、效果不明显的，紧盯不放，改进措施，加大力度，一抓到底，确保不留死角，取得实效。对落实不力的单位和领导，对整改过程中出现的隐瞒不报、弄虚作假、拖延时间、顶风违规等行为，进一步加大追究问责力度。进一步强化制度建设，把解决问题与制度建设结合起来，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度。注重新制度与现有制度的衔接，切实构建起针对性强、操作性强的制度措施，形成整改落实相互衔接、相互配套的长效机制。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0576-86223244；邮政信箱：温岭市纪委信访室，邮编317500(信封上请注明“对温岭市委关于巡视整改情况的意见建议”)；电子邮箱：wljw12388@163.com。

　　中共温岭市委

　　2015年9月16日