中共仙居县委关于巡视整改情况的通报

　　根据省委统一部署，2015年4月7日至4月30日，省委第四巡视组对仙居县进行了巡视。2015年9月10日，省委第四巡视组向仙居县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　县委高度重视省委巡视组反馈意见的整改落实工作。省委巡视组向我县反馈了巡视情况后，县委立即召开专题会议，认真分析省委巡视组指出的问题，就整改落实工作作出具体安排部署。县委常委会及时研究制定《中共仙居县委落实省委巡视组反馈意见整改行动方案》，专门成立由县委书记单坚任组长，县委副书记、县长林虹和县委副书记刘中华任副组长，其他县委常委及县政府副县长为成员的整改工作领导小组。围绕巡视组提出的14个方面问题，逐条研究具体对策，提出了46条整改措施，每条措施都明确了牵头领导、责任单位、细化举措、完成时限，逐项对帐销号，确保坚决整改到位。

　　2015年4月至10月，县委突出抓好省委巡视组转交信访件、案件查办落实工作。省委巡视组在仙居巡视期间共受理并转交办的169件信访，均已基本办结。全县纪检监察机关加大案件查办力度，共立案88件，办结40件，处理党员干部40人，其中领导干部8人。巡视整改工作取得了明显的阶段性成效。

　　一、少数领导干部利用职务影响以权谋地、低价购房问题的整改落实情况。一是开展以权谋地问题整改。着力在征地、用途变更和批后监管等环节加强整改。全面实施阳光征地，严格履行征地报批前的告知、确认、听证和批后“两公告一登记”程序，并通过网站进行公开，便于公众监督，今年没有出现因征地诉讼而败诉的案件。强化土地出让管理，严格土地出让程序，强化用途管制，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地一律实行招拍挂出让。加强批后监管，完善信息共享机制，落实专人定期巡查建设项目的交地和开竣工情况，并严把复核验收关。目前组织开展巡查300余次，发现并制止违法用地89宗70.18亩。二是开展低价购房问题整改。着力在增强房价透明度上下功夫。积极推进房价信息公开，严格落实“一房一价”和购房实名制，强化购房价格审核。加强部门联动，严厉打击虚假申报行为，对购房价格异常或明显低于市场价格的及时向纪委反映，及时调查核实。

　　二、一些领导干部违规投资入股谋取不当利益问题的整改落实情况。一是开展党员干部违规投资搭股问题专项清理。今年4月份，根据市纪委统一安排，下发《关于在领导干部中开展投资搭股、经商办企业、参与资金借贷等专项清理工作的通知》，在县管领导干部中全面开展专项清理。10月10日，再次下发《关于在领导干部中开展投资搭股专项清理工作的通知》，重点对领导干部违规投资搭股房地产、采砂场等项目开展专项清理，全县共647名领导干部参与了自查自纠，纠正了4名领导干部的投资搭股行为。二是严格党员干部教育管理。把严禁领导干部投资搭股、经商办企业等禁止性规定列入考廉内容，今年已组织3次任前考廉；进一步完善党员干部廉政风险干预制度，将领导干部因投资理财等引发纠纷的情况列为廉政风险报告情形之一，运用廉政风险干预系统向全县领导干部推送严禁投资搭股、经商办企业等党纪法规知识和典型案例6条(次)。三是加大查处力度。查处了原仙居县水力发电公司副经理经商办企业问题，给予其党内警告处分。2012年，严肃查处了戴四虎等水利系统违规投资采砂场等严重违纪违法案件，6人移送司法机关处理。对个别领导干部违规以他人名义投资入股房地产项目从中牟利问题，经查，该领导干部于2013年已经自行纠正，我们对其进行了教育批评处理。

　　三、少数领导干部默许甚至纵容特定关系人在其分管领域承揽工程项目，存在利益冲突问题的整改落实情况。一是建立健全防止利益冲突有关制度。制定了《仙居县党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，重点对党员领导干部在三大方面16种可能出现的利益冲突行为进行限制(三大方面：领导干部在职期间、离职期间的从利行为和严格规范党员领导干部家属行为)，从源头上制止领导干部利用职务之便为其本人或特定关系人谋取不正当利益。二是完善招投标制度。规范招投标行为，严格行业自律，进一步健全和完善工程项目等监督机制,建立了网上监察系统，加强对工程项目招投标的监管力度。建立了公共资源交易联席会议制度，修订了《仙居县公共资源交易管理办法》，进一步明确了交易范围、标准、方式和程序等。三是加大查办力度。对领导干部违反相关规定的行为，发现一起，查处一起；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。今年，已对1名领导干部进行了谈话提醒。

　　四、有些干部参与骗取涉农专项财政补助资金并从中渔利问题的整改落实情况。一是全面推行项目资金公示公告制度。建立项目申报事前发布制度和农业项目评审制度，接受社会公众监督，增加涉农资金项目透明度，做到涉农资金安排公开公平公正。今年以来，对现代农业、油茶提升、省农民专业合作社补助资金等多个项目进行公示公告。二是健全资金和项目管理制度。成立了仙居县财政支农体制机制改革领导小组，制订出台了《仙居县财政支农体制机制改革实施意见和三年行动计划》、《仙居县水利专项资金管理办法》，明晰了财政部门和农口部门的各自管理权限，明确了项目申报、管理、验收和资金拨付的程序。三是加大案件查处力度。严肃查处农业系统腐败案件，6名涉案人员移送检察机关，对其中4名给予开除党籍处分，1名因是县委委员正在报批开除党籍手续。

　　五、农村基层党风廉政建设存在薄弱环节问题的整改落实情况。一是深化“四网五化”工作体系。通过构建以农村基层党风廉政建设工作指导组为龙头，以纪检协作区为核心，以乡镇(街道)廉政工作室为重点，以村(居)廉政工作站为基础的四级组织网络；建立执纪规范化、协作区域化、工作项目化、监督全程化、问责全员化的“五化”工作机制，切实增强农村基层党风廉政建设工作针对性、实效性。先后下发《关于落实党风廉政建设乡镇街道党委(党工委)主体责任和纪委(纪工委)监督责任的通知》、《仙居县2015年农村基层党风廉政建设重点工作项目化管理实施方案》等多个文件，推动“两个责任”落实。以创建党风廉政建设典型示范村为抓手，深入推进“廉洁村”创建工作，规范对基层干部权力运行的监督制约。目前，全县共创建50个典型示范村。二是进一步加强村级“三资”管理。继续实行村级行政事务零招待、“三年一轮审”、“村帐年年清”等制度。完善民主管理和公开机制，对村财务收支和村级重大事项要求逐项逐笔上墙公布。规范村级银行存款账户管理，全面启用新版票据，禁用原票据。对群众反映比较强烈的村进行财务清理，福应、皤滩、上张等乡镇街道已开展清理。推进村级财务管理网络化，目前光缆、主机等已准备完毕，计划2016年3月份完成网络监管建设，实现村级财务管理网络化。加强队伍建设，对全县农经员、代理会计、村报账员进行集中培训学习，提高业务水平。三是开展农村涉纪信访化解专项行动。深入开展“涉纪信访化解年”活动，依托纪检协作区，重点对涉纪信访积案和疑难信访举报问题进行全面排查梳理、包案化解、挂牌销案。截至目前，各乡镇(街道)通过排查确定业务内重点个案40件，已化解39件，化解率97.5%；业务内外交叉重点个案31件，已化解29件，化解率93.55%。根据市纪委“双百”活动，确定横溪、白塔、福应、下各4个重点乡镇，目前均在积极开展辖区信访治理工作；确定24个信访重点村，已整治22个，化解率91.67%；确定的22个重点个案，已全部办结息访。四是加大基层腐败案件查处力度。严肃查处发生在群众身边的腐败问题，特别是村干部贪污、挪用村集体资金问题，今年来共立案查处村级经济案件45起，涉及村级党员干部45人，移送司法机关12人。查办了一批有影响力的案件，如南峰街道浮石园社区干部收受贿赂案，8名村干部被移送公安机关侦查；田市镇原对坑村党支部书记张井水挪用公款案，涉案金额10万余元；淡竹乡下叶村党支部书记应老糯等人贪污农资综合补贴资金问题，查处了5名村干部等。五是深入开展“打霸拔钉、清障护航”专项行动。成立以县委副书记、政法委书记为组长的专项行动工作领导小组，制定出台《仙居县关于加强“打霸拔钉、清障护航”工作的若干意见》，建立公检法三长联席会议制度和领导小组成员单位情报会商机制，深入开展全县“黑恶霸”违法犯罪情况大排查活动，加大专项行动力度。截至10月底，共打掉黑恶势力团伙4伙25人，破获各类村梗地霸案件10起48人，其中涉霸团伙1伙9人，村干部27人，妥善处置阻工堵路事件50余起，营造了良好的发展环境，如下各镇张店村张文伟、张良兵两名村干部利用职务便利，非法采挖永安溪砂石，依法对9名涉案人员采取刑事强制措施；对大战乡下应村村民王文明、王瑞本、应买奶、赵培贤等人组织村民阻挠大战乡温泉城项目工程建设，仙居县人民法院以破坏生产经营罪，依法判处4名涉案人员有期徒刑6-10个月。

　　六、少数领导干部对执行中央八项规定精神认识不到位，顶风违纪问题仍时有发生问题的整改落实情况。一是加强党章党规党纪教育。将党章党规党纪教育作为今年党员干部廉政教育的重点，多形式开展学习贯彻活动。8月3日，召开了党章党规党纪专题学习会，全县500余名县管党员领导干部参加。根据相关要求，9-11月，组织全县科级党员领导干部开展党章党规党纪专题培训测试4次。同时，在仙居新闻“党风廉政建设在农村”专栏对党员干部开展党纪法规教育，目前已刊发14期。二是深入开展正风肃纪专项行动。制定《仙居县2015年正风肃纪工作方案》，紧盯重点节日、重点问题、重点领域，通过定向抽查、专项检查、交叉互查等方式，重点针对公款吃喝、公款旅游、公款购买土特产、公车私用等违反中央八项规定的行为，共开展明查暗访65次。利用“天网工程”对全县各单位公车使用情况开展检查，对县国土局白塔分局、朱溪镇、县交通局35省道公路改建工程建设指挥部等4名公车私用的人员及3名责任领导进行全县通报；责令相关单位对公车私用人员进行了党政纪处理。深入推进干部监督联动工作，对干部的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早教育、早纠正。截至目前，共收集干部监督信息92件，现已谈话提醒警示19人，分级警戒9人，移送案件线索27人，为1人澄清了事实。三是加大问责力度。今年以来，共查处乡科级干部10人、一般干部50人、村干部83人、单位3家，其中党政纪处分35人，发出警示通报18期。追责同时，“清廉仙居”网站上的“正风肃纪曝光台”曝光机关效能、干部履职不力、村级财务管理等违纪违规问题118人。加大公款吃喝、公款购置土特产等问题的查处力度，2014年，严肃查处县民政局原局长徐立虹，时任副局长陈乾友等人挥霍浪费违纪问题，给予徐立虹留党察看两年处分并罢免县总工会主席职务，给予陈乾友撤销党内一切职务处分。今年，严肃查处了实验中学、环保局等公款吃喝、公款旅游顶风违纪问题，对2名相关责任人进行了党纪处分。

　　七、一些领导干部“官本位”思想比较严重，带头违规违建问题的整改落实情况。一是加强违规建房问题治理。着力在完善工作制度上下功夫，先后建立了领导干部违规建房抄告制度、“两违”巡查监管制度和违规建房治理工作制度，加大群众建房的批前公示和批后公布，加大对领导干部违规建房的拆除力度，近期拆除领导干部和机关工作人员违规建房18宗，其中涉及领导干部6宗，在干部群众中起到了较好的示范警示作用。开展建房长效机制探索，制定了《关于进一步规范农民宅基地管理的若干意见》，从源头上对建房进行规范。二是开展殡葬管理专项整治。制定了《仙居县殡葬管理集中整治方案》、《仙居县党员干部违反殡葬管理改革政策行为党纪政纪处分及组织处理的暂行规定》等6个文件，调整了殡葬改革工作领导小组，明确了领导干部殡葬报备和全程监控制度；加快推进公益性墓地建设，明确县城公墓选址并开展前期工作，明确乡镇、村级公益性墓地的审批手续，近一个月共批准5个村级公益性墓地建设项目。制定殡葬改革宣传方案，加大宣传力度，为规范殡葬管理宣传造势。

　　八、一些干部作风不实，为官不为甚至乱作为问题的整改落实情况。一是开展县级部门关键岗位跟踪督评。严格执行关键岗位跟踪督评结果运用，对2014年部门关键岗位跟踪督评得分居前10位的予以通报表彰，得分居全县后10位的予以通报，后3位的给予黄牌警告，根据职责分工扣发16名干部2-6个月不等的工作性奖金津贴，对2名主要负责人调离工作岗位。2015年继续开展县级部门关键岗位跟踪督评，对70个关键岗位进行分组分类督评，重点对服务态度、办事效率、依法履职、政令畅通等8个方面进行跟踪督评，整治干部“不作为、慢作为、乱作为、中梗阻”等行为。二是开展专项检查。下发《关于严明“狠抓落实百日攻坚竞赛”活动工作纪律的通知》，对“狠抓落实百日攻坚竞赛”活动开展专项监督检查，已抽查6家单位，对发现的3方面问题分别提出了整改建议。紧紧围绕“五水共治”、“三改一拆”、农村环境综合整治等重点工作，开展专项督查20次，发出督查通报16期、督办通知单6期，确保了政令畅通。三是加大问责追责力度。严明纪律，对工作中不作为、慢作为、失职渎职等行为严肃问责。对情节较轻的，给予诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评；情节较重的，给予相应的组织处理或党政纪处分。对巡视组指出的旧城改建指挥部在“三改一拆”工作中慢作为问题，对该单位领导进行了谈话提醒。

　　九、一些领导干部“一岗双责”履行不够到位问题的整改落实情况。一是深化学习教育。以“三严三实”主题活动为契机，结合理论中心组学习，加强党章党纪和党风廉政建设培训，进一步坚定理想信念，增强宗旨意识，加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是制定责任清单。制订出台了《2015年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，进一步明确县党政班子领导的具体责任分工，党政主要领导定期听取班子成员“一岗双责”落实情况汇报。在县委全委会等重要会议上，把党风廉政建设作为重要内容进行专题安排部署。明确乡镇(街道)党(工)委党风廉政建设10方面主体责任、“一把手”5方面责任、班子成员的“一岗双责”以及纪(工)委7方面监督责任，为领导干部列出了党风廉政建设责任清单，强化党风廉政责任的履行意识。三是强化检查考核。在抓好党政班子领导党风廉政建设的同时，从9月份开始，县党政班子领导分组带队到全县20个乡镇(街道)和63个部门，对党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”履行情况开展了专项检查指导，对落实不到位的，要求其作出书面检查并限期整改。四是完善体制机制。在县委办、县府办分别明确具体分管党风廉政建设的领导和科室，加强党风廉政建设的协调沟通。研究制定了《仙居县党风廉政建设警示制度》和《仙居县党风廉政建设“一岗双责”函告制度》，重点明确各单位存在7种轻微违反党风廉政建设情形的，向该单位发出党风廉政警示通知书，责令限期整改。同时，向分管或联系该单位的县领导发放“一岗双责”函告书，切实提高县领导班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”意识。在两个月的整改期间，已对3家单位发放了党风廉政警示通知书，并向县领导发送了3份“一岗双责”函告书。五是实行“一案双查”。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，或者“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的，在追究直接责任的同时，倒查追究相关领导班子和领导干部的责任，今年共对6起案件进行了“一案双查”，严肃追究了5名责任领导的责任。如严肃查处县林业局存在的公房出租违规问题，对分管副局长进行诫勉谈话；因单位出现公车私用问题，对分管领导朱溪镇党委副书记、交通局副局长、县国土局白塔分局局长进行全县通报批评。

　　十、反腐败工作合力有待加强问题的整改落实情况。一是强化反腐败工作合力。进一步强化反腐败协调小组职能和议事规则，研究制定《中共仙居县委反腐败协调小组工作职责及相关制度(试行)》，明确县委反腐败协调小组工作职责，完善协调会议、案件情况通报、协同办案、案件移送等制度，促进协调小组各成员单位更好地履行职责，发挥各自作用，加强协调配合，形成反腐败工作合力。二是严肃案件查办工作纪律。下发了《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，制订了《查办案件工作协调配合和相互移送案件暂行规定》等文件制度，在全县政法机关开展廉政集中专题培训15次，开展了2015年度涉案财物专项执法检查、防止冤假错案33项制度落实情况的检查，建立了重要节点警示教育全覆盖制度，对84名新进政法干警、出现苗头性问题的政法干警和新晋升职务干警进行谈话提醒，查办了2起政法干警违规案件。

　　十一、部分党员干部参与策划网络舆情事件问题的整改落实情况。一是加强宣传教育，倡导文明上网。深入开展“让网络清朗起来”活动，通过各公众微信平台、仙居手机报等新媒体平台和广播电视台、仙居新闻等传统媒介宣传依法上网、文明上网，在仙居新闻网上发出倡议书、在全县党员干部中开展签订“争当中国好网民承诺书”活动；在仙居剧院、供电大楼等9处城区主要大型户外电子显示屏，滚动播放宣传标语口号。将网络舆情管理纳入党员干部教育课程，作为必学内容，教育引导党员干部正确分析研判、对待处置网络舆情，不参与策划网络舆情事件。二是加强网络监管，掌握舆情动态。更新网络监测软件，充分发挥网络舆情导控平台作用，把有无党员干部参与网络舆情作为监测重点，24小时全程监管。完善“三四五”网络舆情管理机制。继续以三到位风险防范、四色图监测评估、五段式跟踪处置的“345”舆情管理系统为主抓手，将网上舆论处置系统化、程序化、规范化。9月份，县网管办引进使用新的舆情监测系统，在舆情监测上占据了主动权。今年来，有效处置了抽水蓄能脚手架下陷事件、官路镇“尘肺村”事件、养老公寓事件等110余件负面的网络舆情，没有发现党员干部参与其中。加大网管力量，增加网管办编制及其工作人员，加快推动网管办升格为科局级。目前网管办已增加全额事业编制3名，今年下半年新进网管人员2名。三是加强防范预警，强化责任追究。依托纪委的干部监督大联动、宣传部的网络舆情监测、公安局的网络警察等，进一步完善突发事件网络舆情处置联席会议制度。进一步健全网络舆情管理机制，重点关注、全程跟踪党员干部参与其中的网络舆情事件。对党员干部参与策划网络舆情事件的，严肃追究责任。对下各镇党委委员让其朋友编造诋毁“三改一拆”工作及相关县领导的打油诗问题，给予其严重警告处分。对1名机关干部在横溪“3.29”火灾事件尚未查清的情况下即在网上发帖扰乱视听的问题，经查，该干部未直接参与策划发帖，并在事后主动做好亲属工作挽回影响，县纪委对其进行了批评教育处理。

　　十二、一些领导干部在子女亲属工作安排上以权谋私问题的整改落实情况。一是开展事业单位违规进人的查处工作。对巡视组指出的一些领导干部利用职务影响在子女亲属工作安排上以权谋私的问题，县委组织部对有群众反映、信访举报的事业单位进人不规范问题进行梳理分析，对有疑议的人员，进行调查核实，通过提醒、函询等方式告之相关单位、相关人员，并采取了警示、谈话等相关组织措施。二是严格按照有关政策办理调动手续。对外省调入人员在“三龄两历一身份”上严格把关，并一律实行实地核实，没有出现“近亲繁殖”“绕道进人”等现象。三是规范事业单位公开招聘工作。严格执行“凡进必考”进人原则，实行阳光招聘，确保招聘信息公开、招聘过程公开、招聘结果公开，对今年新录用的33名乡镇公务员一律实行了阳光择岗。四是加强对事业单位进人的管理。按照省市有关规定，出台事业单位进人管理相关意见，明确事业单位特别是提拔机会较多的重要部门在人员调动信息上要公开，调动人员报组织部备案，进一步规范事业单位进人管理。五是进一步加强对领导干部配偶子女工作调动的日常监督管理。对科级干部家庭档案进行了更新，对领导干部配偶子女信息进行了核实，出台了《关于加强县管领导干部监督的若干意见》，明确除公开选调外凡领导干部配偶子女的工作调动须报县委组织部、县纪委预审备案。

　　十三、对有的干部的提拔使用还不够慎重问题的整改落实情况。一是对公示期间有信访反映的干部均进行了重新核实。县委组织部对近年来公示期间有反映的干部信访结论进行了重新核实，没有发现影响干部使用的相关情况。二是严格执行干部选拔任用工作有关规定和程序。加大新修订的《干部任用条例》宣传贯彻力度，结合新《条例》精神开展对照检查，严格执行有关规定，做到充分听取意见，充分酝酿，2010年以来共向市委组织部书面报告“五种情形”5次，征求意见“七种情形”6次，并全部书面征求县纪检监察机关的意见。三是不断完善干部考察工作。进一步规范干部考察相关环节和工作制度，不定期听取党员干部居住地所在社区党组织意见，认真开展干部选拔任用工作记实，解决部分干部档案中“三龄两历一身份”存在问题，县委组织部部务会议定期开展干部作风问题分析研判，严格把好拟提拔任用人选关。四是严格执行干部任期制。认真执行《党政领导干部职务任期暂行规定》，保持县级机关、乡镇(街道)党政领导班子成员任期内基本稳定。严格干部选拔任用工作有关事项报告制度。2010年以来，对17名乡镇党政正职在同一岗位任期不到3年进行调整的，均事先征求市委组织部意见，从严掌握。五是全面落实从严管理干部制度。严格执行干部政策法规，加强对各单位在执行任期兼职、交流回避、调任转任等方面的监督检查，及时查处违反组织人事纪律的行为。按照管理权限落实领导干部社团兼职审批制度，对40名在社会团体兼任职务的，严格按照有关规定进行清理规范。

　　十四、干部监督管理制度执行不够严格问题的整改落实情况。一是严肃整治公职人员“在编不在岗”问题。巡视期间未整改到位的5名公职人员均已整改到位，其中1人回单位上班，1人辞职离岗，2人担任农村工作指导员，1人属信息有误。二是切实解决领导干部兼职取酬问题。认真贯彻落实中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题意见的通知》，组织开展规范清理领导干部到企业兼(任)职“回头看”，制定出台了《仙居县国有企业领导人员管理暂行办法》等相关配套制度。现已对57名兼任职务的干部进行了清理规范，对因处于过渡时期到国有企业任职的8名干部也按要求进行了分批整改消化。通过组织谈话、签订承诺书等形式，对2名退休后在企业兼职的干部进行了调查核实、清理规范。三是着力整改“三超两乱”问题。实行严控增量，畅通出口，减少兼职，已消化超配正科领导职数29名，副科领导职数47名，已按计划完成今年的整改任务。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0576—87816867；邮政信箱：仙居县庆丰街139号县纪委信访室收，邮编：317300(信封上请注明“对仙居县委关于巡视整改情况的意见建议”)；电子邮箱：xjxf87816867@163.com。

　　中共仙居县委

　　2015年11月27日