2016-08-16 09:37 浙江省纪委监察厅网站
根据省委统一部署，2015年9月1日至9月30日，省委第七巡视组对武义县进行了巡视。2016年2月16日，省委巡视组向武义县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
县委高度重视省委巡视组反馈意见的整改落实工作，成立了以金华市委常委、县委书记钟关华为组长，其他县委常委为成员的巡视整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导。县委常委会专题讨论审定《中共武义县委关于落实省委第七巡视组反馈意见整改方案》，对巡视组反馈的问题进行认真梳理，制定整改措施115项并逐一落实牵头领导、责任单位和完成时限。整改期间，县委先后5次召开常委会、整改工作领导小组会议，专题听取各牵头县领导的整改进展情况汇报，研究整改措施，督促任务落实。建立整改督办机制，全程跟踪整改工作进展，完成一项销号一项，全县巡视整改工作取得阶段性成效。省委巡视组转交的34件信访件全部办结，办结率为100%。自2015年9月省委巡视组进驻武义开展巡视工作以来，全县纪检监察机关共立案查处200件，同比增加53.8%，党政纪处分200人，其中涉及乡科级干部13人，同比增加44.4%。
一、关于一些干部利用职务影响，以亲属名义对外投资、高息放贷、炒卖房产等方式获取利益问题的整改落实情况
1.稳妥处置武义县卫生用品有限公司(以下简称卫用公司)问题。成立由县府办、金融办等14个部门组成的帮扶小组，稳妥处置卫用公司法人代表黄亚平非法集资案和卫用公司破产案。目前，黄亚平因犯非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪已被依法追究刑事责任；卫用公司破产清偿、重组工作正在有序进行。
2.开展专项核查工作。县纪委监察局从“是否利用职权”、“是否高于法定保护的利息”、“是否如实申报”等三个方面对涉及卫用公司法人代表黄亚平非法集资案的公职人员进行核查，对未按规定如实申报的6名副科级以上干部已责令其分别向组织作出书面说明，并对其进行诫勉谈话。对10名以亲属名义在熟溪街道大坤头村购房的党员干部分别进行谈话提醒。开展领导干部违规投资企业获取股权问题的核查，对全县乡科级领导干部的《领导干部个人有关事项报告表》和工商企业登记信息进行了逐一比对核查，由县纪委和县委组织部分别对存在未如实申报、申报不全问题的5名人员予以诫勉谈话，16名人员予以谈话提醒。
3.完善教育监管机制。2016年3月，制定出台《关于严格规范党员干部参与民间借贷行为的暂行规定》，部署开展党员干部违规参与民间借贷专项检查，切实加强对党员干部和国家工作人员参与民间借贷、投资理财等行为的监督管理。全县各乡镇(街道)、部门单位的所有中层以上干部签订了不参与违规民间借贷承诺书。制定出台《武义县县直单位领导干部廉政档案管理办法》，切实强化对领导干部的监督管理。
二、关于土地管理比较混乱、存在利益寻租空间问题的整改落实情况
(一)认真抓好领导干部利用权力插手土地出让、谋取私利问题的整改
1.加大重点领域腐败问题的查处力度。严肃查处原县应急办副主任、壶山街道党工委副书记徐伟，武义温泉旅游度假区管理委员会原党工委副书记、主任邹茂，原县农业局党委书记、局长徐恺等人违纪违法问题。上述三人已分别受到开除党籍、开除公职处分，并被追究刑事责任。
2.强化警示教育。对徐伟等人的案件进行深入剖析，并通报全县；先后组织400多名党员干部参加邹茂、徐恺等人的庭审旁听，开展警示教育；将严禁插手土地出让等要求列入领导干部任前廉政测试、廉政谈话、年度述职述廉以及领导干部经济责任审计的重要内容。
(二)认真抓好土地出让不规范、低价出让土地问题的整改
1.完善土地出让管理机制。废止《武义县工业用地项目招选办法》等四份政策文件，制定出台《关于进一步规范土地出让管理工作的实施意见》，明确“净地”出让、集体决策、批后监管等相关程序和要求，进一步规范土地出让管理。
2.强化土地出让信息公开。按照土地出让信息发布的相关规定，在媒体上公开发布土地出让计划、出让公告以及成交结果，接受公众查询和社会监督。
3.严肃追责问责。鉴于县经商局在浙江翔鸿机械有限公司项目用地安排中存在片面追求实际利用外资项目考核指标的因素，2016年4月责成该局党委向县委作出了深刻检查，并对该局主要负责人进行谈话提醒。
4.加强土地法律法规学习培训。将土地法律法规作为武川讲坛、周一夜学、党校培训主体课程的重要内容，不断增强领导干部依法决策、依法行政的意识和能力。
(三)认真抓好土地监管不力问题的整改
1.限期整改。2016年3月，经请示上级同意，向义乌市沪江房地产开发有限公司收缴超期交纳部分的出让金的利息122.35万元。2016年6月，未经批准擅自改变房屋用途问题的武义县白洋水泥预制场和浙江远大科技开发有限公司已按规定完成了临时改变房屋用途审批；同时由白洋街道(开发区)向武义县白洋水泥预制场收缴土地收益金25.97万元，向浙江远大科技开发有限公司收缴土地收益金17.45万元。
2.严肃问责。对武义县白洋水泥预制场和浙江远大科技开发有限公司未经批准擅自改变房屋用途监管问题进行了调查。2016年7月，县纪委监察局对分管该项工作的相关责任人员予以立案调查。
3.完善政策。出台《武义县工业企业临时改变房屋用途管理暂行办法》，加强工业用地使用监督管理，规范工业企业临时改变房屋用途审批及土地收益金收取，促进工业用地节约集约利用。
三、关于国有资产监管不到位，存在廉政隐患问题的整改落实情况
(一)认真抓好国有房产、土地长期处于失管状态问题的整改
1.全面清查确权。截止2016年3月24日，行政事业单位两证不齐的905宗资产和国有企业两证不齐的574宗资产已全部确权到位。
2.完善管理体系。严格执行相关政策规定，建立健全行政事业单位国有资产管理的县政府、主管部门和使用单位三级管理体系，明确使用管理职责，加强动态监管。
(二)认真抓好资产出租不规范或低价出让问题的整改
1.开展国有资产出租不规范问题整改。一是解除于2001年12月30日签订的《大塘口矿区场地租赁协议书》，并签订大塘口矿区土地委托管护协议，委托泉溪镇政府对该三宗土地进行有效管理。二是对采取协议出租的34宗国有资产土地进行逐宗审核、分类处置。目前，已完成整改25宗，其余9宗已制定整改计划，并已下发到期不再续租通知。三是对时任武义县地矿局局长兼武义县萤石矿山公司清算组组长、时任武义县萤石矿山公司总经理兼武义县萤石矿山公司清算组副组长等两名责任人进行了诫勉谈话。四是完善出租资产监管。对全县出租资产实行信息化实时监管，明确国有资产出租的方式、程序、出租年限等要求，并对租金收入实行分类管理。
2.开展国有资产低价出让有关问题的整改。由县建设(规划)局依法完成熟溪街道原垃圾填埋场地块的控制性详细规划修编，并以工业用地公开挂牌完成出让；由县国土局依法没收熟溪街道端村原党支部书记非法转租国有划拨土地收入578.94万元。
四、关于基层党风廉政建设存在薄弱环节问题的整改落实情况
(一)认真抓好违反土地管理法规比较突出问题的整改
1.加强法律法规宣传教育。开展乡村两级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，引导村集体建立土地管理事项民主决策和公开制度。做好村务公开，确保土地利用、宅基地分配等工作的透明度和公众参与度。
2.加强农民建房要素保障。积极回应农民建房需求，2014年以来，全县已保障农民住房需求3796户，其中无房户1921户，危房户1875户，缓解农民建房难问题。
3.加强共同监管机制建设。建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制，形成齐抓共管的合力，深化国土资源“两网化”建设，加强动态巡查，遏制违法用地行为，加大违法责任追究，保持集中整治土地违法的高压态势。
(二)认真抓好“三资”管理不够严格问题的整改
1.严肃查处违纪违法问题。严肃查处了时任熟溪街道端村党支部书记胡兴春和时任村报账员童明哲挪用村集体资金案件。两人分别受到开除党籍处分并被追究刑事责任。
2.全面检查整改。2016年2月，对全县2014年以来村级集体资金的存放和使用情况开展自查自纠和专项检查整改，撤并账外存放资金账户7个、保留17个(村集体发展经济借款还贷和市场管理需要)，并将其纳入各乡镇(街道)代理中心建账和监管。
3.加强规范管理。成立县乡两级农村集体“三资”管理领导小组，并建立农村集体“三资”管理服务中心，对全县555个村经济合作社进行监管。梳理村集体“三资”管理相关文件资料，规范村集体开立银行账户程序，加强村集体“三资”制度化、规范化管理。
4.优化农经队伍。进一步加强农经员、代理中心工作人员、村级报账员业务培训，加大交流轮岗力度，切实增强农经队伍生机活力和工作力量。
(三)认真抓好利用职务便利承揽工程问题的整改
1.严肃查处铁铺村原党支部书记戴增土利用职务便利承揽工程问题。新宅镇党委给予其留党察看一年的处分，并公开通报。县财政局和新宅镇政府已全额追回多领取的财政奖补资金。
2.规范工程建设项目招标投标管理。完善工程招标投标管理实施意见，明确县乡两级公共资源交易平台进场交易的范围和额度标准，严格程序，规范操作。
3.健全工程建设项目标后监管机制。明确项目标后监管的责任主体、职责分工、监管重点、责任追究等，切实解决施工单位诚信不足、违约处罚不力、工程变更随意、责任不清等问题。
4.强化财政支农资金项目监督管理。修订完善《武义县财政支农专项资金管理办法》，明确项目监管责任主体和直接监管部门，严肃查处村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社班子成员本人及其近亲属、近姻亲属参与本村建设工程和项目的投标、承包行为，并将相关责任人列入县公共资源交易市场不良行为黑名单。
五、关于顶风违纪行为时有发生问题的整改落实情况
1.严肃查处桐琴镇违规发放津补贴问题。对人大代表中8名公职人员违规领取的补贴共计3.2万元予以收缴。对桐琴镇时任镇长、人大主席和人大副主席分别予以诫勉谈话。
2.严肃查处国土资源局违规配备通信工具等问题。2015年10月，金华市纪委给予时任武义县国土资源局党委书记、局长党内严重警告处分，其违规购买配备的所有手机和平板电脑折价款共计16.93万元已全数收缴。
3.开展专项整治。2016年3月，部署开展私设“小金库”、违规发放津补贴、违规配备通信工具等问题的专项整治。严肃查处了宣平溪水电工程管理处私设“小金库”、违规发放津补贴等问题，给予管理处党委书记兼主任等4名责任人党纪处分，并全额追缴违规资金。
4.强化正风肃纪。2015年以来，县级层面共组织开展专项督查37批次，累计检查单位770家，问责39人，下发有关典型问题通报14期。先后查处6名涉及违规办婚庆、工作日违规饮酒问题的领导干部，并分别给予党内警告、行政记过等处分；严肃查处了15个单位存在的公车私用问题，对24名直接责任人分别予以党内警告、扣除考核奖金等处理，并对责任单位和责任领导予以通报批评。
六、关于一些党员干部工作不在状态、“为官不为”问题较突出问题的整改落实情况
(一)认真抓好有的干部作风不实，怕担责、不作为甚至失职渎职问题的整改
1.开展干部“在岗不为”问题专项整治。巡视以来，县委共调整不适宜担任现职领导干部2名，问责追责27名领导干部。深化“四单一评”干事考评机制，根据“四单一评”月度考评情况，由县委书记、纪委书记、组织部长每月约谈四名单位党委(党组)书记，压实责任，传导压力。
2.进一步提振全县干部担当干事的精气神。研究出台《武义县关于关心关爱激励干部干事有为的若干意见》，公务员职务与职级并行制度全面入轨实施，认真落实省委关于乡镇干部“两个20%”的规定，选树攻坚破难集体和个人“双十佳”典型。2016年2月以来，全县县级领导干部和县委组织部工作组共走访督查县重点工程项目128个，与机关部门、乡镇(街道)领导班子成员谈心谈话352人次。
(二)认真抓好有关职能部门对违建问题监管不力造成恶劣影响问题的整改
1.依法依规，分类处置。责成业主自行拆除1077.84平方米违法建筑，恢复原状。没收15764.04平方米违法建筑，由业主作价回购。对7526平方米的违法建筑处85.3万元罚款并予以补办。
2.合理布局，完善规划。根据牛头山景区发展规划和建设需要，牛头山国家森林公园总体规划、西联乡城乡建设规划、西联乡土地利用总体规划等规划已全部修编完成。
3.满足需求，保障发展。用于景区发展建设的11宗建设用地总面积30236平方米，已于2016年3月10日经公开挂牌程序完成出让，成交总价1166.9万元，土地出让金已足额缴纳。
4.严肃问责，加强整改。就县国土局在土地监管、土地审批等方面存在的履职不力问题，县国土局党委于2016年4月召开专题民主生活会进行检查反思，并向县委作出了深刻书面检查。对该局1名分管领导进行诫勉谈话，免去县统一征地办公室主任的职务。
(三)认真抓好有关职能部门对违法排污行为监管不力造成恶劣影响问题的整改
1.全面开展整改。启动“4+x”联动执法，开展污染企业大排查。共发现问题企业26家，限期整改12家，关停取缔6家，封堵非法排污口27个。
2.健全长效机制。成立开发区(白洋街道)环保巡查队，负责该辖区环保情况的日常巡查。对小白溪流域的37家养殖场开展整治提升并通过验收。实施流域内工业园区雨污分流管网建设，确保企业污水100%纳管处理。开展农村生活污水治理工程建设，落实农村生活污水治理全覆盖。完善河长工作机制，健全巡查、例会、应急处置等工作机制。建立河道长效保洁机制，投入20余万元实施河道社会化保洁。
3.严肃追责问责。2016年4月，已责成白洋街道党工委和县环保局党组向县委作出深刻检查，并对上述两个单位主要负责人进行了谈话提醒。
七、关于少数干部自律不严问题的整改落实情况
1.开展酒驾醉驾行为专项整治。2016年，已组织整治和专项行动18次，查获酒后驾驶96人，醉酒驾驶32人，目前尚未未发现党员干部酒驾醉驾的问题。
2.严肃查处弄虚作假行为。对2012年以来县管领导干部因私出国(境)情况和持有证件情况进行全面排查，全面完成一般公务员(参公工作人员)、事业单位负责人的登记备案工作。严肃查处县委统战部原副部长冒用他人身份证办理出国证件问题，给予其党内严重警告处分，并免去职务。
3.加强警示教育。利用武义清莲网、武义廉政官方微信、廉政手机报等平台，宣传党纪条规，通报警示案例。2016年3月，启动“一月一主题”警示教育活动，剖析身边典型案例，开展全方位的警示提醒教育。
4.健全长效机制。2016年3月，出台《关于严格规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》等制度，进一步扎紧严管干部的制度笼子。
八、关于履行主体责任还不够到位问题的整改落实情况
(一)认真抓好一些部门、单位疏于党风廉政风险防控和对下属党员干部教育监管问题的整改
1.细化分解责任。严格落实党风廉政建设责任制，将主体责任细化分解到各领导班子成员、明确牵头部门和协办单位。深化“个性化、菜单式”责任书，为27家单位量身定制48项党风廉政建设年度重点任务。
2.传导履责压力。开展“一把手”约谈活动，县委书记、纪委书记和组织部长每季度听取4名下级党委主要负责人抓党风廉政建设工作的汇报。严格执行履责报告制度，2016年3月，组织召开了23个单位“一把手”的履行主体责任情况汇报会。建立县委常委涉纪信访件包案制度，县委主要负责人和领导班子成员每年包案解决2件以上涉纪信访件。严肃责任追究，2015年对履行主体责任不力的7名主职领导进行了诫勉谈话。
3.注重教育警示。推进县看守所警示教育基地提升工作，组织家风家训主题教育活动，开展《郑义门》观后大讨论，拍摄《吕祖谦家规家训》电视专题片，举办“当好廉内助、守住全家福”家庭助廉活动，全面推动塑造社会文明风气。
4.强化源头防范。截止2016年6月，全县已全面完成廉政风险点排查工作。全县18个乡镇(街道)、温泉度假区及各机关单位对4079项行政权力进行了梳理，共排查出廉政风险点13848个，并制定了相应的防控措施。
(二)认真抓好基层组织压力传导不到位问题的整改
1.开展学习教育。以村党组织书记为重点，在全县农村党员干部中开展“守规矩、敢担当、有作为”教育整顿活动，深化农村干部“三问三查三整治”工作，全县排摸出村党组织书记不作为、乱作为等4大类31个问题，对3年来涉及村党组织书记的信访件进行自查，建立履职“负面清单”，通报不守规矩农村党员干部处置情况，约谈20名存在苗头性、倾向性问题的村党组织书记。
2.深化专项整治。加大农村涉纪信访案件督查督办力度，集中查处违反财经制度，侵害群众切身利益等典型案例。充分发挥村务监督委员会作用，加强对农村基层干部履职监督，每月开展村务重大事项“五议两公开”制度落实情况的督查检查。
九、关于履行监督责任的能力和意识还不够强问题的整改落实情况
1.开展议事协调机构的清理。对县纪委参与的议事协调机构进行了多次清理，目前仅保留18个。通过清理，使纪委减少职能交叉，加强监督和办案力量，监督重点从对具体事情的监督检查逐步转到对党员干部履职履责情况的监督检查上，更加聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，力量向一线倾斜，更好地履行纪检监察机关监督责任。
2.巩固深化乡镇(街道)纪(工)委“三转”工作。2016年3月，开展了乡镇(街道)纪检干部专职专用情况集中排查梳理，共清理整改乡镇(街道)专职纪检干部兼职问题15项，各乡镇(街道)均已按要求配备专职纪检干部。实行约谈制，县纪委书记每月安排听取部分乡镇(街道)纪(工)委书记履职情况汇报，提出工作要求，压实主业。对不适应岗位的纪检干部，进行问责并予以组织调整。
3.充分保障派驻机构有效履职。建立完善派驻纪检组“1+12”工作制度，为派驻纪检组提供履职保障。2016年以来，各派驻纪检组共开展约谈和廉政谈话431人次，发现问题112个，完成整改84项；办理21件信访案件，已办结20件，办结率达到95%，派驻工作已逐步进入正轨。
4.切实提升纪检干部业务水平。从2016年3月开始，在全县纪检监察干部中组织开展为期8个月的“四种形态”主题教育活动，为聚焦主责主业打牢思想根基。加强业务学习，每月安排1-2名纪检干部授课交流。开展顶岗培训，选调委局年轻干部和基层纪检监察干部到纪律审查第一线锻炼，提升纪检干部业务能力。
十、关于有些领导干部规矩意识、组织纪律不强问题的整改落实情况
1.查摆剖析强教育。坚持抓早抓细抓小，及时扯袖子、敲警钟，及早消除苗头，营造良好的政治生态。召开县委常委专题扩大会，紧扣“三严三实”主题深入查摆问题，严肃认真开展批评和自我批评，引导领导干部讲团结、不搞亲亲疏疏，提高县级班子整体功能与合力。
2.谈心谈话重提醒。金华市委常委、县委书记钟关华带头开展专题约谈，要求县级领导干部做好表率，自觉增强纪律和规矩意识。2016年2月下旬开始，由县委组织部牵头，启动“三走进三看、谈话暖人心”活动，重点了解领导干部是否存在小山头、小团伙、小圈子“三小”问题，对发现存在问题倾向干部及时进行提醒教育和诫勉谈话。
3.交流轮岗破藩篱。全面实施中层干部的跨部门交流和内部轮岗，推动重点岗位中层干部合理流动。2016年2月以来，已完成跨部门交流17人，内部轮岗162人。
十一、关于有的决策民主性还不够问题的整改落实情况
1.完善项目决策制度。修订并下发《武义县政府投资项目管理办法》，对政府投资项目库和项目预审机制进行了完善，实行“5+2+X”的项目预审机制，邀请县人大、县政协参与项目预审。出台有关制度，切实加强重大决策出台前与县人大、县政协之间的沟通协调。
2.落实民主集中制。制定出台《中共武义县委关于认真贯彻落实中央和省、市委精神加强人大工作和建设的实施意见》、《中共武义县委关于进一步加强人民政协民主协商建设的实施意见》，完善县人大、县政协讨论重大事项的具体办法，进一步明确重大事项范围，强化监督检查和跟踪问效。
3.依法严格决策程序。坚持把内部酝酿、决策咨询、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保“三重一大”事项决策依法依规、科学民主。
十二、关于执行干部政策不够严肃问题的整改落实情况
(一)认真抓好超配非领导职数问题的整改。停止执行不符合国家统一政策晋升非领导职务的地方性政策，对全县非领导职数进行了重新梳理和核定，按不超过各单位乡科级领导职数的50%核定到县直属各单位和乡镇(街道)。严格执行省委关于超配非领导职数整改消化的工作要求，目前因退休等原因自然减员消化22名，及时晋升职级25名，对其他84名不符合晋升条件的超配非领导职数人员已全部完成转任手续的办理和消化工作。
(二)认真抓好超机构规格配备领导干部、提高干部职级待遇问题的整改。经县委研究明确，2014年10月11日之后配备的机关部门党委委员(党组成员)不再享受副科级待遇。15名不符合规定提高职级的干部已整改消化8名，剩余7人将结合县乡换届在今年12月底前整改消化到位。
(三)认真抓好对部门干部选拔任用工作监管不严问题的整改。县委责令县财政局党委对目前仍超配的5名中层职数限期整改，并对县财政局党委进行通报批评。截止2016年3月31日，县财政局超配中层职数已全部整改消化到位。对全县55个县直属单位中层干部配备情况进行了全面摸底整改。存在中层超配情况的县水务局等5个单位，在2016年4月10日前已全部完成6名超配中层干部的整改消化工作。实行中层干部选拔任用预报预审制度和“全程阳光记实”制度，全面从严监管各单位中层干部选拔任用工作。
下一步，武义县委将全面落实从严治党要求，从县委班子自身抓起，以上率下，切实担负起全面从严治党的主体责任。推动全县各级党组织履职尽责，推动各级纪检监察机关实践好监督执纪问责“四种形态”，增强压力传导，以责任的落实保障整改的推进。认真组织巡视整改工作“回头看”，及时查漏补缺，巩固阶段性成果，确保已整改到位的问题不反弹、不回潮。在落实具体整改任务的同时，坚持把整改落实工作与巩固拓展“三严三实”专题教育成果结合起来，与全面开展“两学一做”学习教育结合起来，与做好2016年和今后各项工作结合起来，特别要坚持边抓整改边建章立制，着眼治本、着眼预防，及时把好的经验和做法用制度的形式固定下来，以制度规范党员干部行为，强化对权力运行的监督制约，推动党风政风持续好转，为全面推动全县加速绿色崛起提供坚强保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579-87662951。邮政信箱：中共武义县纪委信访室，邮编321200(信封上请注明“对中共武义县委关于巡视整改情况的意见建议”)。电子邮箱：xfjb@wylz.gov.cn。