2016-11-18 10:20 浙江省纪委监察厅网站
根据省委部署，2016年4月12日至5月13日，省委第三巡视组对嘉兴学院党委进行了巡视。6月20日，省委巡视组向嘉兴学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
巡视意见反馈后，嘉兴学院党委第一时间召开党委会，切实履行主体责任，将巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓好。一是提高认识，统一思想抓整改。召开理论学习中心组学习会、党委会，认真学习习近平总书记关于反腐倡廉和巡视工作系列重要讲话精神以及省委有关重要指示，认真学习省委巡视组反馈意见，切实增强抓好整改的思想自觉和行动自觉。二是加强领导，明确责任抓整改。学校成立了由校党委书记任组长，校党政班子全体同志为成员的整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作。通过综合分析，学校党委认真研究制定《嘉兴学院党委落实省委巡视组反馈意见整改方案》，提出了5大方面17个整改项目58条具体的整改措施，逐项明确牵头领导、责任单位和整改完成时限，确保事事有人抓、件件有着落。三是强化督查，立行立改抓整改。校党委书记认真履行第一责任人职责，带头认领问题、带头承担责任、带头反思剖析、带头整改落实，先后主持召开9次党委会研究部署整改工作；其他班子成员认真履行“一岗双责”，担任专项整改任务牵头领导，累计主持召开21次专题会议，推进落实整改任务。四是建章立制，着眼长效抓整改。整改工作中，校党委及时总结经验，将好的做法上升到制度层面，注重从体制机制上解决问题，不断巩固、拓展巡视整改成果。
通过全校上下的共同努力，巡视整改工作取得了阶段性成果。截止到10月10日，5大方面17个整改项目58条具体的整改措施中，有51条已完成，有7条因为涉及收入分配制度、岗位设置与岗位聘任制度、校园基础设施建设等，需经过教代会、招投标等程序，其中1条将在11月底前完成、6条将在12月底前完成。校党委遵循实事求是、客观公正、依法依规的原则，对巡视过程中发现的问题线索进行了调查核实和规范处置，共有5个单位受到全校通报批评，7人受到诫勉谈话处理，30人退回了违规发放的津补贴和应由个人承担的费用。新制定《中共嘉兴学院委员会落实党风廉政建设主体责任清单》等7项规章制度，已完成修订《嘉兴学院采购管理办法》等5项规章制度，拟新出台和修订《嘉兴学院人才引进与管理暂行办法》等10余项规章制度。
一、关于“两个责任”落实层层递减问题的整改情况
1.建章立制，切实落实“两个责任”。校党委在落实“两个责任”实施办法的基础上，制定出台了《中共嘉兴学院委员会落实党风廉政建设主体责任清单》和《嘉兴学院纪检监察组织履行党风廉政建设监督责任清单》，进一步明确了党委和纪委党风廉政建设具体责任；修订完善了《嘉兴学院党风廉政建设考核办法》，进一步推动和促进二级学院和部门单位将党风廉政建设与教学科研工作同部署、同考核；出台了《中共嘉兴学院委员会关于加强和规范问题线索移交管理的通知》，严格落实“一案两报告”制度，充分发挥案件查办的治本功能。
2.落实责任，层层传导压力。学校进一步完善了《嘉兴学院党风廉政建设责任书》，把年度目标任务纳入责任书，将每届签订党风廉政建设责任书，变更为每年签订；将党政主要负责人与二级部门单位负责人签订责任书，变更为层层签订责任书，即学校党政主要领导与副职、副职与分管部门正职、部门正职与副职、副职与分管下属层层签订，以此层层传导压力。此外，校纪委统一印制《嘉兴学院领导干部履行党风廉政建设责任情况记录本》，并于2016年9月向每位中层以上领导干部发放，将执行情况纳入检查考核内容。
3.依规依纪，严格执纪问责。针对收受项目合作企业好处费的问题，给予成人教育学院一名部门主管行政记过处分并其收缴违纪所得。对生物与化学工程学院两名教师涉嫌论文数据造假的问题，取消其相关项目申报资格，追回有关科研奖励经费，在全校范围内给予其通报批评。对材料与纺织工程学院一名教师在其负责的科研项目中报销私人机票款的问题，责成其将相关款项全部退还学校，对其进行谈话提醒，在全校范围内给予其通报批评。
二、关于个别党员干部违反政治纪律、组织纪律问题的整改情况
1.严格执行有关出国(境)规定，切实加强出国(境)管理。学校党委专题学习有关领导干部因私因公出国(境)管理各项规定，重申班子成员遵守出国(境)纪律要求。建立了国际交流与合作处、组织部和人事处等部门联动机制，加强对校领导、中层干部、副高以上专业技术人员等出国(境)护照、证件的收缴与管理工作(涉密人员根据规定纳入管理)，落实因私出国(境)人员登记备案、办证审批与证照统一保管制度，并每年发布因私证照集中保管提醒，督促相关人员回国后及时上交证照。建立了干部因私出国(境)网上备案平台，及时掌握干部因私出国(境)情况。目前，纳入人事管理范围且在有效期内的因私出国(境)证已全部纳入学校管理范畴。
2.落实意识形态工作责任制，切实加强教职工思想政治工作。学校制定实施了《中共嘉兴学院委员会关于加强二级党组织意识形态工作责任制的实施细则》、《嘉兴学院意识形态工作责任制考核办法》，全面签署了二级党组织意识形态工作目标责任书。严格宣传文化阵地管理，建立健全宣传平台与载体审批报备制度以及校园宣传阵地常态化督查机制。落实了《嘉兴学院教职工政治理论学习制度》，每周四下午不排课作为教职工政治理论学习和业务学习时间，每学期制定下发教职工政治理论学习计划。制定了《中共嘉兴学院委员会关于进一步加强师德师风建设的实施意见》、《嘉兴学院教师课堂教学行为十项规定》等制度，严格要求教师始终坚守课堂纪律底线和职业道德底线。制定了《嘉兴学院教师师德档案管理办法》，建立了全校教师师德档案，实行校院两级管理和动态化管理模式，完善师德师风建设的长效机制。针对极个别教师课堂上发表不当言论问题，校党委责成相关学院在认真调查基础上进行严肃处理，在全院范围内进行通报批评，要求其本人作出深刻检查，同时给予相关学院当年年度考核评优一票否决。加强舆情监测引导和分析研判，建立了宣传部、纪委办、组织部等多部门舆情信息快速传递和处理机制，完善了师生思想动态分析研判机制，落实了舆情报告定期发布制度。
三、关于对重点领域、关键环节的监管不够有力，廉政风险较大问题的整改情况
1.加强基建工程领域监管。进一步加强基建工程管理制度建设，2016年9月修订出台《嘉兴学院校园基本建设工程指挥部会议议事规则》。严格执行重责重岗高风险岗位领导干部定期轮岗制度，2016年对在基建、财务、后勤、设备管理等处室负责人任职超过5年的干部全部进行了轮岗交流。强化基建部门廉政教育，在基建处等部门设立廉政教育点。基建处坚持处务会议集体讨论研究制度，制定了《工程前期工作流程图》和《工程施工管理流程图》，规范了基建工程管理工作。调整平湖校区管理体制，加强平湖校区后勤基建工作。2016年学校成立了平湖校区服务中心，统管校区后勤基建等工作，同时成立平湖校区管委会，由一名副校长兼任主任，加强对校区后勤保障等工作的指导与管理，进一步规范了平湖校区食堂外包工作和校区零星工程、绿化工程招标管理，制定了《嘉兴学院平湖校区建设维修项目工程变更管理办法》。
2.规范工程招投标管理。学校党委召开党风廉政建设分析会，专题研究如何解决工程招投标管理不规范、完善廉政风险防范机制问题，对之前存在的工程招标管理不规范问题进行了认真反思，强调坚持依法采购理念，严格执行《中华人民共和国政府采购法》，修订完善学校采购管理办法，规范采购制度和程序。修订出台了《嘉兴学院采购管理办法》，对原《嘉兴学院采购与招标管理办法》中关于工程项目指定给资产经营公司实施的相关条款进行了修订，维修改造项目严格执行招投标程序，不再通过校长办公会议指定校内实施单位。加强工程建设各环节和招投标的管理，严格执行公开招投标程序，对“校园基本建设总体规划”、“重大问题的解决方案及大额建设资金安排”、“校园基本建设中的重要问题”以及“单次工程联系单涉及金额在30万元以上的重大变更”等事项，由校园基本建设工程指挥部会议审议，报校长办公会议审定。结合学校新一轮机构设置，进一步理顺了后勤服务管理体制，设立了后勤服务集团，剥离经营性服务职能，强化后勤服务与保障职能。2016年9月后勤服务集团已经完成向市有关部门申请注销学校后勤服务有限公司的园林绿化资质，停办并撤销后勤服务有限公司下属的园林绿化公司，不再开展园林绿化经营业务。
3.严格科研经费管理。制定出台了《嘉兴学院科研经费管理办法》，对横向课题经费的劳务费开支比例进行了分类限额控制，理工科类项目劳务费预算比例不大于50%,文科类项目劳务费预算比例不大于70%。严格执行《嘉兴学院科研经费管理办法》，明确不得将科研经费用于旅游、福利劳保、家庭消费、娱乐、捐款、赞助、投资、罚款、赔偿等与科研活动无关的内容，不得报销礼品费和国家禁止的其他支出。学校严格执行《嘉兴学院科研经费使用信息公开办法(试行)》，建立了科研经费监管联席会议制度，加强科研经费使用监管。
4.切实加强校园管理。一是积极开展消防安全检查，消除安全隐患。每月重点针对学生宿舍(公寓)、实验室、配电房、图书馆、食堂、场馆、对外承租房等重要部位(场所)进行不定时检查用电、用火、用气等情况，层层落实消防安全责任制。在节假日、开学前后等重要时间节点和G20杭州峰会期间，深入开展消防安全隐患排查工作，确保了校园的平安稳定。二是加大改造力度，完善消防安全硬件设施。越秀校区学生宿舍8号楼改造已于8月份完成，学生宿舍4号楼的改造将在11月份完工。生物与化学工程实验中心、材料与纺织工程实验中心、医学实验中心等三个实验室火灾报警和联动控制系统已于9月份修复，并完成了验收，监控系统建设将在今年12月完工。完成了梁林校区原医学院区域消防报警系统改造，实现了梁林校区火灾报警和联动控制系统的统一管理。三是加强消防安全“四个能力”建设，提高全员消防意识。利用“5.12”防灾减灾日对100余名教职工开展了消防灭火演练和消防安全知识培训等活动。在新生始业教育中以学院为单位开展了10余场安全防范知识专题讲座，并组织全体新生参加安全知识考试，以增强全校新生消防安全意识。学校将于11月开展119消防安全活动月活动，内容包含消防安全知识竞赛、消防志愿者活动和消防安全演练等一系列活动。四是认真开展资产专项清查，加强资产管理。成立了以校长为组长的资产清查工作领导小组，制定了《嘉兴学院2016年资产清查工作方案》，已完成了资产专项清查。学校对生化工程实验中心资产管理不到位问题进行了处理，对相关负责人进行了诫勉谈话处理，并就该问题进行全校通报，对未找到的4台仪器设备由相关责任人按照规定进行了赔偿。针对学校资产管理方面存在的薄弱环节和资产专项清查中发现的问题，在今年机构改革中重新组建资产与实验室管理处。同时，学校高度重视国有资产管理制度建设，11月将制定出台《嘉兴学院固定资产损失赔偿办法》和修订《嘉兴学院仪器设备管理办法》。五是加强后勤集团党风廉政建设，防范廉政风险。在新一轮机构改革中，学校在后勤服务集团设立了二级纪委。学校对原资产经营公司一名领导干部违规报销运输费问题进行了处理，并已在全校范围内进行了通报。
5.规范转专业工作。针对南湖学院学生转专业过程中存在的违规操作问题，学校党委高度重视，对南湖学院学生转专业违规操作问题及时进行了处理，对该问题在全校范围内进行了通报批评。督促南湖学院严格按上级文件精神进一步完善转专业制度，重新修订《嘉兴学院南湖学院学生转专业(大类)管理办法》。南湖学院在今年转专业过程中严格按照新修订《嘉兴学院南湖学院学生转专业(大类)管理办法》进行转专业录取，进一步强化了过程监控，杜绝了自由裁量和操作空间，切实做到公平公正公开。学校层面引以为戒，举一反三，教务处进一步加强了对各二级学院转专业操作程序与结果的监督检查与审核把关，推进程序与结果公开，完善学生申诉投诉机制。2016年全校转专业工作平稳有序。
6.完善短学期教学管理。增加短学期安排弹性，进一步优化短学期教学安排，从2014年起各教学单位根据教学条件和教学资源状况，提出合理的短学期运行计划和教学内容，增强短学期教学工作弹性。从2015年起，除直接承担教学工作的教师之外，其他教师和管理人员由部门单位视教学与管理工作任务需要，实施值班制度。进一步加强短学期的过程控制及考核，严格按相关教学质量标准进行考核，对短学期教学环节的考核评价注重过程性评价和结果性评价相结合，要求各教学单位在学习评价时，更加重视过程性评价。
四、关于违反八项规定精神等问题的整改情况
1.严肃查处违规变相公款旅游问题。经校纪委查实，成人教育学院曾在2013年函授站工作会议期间发生违规变相公款旅游问题。针对此情况，校党委两次召开党委会议，开展批评和自我批评，要求各单位深刻吸取教训，严防类似问题再次发生。学校责成成人教育学院领导班子召开了专题会议，进行深刻反思并作出检查。学校对与会的成人教育学院相关领导进行了诫勉谈话，参会人员已退回相关费用，学校党委对该问题在全校进行了通报。按照正风肃纪常态化、规范化的要求，2016年10月下发了《关于进一步规范公务活动行为的通知》，重申了公务接待、外出公务活动、公务用车、办公用房、出国(境)、会风会纪等有关规定和纪律要求。
2.严肃查处部分单位违规发放补贴问题。学校对2013年-2014年11月间学报编辑部违规发放编辑费、校对费进行了回溯清理，相关人员已退回违规发放的补贴67922元，学校对原负责人进行了诫勉谈话，学校党委对该问题进行了全校通报。学校对2013年-2015年1月间采购招标方面违规发放专家评审、招标文件编审费进行了回溯清理，对于不符合规定发放的，相关人员已退回违规发放的补贴76900元，学校对原负责人进行了诫勉谈话，学校党委对该问题进行了全校通报。学校人事处牵头、会同计划财务处等部门研究制定了学校劳务费、评审费发放办法，并于2016年10月经校长办公会议讨论通过，明确规范有关费用标准，严格执行上级有关规定，把合理费用纳入学校绩效工资。
3.进一步规范公务接待。修订出台了《嘉兴学院公务接待管理办法》，进一步梳理学校公务接待有关审批程序，重申凭公函接待规定，健全接待清单、情况说明等台帐。加强了对二级学院、二级部门公务接待工作的监督检查，促进全校公务接待工作规范化。学校召开各教学单位、行政部门参加的公务接待管理政策说明会，对《嘉兴学院公务接待管理办法》和财务报销等规定进行宣传解读，进一步规范了公务接待和支出管理。
4.完善教师考评和岗位津贴制度。进一步完善教师教学业绩和科研业绩评价办法，强化教师分类考评的导向作用。学校将出台新一轮专业技术职务评聘办法，对教学为主型、社会服务与推广型的专业技术职务评聘的业绩申报条件予以完善。科学合理设计新一轮岗位设置与岗位聘任制度。《嘉兴学院第三轮事业单位岗位设置和岗位聘用实施意见》、《嘉兴学院第六轮校内岗位设置和岗位聘任制度实施意见》及与之相配套的五个实施细则已进入第二轮征求意见与修改阶段，力求促进和规范专业技术人员、管理人员、工勤人员的队伍建设和管理。加强绩效工资总量科学控制，强化岗位津贴分配制度的激励作用。在新一轮岗位聘任中，充分发挥绩效工资在师资队伍建设中的激励作用，完善教师考核与评价体系，不断强化分配与绩效相挂钩的分配机制。改革收入分配制度，调整绩效工资分配办法。在新一轮岗位聘任中，将出台《嘉兴学院岗位绩效工资实施意见》及《嘉兴学院奖励性绩效工资实施细则》，优化岗位津贴结构，统筹平衡各类人员收入分配水平，科学合理确定专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位的岗位绩效津贴系数，促进各类人才队伍的协调发展。
5.加强会议和公文管理。加强会议统筹管理，校办严格执行会议登记审批制度，清理、规范安排各类会议。控制会议规模，减少会议次数。严格按照《党政机关公文处理工作条例》规定，把好公文处理关。严格控制以机关职能部门名义下发的红头文件，进一步规范二级学院行文工作。继续转变文风。对于各类型的报告、讲话稿和汇报材料，在拟稿时有意识地缩短篇幅，提倡短、实、新，反对假、大、空，有话则长，无话则短，力求实效。
五、关于选人用人方面存在不规范问题的整改情况
1.严格执行选人用人制度。关于“未收到院纪委廉政审核意见就召开党委会研究干部”问题，校党委在2016年学校中层干部换届工作中，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《浙江省选拔任用党政领导干部讨论决定工作办法》等选人用人工作规定，严格遵守新修订的《嘉兴学院党委会议议事规则》有关干部议题程序。关于“将有的非在编人员提任为中层干部”问题，校党委在2016年中层干部换届中，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关干部任职资格的规定，加强对选拔对象的资格审查与公示，没有再发生此类问题。
2.重视干部民意基础使用。关于“过分依靠竞争上岗这一方式，对考试分数过于看重，忽视对民意基础和岗位适应性的审核把关”问题，校党委在2016年中层干部换届中通过采取推荐选拔、竞争性选拔等多种形式选拔干部。注重对选人用人工作中民意基础的使用，在今年换届过程中，共有3名干部因考核原因未被任用，有2名干部因人岗不相适原因未被任用。针对巡视组反馈指出2014年少数干部在推荐得票率较低情况下通过竞职演讲获得任用的情况，校党委认真分析了他们德能勤绩廉的现实表现和考核情况，对综合表现好、群众认可度高的中层干部在今年换届时予以继续任用，对主动提出不再担任中层干部的个别同志，校党委同意其个人请求不再任用。
3.加强干部个人事项报告和档案管理。对于2015年抽查发现的8名漏报、少报个人事项的干部，校党委在进一步核实情况的基础上，对5名干部进行了批评教育，对3名干部根据规定进行了诫勉谈话。每年开展干部个人事项报告抽查，抽查比例不低于10%。今年抽查中，发现有3名干部存在个人事项申报不规范问题，学校按规定进行了处理。同时，学校党委对21名干部部分档案材料缺失问题进行了认真研究，结合“两学一做”学习教育、“三龄两历”核查等工作，党委组织部会同人事处、档案馆等部门开展了全校干部人事档案的大排查，加强干部档案管理，制定干部档案归档目录，对相关材料及时归档，提高干部档案的完整性。
下一步，学校党委将继续严格按照省委巡视工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，从严从实、善始善终抓好各项整改工作，进一步巩固和深化整改工作成果。一是持续发力，切实履行全面从严治党政治责任。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入推进“两学一做”学习教育，学校党委将始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定，坚持不懈地推进全面从严治党向基层延伸。牢固树立“四个意识”，严格遵守“六大纪律”，坚持党管干部、分级负责，坚持教育在先、严格要求，坚持严明党纪、有违必纠，坚持依法依规、实事求是，按照思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严的新要求，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，形成从严管党治党的新常态。二是敢于担当，全面落实党风廉政建设“两个责任”。时刻牢记习近平总书记“全面从严治党永远在路上”的告诫，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势，坚决贯彻中央、省委关于落实“两个责任”的部署要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，自觉履行党委主体责任和党委书记第一责任人责任；班子其他成员根据工作分工，履行好分管范围内党风廉政建设的主要领导责任。加强对纪检监察工作的领导，支持纪委深化“三转”，聚焦主责主业，落实好监督执纪责任。加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督考核，督促各级党员领导干部切实履行“一岗双责”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。三是久久为功，持续推进各项整改工作落实。在前一阶段整改落实工作的基础上，对于已整改到位的，继续巩固整改成果，防止问题反弹，适时组织“回头看”，开展专项检查核实，并将其纳入年度工作考核范围；对于涉及岗位聘任、教师考评、绩效工资、消防设施整改等尚未完全整改到位的，加大督促检查力度，严格对照《落实省委巡视组反馈意见整改方案》规定的完成时限紧抓不放，始终坚持目标和要求不变、不打折扣，加快整改工作进程。四是立足长远，努力构建长效工作机制。以巡视整改为契机，结合正在开展的“两学一做”学习教育，着眼于学校长效机制建设。全面梳理问题领域，深入剖析问题根源，注重从体制机制、制度规范等方面堵塞漏洞，切实加强包括科研经费管理、财务管理、选人用人等方面工作，同时举一反三，把显性问题整改与隐性问题查找统一起来，把立行立改与完善长效机制结合起来，坚持用制度管事管人。加强对制度落实情况的监督检查，及时发现和纠正制度执行中的问题，切实提升制度的执行力和刚性约束力。五是着眼发展，加快提升学校办学水平。今年是学校落实第三次党代会精神、启动实施“十三五”发展规划、全面深化综合改革、全面加强应用型建设的重要一年。我们将充分运用好巡视整改成果，把党对高校的领导落实到把好办学方向、深化综合改革、推进依法治校、促进内涵发展的全过程。着力把巩固巡视成果与提升办学水平结合起来，把解决存在问题与推动教育教学改革结合起来，把从严管党治党与提高基层组织活力结合起来，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。紧紧围绕学校的目标定位，以此次巡视整改工作为契机，以落实整改推进改革，以深化改革促进发展，以发展成效见证整改成效，开创学校事业发展新局面，争取早日建成有特色、善创新、高水平的地方应用型大学。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0573-83642345，邮政邮箱：嘉兴市越秀南路56号嘉兴学院183号信箱，邮编：314001(信封上请注明“对嘉兴学院党委关于巡视整改情况的意见建议”)，电子邮箱：jbyts@mail.zjxu.edu.cn。