2018-07-13 09:34 浙江省纪委省监委网站
根据省委部署，2017年12月4日至12月29日，省委第七巡视组对省港航管理局党委进行了巡视。2018年3月20日，省委巡视组向省港航管理局党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
省港航管理局党委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。巡视反馈大会结束后，局党委立即召开专题会议研究部署，明确巡视整改“组合拳”：绘制整改“施工图”，跑出整改“加速度”，打造整改“品质工程”。二是加强组织领导，明确整改任务。第一时间成立了党委书记担任组长、其他党委成员任副组长、各处室负责人任成员的局整改工作领导小组，以及职能部门组成的办公室，层层传导压力、逐级落实责任。研究制定《中共浙江省港航管理局党委落实省委专项巡视反馈意见整改工作方案》、《中共浙江省港航管理局党委落实省委巡视反馈意见整改工作任务分解表》，对巡视反馈的3个方面8个重点问题进行细化，分解出21个具体整改问题、 67条具体整改措施，逐个明确牵头领导、责任处室、责任人、完成时间，逐一发放责任分工抄告单给责任处室。三是坚持上下联动，狠抓整改落实。整改过程中，局党委成员对照整改方案，以上率下带头落实整改。局党委每周一专题召开会议，研究、督查整改落实进展情况，对整改任务逐项验收和销号。抓好立整立改的同时，不断加强建章立制，着力形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制。
目前，巡视反馈问题已经基本整改到位，整改工作取得阶段性成效。巡视反馈后，未接到省委巡视组移交的信访件、问题线索、违规违纪案件。在巡视整改工作中，针对问题诫勉3人，教育提醒15人；新制定和修改完善制度23项；收回历史欠款2000余万元。
一、关于“贯彻落实中央和省委决策部署不够有力”问题的整改情况
(一)加强对全局性工作的谋划。围绕国家战略、省委省政府“四大建设”等重大决策部署，梳理了2018年全省港航重点工作任务分解督办清单14大项任务。把握港航发展趋势，完成湖州、嘉兴内河港总体规划初稿编制。组织提炼杭嘉湖等地市的内河转型发展经验，研究制定内河转型发展示范区建设46项标准清单。按省厅制定交通服务四大建设行动方案的要求，完成水运部分方案。配合省自贸办积极开展自贸区建设的谋划研究，向省自贸办就2018年重点工作意见进行了反馈。以开展大学习大调研大抓落实活动为抓手，印发《中共浙江省港航管理局党委关于组织开展大学习大调研大抓落实活动方案》，聚焦重大问题，局党委委员主持调研课题至少1项，深入调查研究，着力破解难题。
(二)主动对接和服务“一带一路”、长江经济带等国家发展战略。完成“十三五”规划水运部分中期评估摸底调查。与省财政厅就资金保障政策进一步对接。京杭运河杭州二通道工程初步设计通过交通运输部评审，湖嘉申航道嘉兴二期工程资金方案通过部审并完成报部。组织全省水运高质量发展暨内河水运转型发展推进会，全面推进水运高质量发展。实施与长江沿线港口、航运企业的对接，以江海联运公共信息平台为载体，加强双方联动，扩大数据交换范围。主动与省财政厅对接，研究修订内河水运复兴行动计划重大项目资金保障政策。实施加大综合交通重大项目“十百千”督查力度，加强项目推进过程中难点问题的协调解决。
(三)结合国家江海联运和大湾区建设，助推发挥江海联运服务功能和效益。积极推进江海直达船队建设，促进直达运输发展，4月10日，全国2万吨级江海直达首制船“江海直达1”号首航成功，正式投入营运。开展保税油跨港区加注经营，完成全省保税油跨港区加注经验总结。省海港集团明确投资10多亿，决策打造江海联运集装箱船队。实施推进江海直达船舶技术规范修订改版，推动宁波舟山港至长江特定航线江海直达散货船型、集装箱船型和滚装船型研发优化。实施推动现代航运服务集聚区建设，大力支持宁波、舟山培育发展现代航运服务企业和功能性机构。引进海事仲裁中心、船货交易平台和金融服务平台等航运服务机构。
二、关于“强化党委领导的意识不够”问题的整改情况
(一)改进局党委对“三重一大”等事项的研究。进一步明确党委会议和局长办公会议议事范围，将“三重一大”事项纳入局党委议事范围，印发《浙江省港航管理局党委工作规则》，修订完善了《浙江省港航管理局党委会议制度》、《浙江省港航管理局局长办公会议和专题会议制度》。
(二)加强意识形态工作和社会舆情综合分析。召开专题会议研究意识形态工作。印发《关于落实党委意识形态工作责任制的实施意见》、《中共浙江省港航管理局党委意识形态工作责任制分工》、《中共浙江省港航管理局党委意识形态工作报告制度》、《中共浙江省港航管理局党委社会舆情分析制度》，并将意识形态工作纳入党建工作考核，明确党委意识形态工作责任，实现意识形态工作规范化、常态化。建立港航舆情监测分析工作机制，强化实时监测分析，2018年已发布三期舆情分析报告。
三、关于“党的‘十九大’精神学习贯彻有盲区”问题的整改情况
(一)进一步深化党的十九大精神学习贯彻。印发《中共浙江省港航管理局党委关于进一步深入学习贯彻党的十九大精神的通知》，提出进一步深入学习贯彻要求。分批组织全体党员集中学习轮训，并开展党的十九大知识测试。在局内网开辟学习专栏，并就学习心得体会进行交流。开展全系统“不忘初心、牢记使命”青年演说大赛，引导党员干部将个人理想与行业目标及国家梦想结合。
(二)督导各党支部加强学习自觉，在学懂、弄通、做实上下功夫。指导各党支部制定全年学习计划，纳入党支部年度目标考核。对各党支部党建工作台账集中检查，健全问题反馈整改机制，进一步加强党支部规范化建设。持续深化“1+1”支部结对共建活动，局机关10个在职党支部和局团委与18个基层党、团组织结成“1+1”共建对子，拟定需着力解决的难题，走基层、摸情况、定计划，结对子双方上下联动，共同研讨，解难帮困，攻坚克难，展示成果。
四、关于“党内政治生活还不够规范”问题的整改情况
(一)进一步提高局党委民主生活会质量。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步规范党内政治生活。对巡视期间，巡视组关于民主生活会的有关意见要求，在2017年度局党委民主生活会上作了整改落实，通报了上年度局党委民主生活会整改措施落实情况，整理了民主生活会征求意见建议情况和整改措施，一一明确责任人和完成时间。局班子成员做到会前充分谈心、交流思想，会上直面问题、坦诚相见、剖析根源，充分思想交锋，增强“辣味”。
(二)严格落实“三会一课”等制度，增强学习的吸引力，并严格加强党员管理。建立局机关党支部“三会一课”纪实工作制度，督促各支部严格按要求落实“三会一课”制度。以“七一”建党日为契机，组织党员开展“不忘初心，牢记使命”主题党日活动，不断丰富党课学习形式，突出仪式感，增强吸引力。印发《浙江省港航管理局机关党支部党建工作考核办法》，开展机关党支部党建工作考核评选，提高机关基层党建工作科学化、规范化、制度化水平。对自查出的个别同志辞职后组织关系长时间未接转问题，立即作了整改，今后将进一步关注和加强上挂、下派、离职、入职、调任、退休等党员组织关系转接。
五、关于“干部队伍建设不够有力”问题的整改情况
(一)逐步改善干部年龄老化和青黄不接等问题。根据省公务员主管部门的统一部署，进一步做好2018年我局3个职位公务员的体检、考察、报批等公开招录工作，不断改善队伍的知识结构和年龄结构。进一步加强年轻干部培养，有针对性地通过岗位轮换、挂职锻炼等方式，为干部选拔任用储备资源。印发《浙江省港航管理局干部选拔任用工作实施细则》，进一步规范细化局干部选拔任用工作。
(二)不断加强干部队伍教育管理。加强对干部职工的谈心谈话，继续实施廉政约谈、任前谈话制度，继续坚持每年召开青年职工座谈会、老干部座谈会，畅通干部职工谈心渠道。加强干部个人有关事项报告工作，再次组织所有需要填报个人事项的干部学习“两项法规”和填报宣传培训，做到政策人人知晓。在局干部选任过程中坚持做到凡提必查，对于发现漏报瞒报情况的及时纠正并按规定处理。2015年以来抽查核实时就对瞒报3人进行诫勉、对漏报7人进行批评教育。
六、关于“落实‘两个责任’不力，廉政风险防范意识薄弱”问题的整改情况
(一)切实履行主体责任，加大力度推进党风廉政建设。除坚持执行局党委书记与机关各处室负责人签订《浙江省港航管理局党风廉政建设工作目标责任书》、召开局党委党风廉政建设专题研究部署会之外，制定了《浙江省港航管理局领导班子和班子成员履行党风廉政建设主体责任纪实管理办法》，修订了《浙江省港航管理局党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，加大落实“两个责任”力度，层层传导压力。局党委坚持每季度研究一次党风廉政建设工作，开展全系统廉政案件分析，通报季度廉政建设情况。继续坚持组织“廉政教育月”活动，持续强化廉政警示教育，提升廉政风险防范意识。
(二)切实履行监督责任，加强对行业党风廉政风险研究和指导。进一步加强局纪委工作，定期召开局纪委会议，学习贯彻上级精神，研究制定纪检重点工作计划，规范做好会议记录和纪要。开展岗位廉政风险点动态梳理，完善防控措施，修订了岗位廉政风险防控手册。加强对行业党风廉政建设工作的指导，2013年以来，坚持每季度对全省港航系统违法违纪案件进行分析，特别是2013年发生的曹雪军案件，在全系统进行了通报警醒，并组织案件回头看、再分析。开展全系统行风暗访机制建设研究，完成书面及现场调研。
七、关于“执行中央八项规定精神不力，违规问题仍有发生”问题的整改情况
(一)认真贯彻落实中央八项规定精神。召开党风廉政建设工作专题部署会，组织学习中央八项规定精神。制定《浙江省港航管理局党委关于贯彻中共浙江省委贯彻落实中央“八项规定”实施细则的办法的意见》，进一步明确实施细则各项要求。督导各党支部全面开展“四风”突出问题自查自纠工作，切实加以整改。坚持定期在局机关开展正风肃纪督查，并在局内网发布督查通报，切实改进干部职工的工作作风。
(二)落实省委省政府“放管服”和“最多跑一次”改革，加强主动作为和创新。在全国率先实施普通货船“多证联办”，试行船舶证书“多证合一”和船舶检查“多检合一”。全面梳理省、市、县三级港航办事事项数据串，推进数据共享，完成了省级9个事项的数据串梳理和数源确认工作，“港口经营许可”等17个港航事项已与“一窗受理”平台实现对接。创新便民服务方式，在全面实现快递送达的基础上， 66%的港航事项可自助打印文书和证照，率先实现水上罚款缴纳在线支付，让企业和群众“少跑腿”。编印全省港航系统行政许可申请书和许可文书范本手册，方便群众和企业办事。运行交通运输部海事局相关信息系统办理的9个事项实现与浙江港航综合管理与服务平台“多方式”对接，省、市、县三级港航办事事项实现全流程网上办理全覆盖。
(三)严格加强发文、公车、资金、资产等管理。从严控制各类发文，印发《浙江省港航管理局关于进一步精简局机关文件的通知》，办文过程中持续执行精简原则。进一步加强公车管理，执行用车申请、审批、登记制度。加强公车用油等日常监管，对分卡充值和使用情况进行定期核对清查。持续加强与审计、财政等部门沟通，做好历年基本建设账户前期项目费处理。针对部分资金出借垫付长期没有收回问题，经过努力，已全部收回。监督指导杭州市港航管理局做好千岛湖水上搜救中心大楼的日常管理、运营，充分发挥水上搜救中心功能。清理个别办公用房不彻底问题，巡视期间对超标使用的办公室立即整改到位。对于历史遗留的局自管房长期闲置和占用问题，加强房产的精细化管理，出台了《浙江省港航管理局机关周转住房管理暂行办法》。
八、关于“信息化建设项目监督不力，仍有廉政风险存在”问题的整改情况
(一)加强岗位廉政风险防范。加强对信息化项目建设的事前、事中、事后监管，坚持执行《浙江省港航管理局内控手册》，印发《浙江港航管理系统信息化建设管理暂行办法》。进一步规范局机关政府采购实施过程监管，印发《浙江省港航管理局政府采购实施细则》。同时，广泛收集并深刻剖析港航系统信息化领域典型违纪违法相关案例，梳理排查项目建设流程环节及其易发生腐败问题的风险点，做好科技信息中心岗位风险管控。
下一步，局党委将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实省委巡视组要求，继续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进港航各项事业持续健康发展。
一是加强党的领导，进一步发挥党委的核心作用。认真学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，落实中央和省委对港航发展的决策部署，加强港航发展战略谋划，破解发展难题，开展大学习大调研大抓落实活动。深入实施“1210”交通强省行动和“5211”海洋强省行动，围绕“强港口、畅内河、兴航运”目标，高水平谋划港航强省战略和框架体系，为交通强国示范区和我省“两个高水平”建设贡献力量。
二是重视党建引领，进一步发挥党建凝聚人心作用。强化政治责任，严格执行党内政治生活准则，严肃党内政治生活。强化党员教育管理，使学习教育常态化、制度化。开展主题教育系列活动，开展全系统青年“不忘初心、牢记使命”主题演说比赛。重视党建基础性工作，推行局机关党支部开展“三会一课”、党员发展全程纪实。加大年轻干部培养选拔力度，进一步统筹推进干部队伍建设，打造风清气正的政治生态和积极向上的工作氛围。
三是注重风险防范，进一步履行党委主体责任。进一步完善责任层层落实、压力层层传导的党风廉政和反腐败工作的机制，确保“一岗双责”要求落到实处。结合干部年终述职述廉，对各处室、各党支部落实党风廉政建设责任制情况进行年度考核。倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中建立的各项制度，坚决抓好落实。继续加大监督力度，持续推进季度廉政分析制度，做到关口前移、防患未然。
四是加强作风建设，进一步坚守责任担当。认真贯彻落实中央八项规定精神，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，驰而不息纠正“四风”。敢于担当，敢于碰硬，对存在的资金、资产管理方面遗留的历史问题，继续跟踪抓好整改。坚持经常性开展正风肃纪督查，建立行风暗访常态化机制，使监督成为常态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话88909333；邮政信箱：杭州市湖墅北路86号浙江省港航管理局巡视整改领导小组办公室(信封上请注明“关于巡视整改情况的意见建议”)；电子邮箱5884136@qq.com。