2018-08-10 09:04 浙江省纪委省监委网站
根据省委部署，2018年1月2日至2月1日，省委第六巡视组对省人民防空办公室党组进行了巡视。3月20日，省委巡视组向我办反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改落实情况予以公布。
省人民防空办公室党组把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以强烈的紧迫意识改正问题，以高标准严要求改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。办党组认真学习习近平总书记关于政治巡视的重要指示和《巡视工作条例》，认真落实省委巡视工作动员会要求，深化思想认识，提升政治站位，切实把做好巡视整改工作作为向党中央看齐、维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的实际体现。坚决以高度警醒、认真负责的态度，不折不扣地抓好整改落实，做好专项巡视后半篇文章。二是加强组织领导，明确整改任务。办党组坚决落实巡视整改主体责任，成立由党组书记、主任肖培生为组长的整改工作领导小组，统筹推进巡视整改工作。领导小组下设整改和督查两个办公室，负责整改工作的指导、协调和督办。根据省委巡视组反馈意见，编制省人防办党组《关于省委第六巡视组反馈意见的整改方案》，明确29项整改任务，制定73项整改措施。每项整改任务由1名党组成员牵头负责，明确责任单位、整改目标和整改时限。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。召开巡视整改动员会，承诺在规定时间内完成整改工作。党组主要负责同志作为第一责任人，带头承担起5项具体整改任务。班子成员和机关处室、直属单位主要负责人分工负责，带头抓好分管领域和单位的整改。整改工作领导小组定期听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题；整改落实办公室研究制定整改落实方案，制订整改问题责任清单，抓整改落实；整改督查办公室进行跟踪督导检查，按照整改的时间节点，及时督查督办。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的1件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已办结1件、办结率100%。在巡视整改工作中，对违规违纪的，通报批评3起、教育谈话6人次；新制定制度13项，修改完善制度15项；收回违规资金10.49万元。
一、关于“贯彻执行上级决策部署不够深入”问题的整改情况
(一)加强理论研究。一是开展大调研活动。党组成员分五组赴市县两级深入调研，总结经验做法、查找工作短板，调研已取得阶段性成果。二是筹备举办全省人防创新发展研修班。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，研究落实中央和省委决策部署在人防系统的生动实践。三是制定新时代浙江人防发展战略。委托军民融合与国防动员发展研究中心和省人防办机关一起研究制订新时代浙江人防发展战略和人防参与深度融合发展新举措，9月底前形成成果。
(二)加强演习演练。一是深化指挥部常态化运行。省市县人防重点镇和重要经济目标单位建立人民防空指挥部，制订省人防指挥部工作要点，规范全省人防指挥部运行。二是组织全省防空防灾演练。5月12日，省人防指挥部组织省、市、县、镇(街道)、社区五级进行防空防灾演练，全省参演人员达150多万，增强全社会国防观念和人防意识，提高应对突发事件、应急避险能力，提升遂行人防使命任务的水平。
(三)加强依法行政。一是组织监管业务培训。培训“双随机”抽查监管工作人员，对相关制度机制进行解读，交流经验做法。二是开展监督检查活动。对2017年全省的地下空间开发兼顾人防要求审批、人防工程监理丙级资质认定、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批等3项行政许可事项审批情况以及近3年易地建设费使用管理情况进行全面检查。三是强化法律法规宣传。利用“5·12”防空防灾演练等时机，实行“线上线下”联动宣传，线上整合各类媒体资源，做好电视、广播、网站和手机等人防宣传；线下积极协调，设置社区宣传橱窗、图板展览和报刊专版，组织知识竞赛和政策咨询，大力普及防空防灾知识，在潜移默化中不断强化民众的防范意识，掌握自救互救技能和应急疏散方法。四是坚持依法行政。修改完善《浙江省人民防空工程建设程序管理办法》，制订出台《全省人民防空领域“双随机、一公开”抽查监管办法(试行)》《关于加强人民防空依法依法行政的意见》，正确运用法治思维和法治方式履行监管职能。
二、关于“抓思想政治建设还有一定差距”问题的整改情况
(一)强化党组自身建设。一是严格规范党组中心组学习制度。修改完善《省人防办党组理论学习中心组学习实施细则》，用制度的刚性规范中心组学习。二是制定年度学习计划。围绕今年中央和省委部署的重点学习内容，紧密联系人防实际和工作重点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定《2018年度省人防办党组中心组理论学习计划》。
(二)强化意识形态工作主体责任。一是健全工作机制。修订《党组议事规则》《党组民主生活会制度》《网络信息管理办法》《信息工作管理办法》等制度，制订出台《办党组关于加强意识形态工作实施意见》《省人防办网络舆情分析和应急处置实施方案》。二是组织专题研究。党组召开专题会议，听取各处(单位)2017年履行意识形态工作主体责任情况汇报，办党组书记与班子成员、各党支部书记签订2018年落实意识形态工作责任书。三是加强意识形态阵地管理和队伍建设。成立由各处(单位)负责人和具体工作人员组成的网络评论工作队伍，开展日常网络舆情监测和应对突发事件网络舆情。
(三)强化谈心谈话活动。一是规范制度设置。对机关《谈心谈话制度》进行修订，扩大办领导谈心谈话对象，从原来的处长和直属单位主要负责人扩大为机关处级干部和直属单位班子成员。二是开展谈心谈话。党组主要负责人找班子成员和各处、直属单位主要负责人，班子成员找分管(联系)处(单位)的处级干部(班子成员)，各处和直属单位负责人找一般干部进行谈心谈话，实现全覆盖。
三、关于“抓党建工作不够扎实，个别基层党组织有所弱化”问题的整改情况
(一)严肃党内生活。一是建立支部工作督导机制。机关党委每季度对各支部“主题党日”“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等执行情况进行督促落实、加强指导。二是规范支部工作记录。机关党委组织支部工作经验交流，进行交叉检查，查找工作短板，规范基层党组织工作。
(二)强化基层党建工作。一是增强党建工作意识。组织地下建筑设计研究院学习党章，明确抓党建工作职责。二是规范支部工作。组织地下建筑设计研究院学习《党支部工作手册》，熟悉党建工作程序，规范党建日常工作。指导落实“三会一课”、主题党日等活动制度，对党员开展量化考核；指导党建阵地建设，建立学习园地、学习活动室等活动场所。三是做好发展党员工作。组织支委成员集体谈话，加强对入党积极分子的培养，发现培养优秀人才。四是坚持过政治生日制度。制定党员政治生日制度，支委负责谈话提醒。
(三)组织机关党委换届。根据工作安排，将在第三季度组织机关党委换届，配备专职副书记。
四、关于“选人用人工作还有薄弱环节”问题的整改情况
(一)严格落实干部选任工作制度。一是深刻反思。剖析原因，列出整改清单，严格按要求抓整改。二是组织业务知识学习。重点学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《浙江省选拔任用党政领导干部动议工作办法》，确保人事工作规范有序、程序完整、真实准确。三是对处级干部现实表现进行测评。组织对近5年提任处级干部现实表现进行民主测评，对机关、直属单位处级后备干部进行民主推荐，增强干部队伍建设发展后劲。
(二)规范干部人事任用程序。一是规范会议记录标准。出台会议记录规定，从会议记录的内容、标准、要求等方面给予明确规范。二是用制度刚性管人管事。制定出台《关于进一步规范干部人事管理工作的暂行规定》，坚决做到没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会，没有按规定核实清楚有关问题的不上会，没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。
(三)规范干部人事档案管理。一是做好缺失材料的归档工作。仔细清理原始文书档案，现均已按要求归档。二是对干部档案进行全面复核。委托杭州富浙信息技术有限公司，对机关和直属单位在编的89份干部职工人事档案进行清查复核，形成缺漏材料清单，开展查漏补缺整改行动。三是组织力量对有关人员档案进行认定。查找原始档案材料，走访相关人员，核实认定其工作经历。四是组织规范化管理培训。开展人事工作规范化管理培训，规范干部选拔任用工作，及时充实、完善干部人事档案内容。
五、关于“落实‘两个责任’意识不够强”问题的整改情况
(一)统盘筹划、落实责任。一是强化责任担当。党组深入学习贯彻习近平总书记关于从严治党的系列讲话精神，坚决按照中央、省委的决策部署，制定《2018年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，全面履行从严治党主体责任。二是落实党风廉政建设责任制。调整修订《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，逐级签订党风廉政责任书，压实管党治党责任。三是开展廉政教育。剖析典型案例、举一反三、筑牢反腐倡廉思想防线。四是深化廉政风险防控机制建设。重新梳理排查廉政风险点，修订完善防控措施。五是加强机关纪委建设。机关纪委召开专题会议，学习省直机关纪检会议精神，分析廉政形势，形成纪检监督工作重点内容63条。
(二)精准发力、加强监管。一是完善制度规定。制定《关于加强人防工程易地建设费征收管理的若干意见》。二是强化内部审计。修订完善《内部审计管理规定》。下达《2018年度审计计划》，将人防工程易地建设费征收和市县人防主管部门的自建人防工程列为年度审计重点。三是开展专项审计。要求各市6月底前完成对2017年易地建设费征收和管理情况的自查。省人防办将对1/3的市(带部分县区)进行重点抽审。四是加强监管。对近3年的全省各项内部审计整改情况进行检查，重点对2017年度人防工程易地建设费重点审计单位进行整改落实检查，规范人防工程易地建设费的征收管理。
六.关于“执行中央八项规定精神不够严格”问题的整改情况
(一)规范办公用房管理。一是关闭“战备值班室”。对办领导办公室面积进行局部调整，5月16日前全部整改到位，经测量全部符合标准。二是对省民防协会无偿占用的办公用房进行清理。4月30日，我办已收回省民防协会借用的一半办公用房，共5间126平方米；剩余5间办公室74平方米已排出清退时间表。
(二)规范干部兼职管理。一是按规定清退兼职违规取酬。对违规领取报酬情况在一定范围内进行了通报批评，按要求全部清退违规领取费用共计10.49万元。二是落实监管要求。制定出台《领导干部兼职管理暂行规定》，明确工作职责和工作经费范畴，规范兼职申报程序。三是开展兼职情况排查。结合省委组织部《关于开展领导干部兼职专项督查的通知》要求，对机关和直属单位全体在职和退休干部职工进行全面排查，按要求进行公示和上报。
(三)规范公务接待管理。一是寻找症结。对2013年下半年公务接待进行再梳理，查找公务接待管理存在问题，特别是对培训会议超标，公函、审批等资料不全，以及公务接待挂账支出39万元等问题进行自查反思，特别是针对审核把关不严等问题，列出问题清单。二是重申标准。严格按照中央八项规定和省委“36条办法”“6个严禁”等文件精神，修订完善《省人防办机关公务接待管理办法》，特别是对陪餐人数、接待标准、结算程序等进行了从严规定、从严要求，查漏补缺。
(四)规范出国(境)管理。一是组织排查。为堵住证件管理中可能存在的漏洞，对机关和直属单位全体在职和退休人员因私出国(境)证件持有情况进行了排查。二是规范因私出国(境)管理。制定《因私出国(境)管理暂行规定》，明确干部申领出国(境)证件要求、因私出国(境)审批报告的内容、程序、出国(境)次数和在外期限，扩大管理审批范围，由原来机关全体干部和直属单位处以上干部扩大到所有在职在编干部和退休三年以内的干部。三是规范因公出国(境)管理。修订《因公出国(境)管理实施意见》，明确因公出国(境)公示方式和材料归档等要求。
七、关于“资金管理和使用不规范”问题的整改情况
(一)严格专项经费管理。一是加强项目筹划。按照提前规划、提前布置、提前论证原则，要求项目责任处室在5月底前完成2019年度重点项目和项目库三年滚动预算项目的筹划，需相关部门审批的建设项目提前进入审批环节。二是加强项目资金管理。经财政批准实施的项目，严格按要求实施，未经批准不得调整，做到专款专用。三是加强预算执行管理。严格根据省财政年度部门预算下达指标，制定下发年度经费预算执行计划，每月通报项目执行进度。四是加大监管力度。制定《关于加强中央财政补助资金管理的意见》，明确中央财政补助管理职责，建立项目绩效评价机制，严格执行国家人防办下达计划。
(二)严禁在下属单位和协会列支经费。一是厘清相关职责。制定《关于进一步明确机关与事业单位财权和事权的意见》，对机关与下属事业单位的事权财权进行明确划分，做到职责清晰、工作归类、经费配套。二是加强预算管理。机关与事业单位根据各自的职责编制年度部门预算，各事业单位部门年度预算除人员及公用经费按标准编报外，其余项目预算资金由省办机关按事权和财权相匹配的原则进行统筹安排，确保“钱随事走”。三是加强项目经费管理。明确各事业单位之间已下达的年度经费不允许调剂使用，提高资金使用效率，争取年度预算资金使用率达到91%以上。
(三)严格落实公款存放要求。一是组织自查自纠。对机关和4家下属事业单位及省民防协会的公款存放情况进行清查摸底。二是积极与省财政厅沟通。按照不同账户类型，分类制定规范措施。委托招标代理机构就省地下建筑设计研究院(自收自支)基本账户、浙江省民防协会定期存款账户属闲置资金两个账户定期存放进行公开招标，确定存放银行。
八、关于“国有资产、工程管理和项目采购相关规定执行不够到位”问题的整改情况
(一)推进房产产权确认。我办多次与省机关事务管理局进行沟通，协调走解决历史遗留房产问题的绿色通道。同时协调杭州市政府出具历史遗留问题房产确权一事一议简复单。职能处室详细了解办理省人防地面应急指挥中心一期、二期工程及102、103工程部分出入口管理房产权证的相关政策，补充完善相关报批材料，后续将加大办理推进力度，完成报批程序。
(二)规范房产租赁管理。一是组织自查核实。对浙江卡森置业公司租赁问题进行调查核实，要求葛岭路10号物业和省103工程承租方是否转租、违规使用、维护管理等情况进行自查，并进行核实。二是加强政策学习。组织相关处室和单位专题研究房屋出租管理工作，专题学习《人民防空工程平时开发利用管理办法》《省级行政事业单位房产出租管理暂行办法》《浙江省房屋租赁管理条例》等规定。三是区分职能责任。制定《省人防办房屋租赁管理办法》，明确办房屋租赁管理职责分工，确定房屋出租形式。
(三)解决资产闲置浪费问题。一是追溯问题根源。组织相关人员对省103工程的历史资料进行梳理，摸清省103工程历时概况与现状及未使用原因。二是摸清项目底数。安排专项资金，对省103工程现状进行勘查；补充完善省103工程地下、地面测绘资料，为进一步开发利用做好准备。三是提出改造使用设想。立足新时代人防工作发展定位，提出拟在省103工程地面建设人民防空博物馆的设想。
(四)严格执行涉密项目采购制度。根据省财政厅关于涉密项目采购审批程序的有关规定，对原《省人防办机关涉密项目招标采购管理若干规定(试行)》进行修改完善，对涉密项目报批及合格投标人的产生条款进行相应调整，进一步规范涉密项目审批、招投标程序，加强涉密项目招标采购活动的监督管理。
(五)加强对下属单位产权转让监管。一是总结经验教训。认真反思和总结浙江宇通信息技术工程公司产权改制工作，为指导地下设计研究院改制工作提供实践参考。二是加强固定资产管理。重申固定资产管理规定，组织固定资产清查。三是举一反三。积极承担起监督责任，加大对下属单位改制、产权变更等重大事项的参与度，特别是加强对地下设计研究院改制工作的指导监督，严格把关。
(六)规范零星维修工程管理。一是召开原因分析会。召集指挥信息保障中心和指挥工程管理所，对现行的零星维修工程项目进行全面分析。二是固化制度标准。研究制定《省人防办零星维修项目管理办法》，明确零星维修项目管理分工，统一零星维修项目涵盖范围，规范项目采购组织形式和付款审批流程。三是严格执行项目验收程序。强化零星维修工程项目管理责任落实，指挥信息保障中心和指挥工程管理所零星维修项目较多的单位设领导小组。三是合理安排需求。由各处提出需求，职能处室汇总，办公会研究，形成2018年度省人防办机关采购计划。
下一步，办党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实省委巡视组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是加强理论武装，增强持续整改落实的思想和行动自觉。提高政治站位和政治觉悟，在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上始终与以习近平同志为核心的党中央保持一致。以政治上的清醒保证思想上的坚定和整改上的高度自觉，克服巡视“过关”思想和松懈情绪，做到巡视整改思想不疲、劲头不松。二是持续深化整改，切实巩固整改成效。巡视整改只有起点，没有终点。要坚持目标不变、力度不减，把集中整改转为常态化落实。对标问题清单，定期对已经完成和取得阶段性成果的整改事项开展“回头看”，坚决防止问题反弹。对需要长期整改的事项，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。要举一反三，将整改过程中行之有效的整改措施以制度形式固化，建立健全相关制度规范，从源头上对各项工作进行规范，封堵制度漏洞，不断巩固和扩大整改成果与成效。三是以整改为契机，努力开创人防工作新局面。巡视整改的根本目的，是为了促进工作、推动发展。要把巡视整改工作取得的成效，自觉转化为推动新时代浙江人防新发展的动力，切实把巡视整改成果体现好、拓展好、运用好。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣习近平总书记提出的“铸就坚不可摧的护民之盾”的使命任务，以勇立潮头，争当先锋的干劲在人防工作中全面落实党的十九大、省委第十四次党代会、省两会和第七次全国人防会议精神，着力在军民融合发展、服务经济民生和政府管理、依法行政等事关国计民生的重点领域上改革创新、提质增效，让省委和群众看到实实在在的整改成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0571-89820063，邮政信箱：浙江省人民防空办公室(杭州市宝石一路4号)，邮政编码：310007，信封上请注明“对浙江省人民防空办公室党组关于落实省委第六巡视组反馈意见整改情况的意见建议”；电子邮箱：zjsrfb＠126.com。