2018-12-29 11:07 浙江省纪委省监委网站
根据省委部署，2018年5月16日至6月22日，省委第三巡视组对嘉兴现代服务业集聚区(以下简称集聚区)党工委进行了巡视。2018年7月27日，省委第三巡视组向集聚区党工委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。
集聚区党工委把巡视整改工作作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。区党工委深刻认识到巡视工作是落实全面从严治党的重要手段，巡视情况反馈会后，第一时间召开书记专题会议和党工委会议，统一思想认识，研究部署整改方案，对巡视反馈意见，照单全收、严肃对待、坚决整改，全体班子成员主动认领责任，带头落实整改，确保各项整改任务扎实有序推进。二是加强组织领导，明确整改任务。成立由区党工委书记任组长的巡视整改工作领导小组，研究制定《落实省委巡视组反馈意见整改方案》，将巡视组反馈的三大类8方面问题，细化为27个具体问题、确定了96条整改措施。巡视整改期间，区党工委召开领导班子巡视整改专题民主生活会，进行深刻剖析、对照检查，并先后召开党工委会议6次，专题研究整改工作。三是坚持上下联动，狠抓督促落实。针对巡视反馈问题，区党工委始终贯穿从严要求，坚持边巡边改，建立整改周报制度，全程检查督促，实行销号管理，确保整改事事有着落、件件有回音。同时，坚持举一反三，深挖问题根源和薄弱环节，完善制度措施，进一步扎紧“笼子”，从源头上堵塞漏洞，形成长效机制。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的9件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已办结8件，1件转为问题线索正在初核中。在巡视整改工作中，对违规违纪的，立案5件、了结5件，给予党纪处分(党内严重警告)1人，政务处分(警告)4人；组织处理(责令辞职)2人，诫勉12人，教育提醒15人；制定、修订规章制度48项；收缴、补缴、清退资金共7217.2608万元。
一、关于“履行政治领导责任不到位，一些党内制度的执行流于形式”问题的整改情况
(一)健全区党工委议事决策及监督机制。研究制定区党工委《“三重一大”事项集体决策实施办法》，修订完善《党工委议事规则》和《管委会议事规则》，突出区党工委的领导核心作用，明确“三重一大”事项必须由党工委以会议形式集体讨论决定。加强对“三重一大”事项集体决策的监督，对区党工委会议、书记专题会议、管委会主任办公会议讨论原始情况确定专人进行记录，针对巡视反馈意见中提到会议记录缺失问题，对当时负责记录的2名责任人员予以诫勉谈话处理。
(二)严肃党内政治生活。区党工委理论中心组专题学习《习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述摘录》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，强化思想认识。8月26日，区党工委召开巡视整改专题民主生活会，认真查摆问题，深入剖析原因，严肃开展批评与自我批评。落实全员谈心谈话制度，区党工委主要领导带头与每名班子成员逐一进行谈心谈话，全区各级党员干部共开展谈心谈话1700余人次。
(三)落实意识形态主体责任。制定《区党工委意识形态工作责任制实施方案》，进一步明确区党工委意识形态工作责任。专题学习习近平总书记关于意识形态工作的系列讲话精神及全国宣传思想工作会议精神。规范区党工委理论中心组学习，做到学习有计划、有会议记录，有学习考勤，有专用笔记本，有信息报道，有学习资料。加强意识形态工作督查考核，将意识形态工作纳入考核内容，对全区各街道意识形态工作开展专题督查，对督查结果进行了通报。
(四)加强理想信念教育。区党工委带头集中学习习近平总书记关于加强思想建设工作的讲话精神，并要求各党支部同步开展学习，用科学理论武装头脑，进一步坚定理想信念。加强对宗教场所的日常督察监管，将宗教有关事务纳入区全科网格管理，确保及时妥善处理涉及宗教领域的有关事务。
二、关于“政绩观存在偏差，工作中有时片面追求数字和效率”问题的整改情况
(一)加强学习树立正确发展观。组织广大干部员工加强经济理论知识学习和业务培训，提升驾驭市场经济的能力，在引进项目时做到既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，与民生改善、社会进步、生态效益等指标相结合，坚决杜绝片面追求数字与效率。吸取会展中心项目决策不够科学问题教训，对重大项目建设加强前期调研和论证，广泛征求意见，充分讨论酝酿。同时修订完善《重大事项请示报告制度》，对特别重大事项及重要决策及时向市委、市政府报告，主动接受上级领导。
(二)加强商贸综合体管理。建立联席会议会商制度，对商贸综合体项目引进、企业注册、规划设计、建设审批以及企业股权转让、经营范围变更、资本变更、资产抵押(质押)等事项，实施背景审查，深化部门会商，抓好源头防控。加强商贸综合体维稳工作，13个专项工作组根据自己包案的商贸综合体实际情况，制定矛盾化解与转型升级工作方案，定期召开工作会议研究协调解决各商贸综合体存在的问题，推动商贸综合体转型发展，化解矛盾纠纷。
(三)规范招商引资项目扶持奖励政策。修订完善《产业发展扶持专项资金管理办法》及《实施办法》，进一步严格招商项目扶持奖励的范围、条件及标准。严格执行集体决策制度，对重大招商引资项目的准入及项目扶持奖励政策纳入区党工委“三重一大”集体决策事项，“一事一议”，做到集体研究讨论、科学民主决策。
(四)全面排查处理招商项目中存在的问题。针对违规给予台昇国际集团缓缴土地闲置费及违约金问题，巡视期间按照边巡视边整改要求进行了自纠，缓缴的6740.873万元土地闲置费已全部收缴到位，对负责招商、国土工作的2名责任人员予以诫勉。同时，对2014年以来引进项目的土地开竣工情况进行了全面排查清理。针对招商引资奖励发放情况，开展了对2014年以来招商引资奖励兑现情况的梳理排查，对涉及典发项目签约后未真正落地，但已兑现的招商引资奖励予以了清退，共收回奖励49.9035万元。
三、关于“执行上级有关工作要求不到位，存在本位主义现象”问题的整改情况
(一)排查整改违规发放津补贴问题。在全区组织开展了津补贴发放情况的专项清理，共清退今年春节前预发的2017年度考核奖348.0473万元，清退塘汇、长水街道办事处及其所属事业单位、国企今年3月份发放的2017年度部门目标责任制考核奖43.4084万元。对4名街道党政主要负责人予以提醒谈话。
(二)全面整改落实党费收缴清理工作。一是针对党费收缴不到位问题，巡视期间按照即巡即改要求，行政、事业和国企单位党员先行自纠，共有813名党员补缴了12.9万元党费；巡视反馈后，组织社区、两新组织开展了党费收缴的检查补缴工作，共有654名党员补缴了16.1万元党费；对区组织干部局负责党费收缴管理工作的责任人员予以提醒谈话。二是对各街道组织委员、社区和两新组织党组织书记及相关负责人进行了全员培训，并专门对党费收缴、使用和管理作了专题讲解，进一步规范党费收缴工作。三是规范党费核算工作，对今年党费收缴计算基数按规定进行了统一核算调整，以后将在每年年初对党员月交纳党费数额进行核定。
(三)全面整改落实国有企业公款竞争性存放工作。制订了《国有企业资金竞争性存放管理暂行办法》，组织各区属及街道国资公司对公款实行竞争性存放，通过招投标存放资金3.75亿元。对下属四个街道国资公司未按规定开展公款竞争性存放的相关责任人员予以严肃处理，分别给予城南街道办事处分管领导、塘汇街道办事处分管领导及财政办1名工作人员行政警告处分，对嘉北街道、长水街道办事处分管领导予以诫勉。
(四)严格落实环保督查整改工作。一是督促企业全面做好环保问题整改，针对巡视反馈的金耀建设、金鹰染整公司环保问题，督促企业进一步完善了整改方案并抓好整改。二是加强对中央环保督查反馈问题整改情况的监督检查，针对26件中央环保督察信访交办件的整改落实，8月22日召开全区生态环境保护大会暨中央环保督察整改工作推进会，要求各责任主体单位进一步压实生态环保责任，严防出现问题反弹现象。对嘉德别墅项目建设中相关职能部门违规审批问题，积极配合上级环保督查责任追究组再次进行调查核实，对时任集聚区建设分局局长予以行政警告处分。三是推动北部区域企业废气治理全面提升，编制完成了该区域内26家企业的“一企一策”整治方案并推进实施。四是强化环境监管力度，在8月17日-9月16日，联合嘉兴市环保局组织开展了为期一个月的夜间突击环保专项检查行动，严厉打击环境违法行为。
四、关于“党建工作责任制落实不够到位”问题的整改情况
(一)加强学习增强责任意识。以党工委(扩大)会议、全区领导干部会议等形式，传达学习中央、省委、市委关于党建工作的重要会议、重要文件精神，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，进一步增强党员领导干部的党建主体责任意识。
(二)进一步落实党工委党建主体责任。建立完善区党工委抓基层党建问题清单、任务清单。坚持区党工委主要领导每年开展党建专题调研，时间不少于一周。制定《关于深化落实基层党建责任制的实施意见》，逐级压实各级党组织主体责任。制定完善了党建工作考核办法，将党建工作作为街道、部门目标责任制考核的重要内容。
(三)严格落实“双重组织生活”制度。抓好支部主题党日和党员先锋指数测评工作，并要求所有党员领导干部均以普通党员身份参加所在党支部组织生活，接受支部党员的评议，并把参加组织生活情况作为区领导班子民主生活会个人报告内容。
五、关于“基层党组织不同程度存在虚化、弱化、边缘化”问题的整改情况
(一)加强机关党组织建设。积极推行机关党组织“小型化”设置，原3个联合党支部全部予以了撤销，新建机关支部9个，升格党总支4个、党委1个。深入开展“比担当比服务，争做五型标尖”行动，组织实施党员先锋指数考评管理，积极打造机关党建服务品牌，深入实施“四合六联一体化”党建工作机制，提升机关党组织战斗堡垒作用。
(二)加强基层党建工作督导。制定了《关于开展基层党建“全领域建强、全区域提升”工作常态督查的工作方案》，每季度开展检查督查。严格落实“三会一课”制度，将其作为党建工作督查和考核的重要内容。针对“嘉国投公司将支部会议开成业务会议”问题，对公司党支部书记进行了提醒谈话，督促其对存在问题进行整改。
(三)加强两新组织党建工作。建立区、街道两新工委，加大两新组织党建工作力度，深入开展两新组织“双覆盖”专项行动，新建两新党组织20个，其中单建15个，新选派党建指导员38名，新建群团组织42家。推进外资企业党组织组建工作，排出28家“双覆盖”重点攻坚企业，制定外资企业党组织组建推进计划，建立委领导联系推进制度，新建外资企业党组织4家。
(四)强化党员先锋模范作用。规定所有党员工作时间全部佩戴党徽，亮明党员身份。组织全区党员干部扎实开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动。落实联系群众制度，修订完善《关于进一步规范和加强社区“网格”党建工作的实施意见》，提升网格精细化服务居民群众的作用。落实党员“一员双岗”制度，组织机关在职党员到社区进行报到并参加活动。
六、关于“干部人事工作不够严谨和规范”问题的整改情况
(一)落实机构编制管理规定。一是召开区党工委选人用人专题分析会，认真组织学习《关于进一步加强干部选拔任用和日常管理监督几项重点工作的通知》(浙组明电字[2018]33号)精神，切实提高政治站位，增强机构编制纪律和整改主体责任意识。二是确定机构设置调整方案，经市编委办同意，保留市原核定的10个内设机构不变，5个内设机构更名，4个机构独立运行，设立3个园区管委会。整改后，19个内设机构和3个园区管委会将全部按市编委办核定名称规范设置，1个事业单位、3个国资公司不变。三是制定科级职数超配问题整改计划，根据干部身份编制情况，采取机构撤并(合署)、干部交流轮岗、干部调任、退出领导岗位等多种方式，在市区机构改革完成后，抓紧予以整改消化，力争在明年6月底前完成。
(二)加强干部队伍培养锻炼。一是加强对干部队伍建设的统筹谋划，严格落实干部职务任期制等相关规定，避免干部调整的随意性。二是加强对干部的综合分析和研判，开展了对街道干部的集中走访调研，对150多名街道干部员工进行了个别谈话，对207名街道、内设部门(单位)中层干部信息进行采集完善。三是加强干部教育培训和一线历练，举办“经开论坛”4期，培训干部员工2100多人次，选调28位区管干部参加各类主体班次，选派4名年青干部到沪挂职煅炼，抽调57名干部员工到一线锻炼，切实提升干部员工的综合素质和实际工作能力。
(三)规范国企员工招聘工作。一是制定《关于加强委属国有企业员工招聘管理的若干规定》，进一步完善公开公正的人员招聘机制与流程，并将人员聘用纳入党工委“三重一大”决策事项范围。二是严明组织人事纪律，在区党工委选人用人专题分析会上，要求各班子成员及组织人事部门在思想认识上自觉抵制说情打招呼行为，严格执行公开招聘、公开选调等文件规定，规范进人程序。三是进一步加强已在我区工作的领导干部亲属子女的教育、管理和监督，梳理相关情况，对1名领导干部亲属予以调整岗位。
(四)开展领导干部兼职清理。对区管干部(含退休)兼任的企业、社团职务履行相关手续不规范问题进行了清理。在此基础上，制定了《全区干部兼职审批实施细则(试行)》，严格按照规定做好全区干部兼职事项的审批和日常管理工作。
七、关于“‘两个责任’落实不够到位”问题的整改情况
(一)严格落实中央八项规定精神。一是开展违规吃请和公款吃喝问题专项整治，组织全区767名公职人员对违规吃请、公款吃喝问题进行自查，并签订《拒绝违规吃请、公款吃喝承诺书》，清退违规支出3486元，对嘉北街道1名招商人员在招商引资接待中违规提供香烟问题予以提醒谈话，责令其作出深刻检查。对招商接待用酒情况开展自查，对存在问题，区党工委主要领导要求大家要引以为戒，立即制定相关接待制度，建立健全长效机制，在招商引资接待中严格落实中央“八项规定”及实施细则精神。二是规范招商引资接待工作。制定《招商引资接待管理实施办法》，规范招商引资接待审批程序，客商接待标准，接待礼品的采购、赠送，严明接待纪律。三是严格整改赠送相关礼品把关不严问题，对超范围赠送礼品情况进行清理，清退资金3000元；对库存礼品要求严格按照新制定的《招商引资接待管理实施办法》执行。
(二)整改落实审计反馈意见。全面停止出具项目推进审批联系单，对原出具了联系单但尚未符合施工条件的项目责令停止施工，要求取得施工许可证后方可施工。深化推进“最多跑一次”改革，进一步改进政务服务模式，建立项目信息推送制度、审批事项告知制度、问题情况反馈制度和工作督查交办制度，全力推进一般企业投资项目开工前审批“最多100天”的目标。推进投资项目“标准地”改革，制定《“标准地”改革实施方案(试行)》，明确项目亩均投资强度、亩均税收等控制指标，提升土地综合利用水平。
(三)强化驻区纪检监察组监督责任。一是加强纪检监察人员力量，向驻区纪检监察组增配1名纪检监察干部；完成下辖四个街道监察办公室组建和人员任命工作并进行了全员业务培训。二是进一步规范信访举报件核查工作，修订完善《区纪检监察组纪检监察信访举报件处置管理办法》，对2014年以来的信访举报件进行了起底梳理，确保件件有着落、事事有回音。三是加强对国资公司财务活动的监管，组织开展了2014年以来各区级机关部门在国资公司列支费用情况的梳理排查，针对检查情况，制定《关于进一步加强区属国有企业财务管理的实施意见》，健全长效机制。
八、关于“党风廉政建设存在薄弱环节”问题的整改情况
(一)进一步加强工程建设领域党风廉政建设工作。一是组织建设交通局、各国资公司全体党员干部赴省法纪教育基地开展警示教育活动；活动结束后各部门分头召开了警示教育专题分析会。二是责成经投集团召开专题民主生活会，逐项梳理问题，剖析廉政风险点，开展批评与自我批评，管委会分管副主任参会督导。三是加强工程建设岗位人员廉政风险防控，共排查、梳理岗位廉政风险点96个，并制定相应防控措施；各国资公司对内部管理制度进行了排查和梳理，制定及完善制度20项。四是加强对工程建设领域从业企业的教育和管理，开展全区建设行业企业廉洁从业教育活动，做好区内相关建设行业企业信用评价工作，进一步加强对建筑市场的监管力度。五是加强对工程建设领域的监督，驻区纪检监察组对经投集团、嘉国投公司、智创园公司全体班子成员开展了集体廉政约谈；对全区政府投资工程建设项目廉政保证金制度执行情况开展监督检查，并对制度进行修订完善；开展2018年度巡察工作，把工程建设领域作为巡察重点；针对“经投集团2名原副总经理在党的十八大以后顶风违纪被查处”问题，启动“一案双查”，对经投集团相关负责人履行全面从严治党主体责任不力问题予以诫勉谈话。
(二)进一步规范招商引资活动。一是规范招商引资决策程序，对招商引资项目准入及扶持奖励政策的确定坚持集体研究、集体决策，坚决杜绝决策不规范、不透明。二是组织召开全体招商人员党纪党规及法律法规集中教育活动，每名招商人员签订《廉洁自律承诺书》。三是组织开展2010年以来辞职或提前退休后到相关企业任职人员情况的排查清理，对1名处级干部、2名科级干部提前退休后，未经批准到企业兼职取酬问题，责令辞去公务员身份，退出兼职报酬，对1名科级干部退休后违规兼职所获取的报酬16000元予以收缴。四是制定《关于规范招商人员辞职后从业行为的实施意见》，严明招商人员辞职从业纪律。
(三)进一步规范权力运行。一是对各职能部门的权力清单、责任清单再次进行排查梳理，共梳理确定行政许可、备案事项64项，群众和企业到政府办事事项498项(子项592项)，进一步规范各部门工作流程。二是组织开展领导干部亲属经商办企业情况的自排查清理，对一名科级领导干部配偶在其本人管辖的区域及业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动情况，按规定进行清理。
下一步，集聚区党工委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对浙江工作重要指示精神，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是坚持党的领导，不断强化和践行“四个意识”。进一步提高政治站位，更加自觉地维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府的决策部署，不断强化区党工委的核心领导，严守政治纪律和政治规矩，切实把“四个意识”和“四个自信”内化为全区党员干部的自觉行动，当好红船护旗手，当好全市高质量发展的“先锋和排头”。二是加强党的建设，不断提升全区基层党建整体水平。不断健全和落实党建工作责任制，切实增强区党工委抓党建的主责、主业意识，细化和实化各级党组织及班子成员抓党建的责任清单。加强对基层党建工作的督查指导，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。坚持正确选人用人导向，加强干部队伍建设，努力建设一支过硬的经开“铁军”。三是强化主体责任，严格落实全面从严治党要求。把全面从严治党要求贯彻落实到各项工作的全过程，加强日常教育监督管理，坚持把纪律和规矩挺在前面，积极保障支持驻区纪检监察组监督执纪问责，用好监督执纪“四种形态”，对各种违纪违法行为保持“零容忍”。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，着力营造风清气正的政治生态。四是落实整改要求，锲而不舍抓好整改后续工作。持续用力抓好巡视整改，坚持摒弃“过关收场”思想。对已经完成的巡视整改任务，加强检查力度，持续推进，坚决防止反弹回潮；对尚未完成的整改任务，加强督促检查，跟踪督办，确保按时保质整改到位；对需要长期坚持的，将持之以恒、一抓到底；对制定出台的制度，要加强对执行情况的监督检查，强化制度执行力。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0573-83680765；邮政信箱：浙江省嘉兴市展望路1号经投大厦，浙江省嘉兴经济技术开发区办公室；电子邮箱：jxjkjjz@sina.com。