2019-08-15 14:54 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2018年11月9日至2019年1月10日，省委第四巡视组对金华市开展了巡视。2019年2月19日，省委巡视组向金华市反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
金华市委坚决扛起巡视整改的政治责任，把巡视整改作为检验“四个意识”的“试金石”，作为检验“两个责任”的重要标尺，作为践行“两个维护”的具体行动，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的举措、最严格的要求狠抓整改落实，切实做好巡视“后半篇文章”。一是提高思想认识，把握整改要求。对省委巡视组反馈意见，市委坚决拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改。反馈会后，相继召开市委书记专题会、市委常委会、巡视整改工作领导小组会等，专题组织学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示精神和中央、省委有关要求，不断深化对巡视整改重大政治意义的认识，坚定自觉抓好巡视整改落实。召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，聚焦省委巡视反馈意见，主动认领责任，认真剖析原因，深刻对照检查，严肃开展批评和自我批评。二是加强组织领导，明确整改任务。市委带头落实巡视整改主体责任，反馈当天立即成立由市委书记担任组长的巡视整改工作领导小组，并专门组建集中工作组。先后召开6次专题会议，讨论研究巡视整改工作，按照具体问题立即整改、突出问题深入整改、面上问题持续整改目标，将巡视反馈指出的七个方面意见，梳理细化为60个问题、222条整改举措，并以交办单形式，分别交办给13位牵头市领导和26个牵头单位。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。专门成立巡视整改联络督查组，建立跟踪督办机制，实行每周一报、每月一督查制度，定期开展专项督查、全面督查、回访督查，对整改不力的责任单位进行重点督办，防止整改不认真、走过场。同时，坚持举一反三、标本兼治，从源头上深入整改，从制度上不断完善，切实提高整改实效。
巡视反馈后，对省委巡视组移交的317件信访件，已办结164件，办结率51.74%。对巡视组移交的问题线索，及时进行分类处置。在巡视整改工作中，对违规违纪的，立案806件、了结97件，给予党纪处分343人，其中警告180人、严重警告37人、撤销党内职务9人、留党察看29人、开除党籍88人；政务处分280人，其中警告78人、记过21人、记大过2人、降级99人、撤职37人、开除43人；组织处理68人；诫勉47人，教育谈话122人。清退违规资金68.37万元，挽回其他经济损失650万元。
一、关于“统筹推进金义都市区建设成效不够明显”问题的整改情况
(一)强化共建思想自觉。市委先后召开市委常委会、书记办公会和专题民主生活会等，深入学习习近平总书记关于金华发展的有关重要指示和车俊书记在金华调研时的重要讲话精神，对照巡视反馈的问题深入分析原因、找准症结，认领责任、推动整改。义乌市委召开专题民主生活会，围绕“发挥特有优势，主动融入全局，积极推进金义一体化不够有为”问题，开展批评与自我批评，查找思想认识差距。制定《“扛责任、强担当、治顽症、促发展”作风建设专项行动实施方案》，印发新时代金华精神大践行活动总体方案，启动“共建先锋”选树，在全市范围营造共建图强的浓厚氛围。制定《金华市贯彻〈2018—2022浙江省干部教育培训〉实施办法》，将共建都市区作为全市干部教育培训的重要内容。
(二)完善共建工作机制。成立市委改革办，增挂金义都市区共建办牌子，由两位市委常委分别兼任主任、第一副主任，统筹协调都市区共建和金义一体化工作。制定《金义都市区共建工作机制》《义乌市与金义都市新区共建协调机制》，建立领导小组、专项小组、行业局长联席会议等多层次共建机制。义乌市抽调精干力量组建工作专班，赴金义都市新区集中办公。制定《金义都市区共建2019年度重点工作清单》。
(三)夯实共建平台载体。修改完善《金华市产业发展平台和空间布局规划》。完成2019年度浙中生态廊道300个实施项目任务分解，制定2019年综合交通廊道建设计划和责任书，组织举办“G60科创走廊新材料产业技术创新联盟第一次成员大会暨新材料产业高峰论坛”，加快构建具有金华特色的现代产业体系。义乌国际贸易综合改革试验区管委会挂牌运行，深化《金义都市新区重点建设区块共建方案》，77项改革创新经验复制推广工作持续推进。金义综保区共建步伐加快，义乌陆港集团注册资本金已到位，网购保税业务已开通。进一步完善金华科技城项目共建实施细则，批准同意3个县(市、区)推荐项目进场建设。各县(市、区)启动谋划“万亩千亿”新产业平台和服务业集聚区、特色小镇等建设。
(四)推进共建项目建设。聚焦基础设施、公共服务、产业布局、生态环保等领域，谋划推进金义中央大道、都市区水资源共建共享、金华理工学院、金义智能制造小镇、浙中绿道闭合圈等一批共建标志性项目。全市累计开通城际公交线19条，年内实现城际公交县县通。积极推进市域县市水资源协调与统筹，浦江向义乌供水工程全线通水。“金华E人社”信息系统上线试运行，全市集中的社保、医保、就业一体化业务平台基本建成。
(五)强化共建督查考核。将都市区共建列为2019年市委市政府重点督查事项，作为对县(市、区)和市直单位年度绩效考核的重要内容，加强对共建项目督查考核。
二、关于“统筹推进高质量发展不够有为”问题的整改情况
(一)努力营造最优营商环境。大力开展“十百千万”竞赛和重点工作“晒拼创”活动，营造“大抓工业、大抓项目、大抓经济”的浓厚氛围。在全国率先全域实施“无证明城市”，在全省率先上线企业开办“零见面”平台。全面推行“标准地”改革，目前省级平台新批工业用地标准地、全域标准地占比均为100%。深入开展“三服务”活动，建立了精准助企促发展问题办理信息化管理系统、企业帮扶“白名单”，协调解决企业难题。加快推进市区发展，理顺市区体制机制，制定实施《关于进一步完善金义都市新区管理体制的意见》《关于进一步完善金华山旅游经济区管理体制的意见》《关于调整完善市与区事权划分的意见》。全面提升市区软实力，全国文明城市创建2018年度测评我市名列第一，顺利通过国卫复审。
(二)大力发展先进制造业。加快推进新能源汽车小镇、健康生物产业园等平台建设。组织开展全市重点行业培育大调研、制造业细分领域重点行业专题调研，深入研究细分领域“隐形冠军”产业扶持政策，起草《开展金华市细分领域“隐形冠军”行业科技支撑行动》方案。上半年，全市工业投资增长11.9%，制造业投资中，21个行业保持正增长。
(三)深入实施传统制造业改造提升“810”行动。修订《金华市区工业企业亩产效益综合评价办法》，整治提升“低散乱”企业(作坊)2532家。上半年，全市工业技改投资增长23.3%，增速居全省第2，重点技改项目开工率达97%，列入省“四个百项”重点技术改造示范项目62项，完成“机器换人”1040台。全市新增股份制企业61家，上市挂牌企业99家，直接融资281.73亿元，武义三美化工成功上市。
(四)壮大数字经济“一号产业”。分解2019年数字经济任务；组织跨境电商资源对接活动；研究会展业扶持政策，《数字经济人才发展三年行动计划》通过专家评审。《2018年浙江省信息化发展水平评价报告》公布，金华位列全省前4。上半年，全市数字经济核心产业制造业增加值增长19.2%，增速居全省第1。
(五)加快推进科技创新。制定实施《金华市人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推动高质量发展的若干意见》；修订科技新政，企业研发投入奖励比例从5%提至10%。全面推进国家创新型城市创建和金华科技城建设，启动金华国家高新区建设规划的修订，按“一区四园”模式完善发展规划和产业。上半年，实现技术交易额30.6亿元，增长138.8%，增速居全省第3。申报国家高新技术企业395家，增长63%，新认定省科技型中小企业631家，增长464%。
(六)进一步扩大有效投资。成立金华市投资促进工作领导小组，加强市委市政府对招大引优工作的领导和招引项目的统筹协调，推进驻沪招商总部建设。开展“项目推进年、争创开门红”活动，谋划盯引“省市县长项目”工程55个。出台市区高水平研发机构招引实施办法、市区重大招商引资项目落地管理办法，启动市领导集中招商招才月活动。上半年，全市276个市重点项目、90个省重点项目分别完成年度投资的57%、54%，57个全省集中开工项目开工率达100%。
三、关于“贯彻执行中央、省委打赢‘三大攻坚战’部署存在薄弱环节”问题的整改情况
(一)明确职责加强考核。制定《低收入农户高水平全面小康计划》，明确2019—2022年扶贫各项工作目标任务。扶贫重要指标列入2019年度县(市、区)乡村振兴考核内容之一。把“消薄”工作列入县(市、区)目标责任制考核和乡村振兴工作考核。对市本级2016—2018年的“消薄”资金展开绩效评价。
(二)建立可持续“消薄”机制。在全市部署开展村级集体经济收入情况调查摸底，对全市2862个村(社)进行全面彻底排摸，全面掌握村集体经济底数。下步，将根据排摸情况进行专题研究，对预估收入不理想或可持续性较差的行政村，推进“一村一策”精准帮扶，探索以“飞地”抱团推进薄弱村经济发展。
(三)做好行政村规模调整“后半篇文章”。制定《推动行政村规模调整后续融合促进和美乡村建设的若干意见》，稳步推进新村“三资”融合、集体经济发展。从市县机关部门中选派496名优秀干部担任“第一书记”。
(四)加快补齐环境治理短板。全面排查梳理雨污水管网，按照“污水零直排区”建设三年行动计划要求分区块、分标段优化整治。制定2019年度污水管网建设改造和城镇生活小区“污水零直排区”建设计划，加快污水设施建设。飞灰(含其他危废)填埋场项目稳步推进。
四、关于“对意识形态工作重视不够”问题的整改情况
(一)落实主体责任。制定下发《中共金华市委意识形态2019年要点》(金委办发〔2019〕4号)，进一步明确各级党委(党组)每年至少2次专题研究意识形态工作。对各县(市、区)党委2018年度履行意识形态工作责任制情况进行了专项检查。进一步加强高校意识形态工作。
(二)加强文化阵地建设。做大做强八婺文化，举办婺州古城2019新春文化庙会，开展各类活动46场，参与群众131万余人。全市19个省级中心镇已建成图书分馆。2019年新建450家文化礼堂建设已全面启动。1个重点县、15个重点乡镇、150个重点村公共文化服务提升工程加快实施，完成投资18870万元。
五、关于“组织人事工作不够严格规范”问题的整改情况
(一)改进完善干部任前把关和干部考察工作。修订《日常个别调整干部考察手册》，压实选人用人主体责任，对纳入考虑范围的人选，提前审核其政治表现和廉洁自律情况。深化干部日常了解，强化分析研判，多渠道、多层次、多侧面识别干部。在全市开展基层选人用人突出问题专项整治，严格落实“凡提四必”要求，切实防止“带病提拔”。
(二)进一步强化领导干部因私出国(境)管理。严查干部违规出国(境)问题，给予诫勉谈话并通报批评1人，责令作出检查并通报批评4人，提醒谈话2人。下发通知对因私出国(境)审批流程、证件管理、违规违纪问题处理等作出重申和明确。制定《市管干部因私出国(境)管理内部操作规程》，对登记备案、审批流程、行前承诺、监督检查等环节作出细化完善。对市管干部和退休省管干部备案信息进行了集中清理。在全市开展因私出国(境)违规问题专项整治工作。
(三)彻底整治领导干部违规兼职问题。对巡视反馈的3名违规兼职人员，按干部管理权限，责成有关单位限时完成整改，目前已全部整改到位，清退违规领取补贴2.24万元。在全市范围内部署开展领导干部兼职专项督查“回头看”，对各级领导干部在企业和社会团体(包括行业协会)、基金会、民办非企业等社会组织兼职情况再次进行集中排摸清理。将领导干部兼职情况纳入领导干部个人有关事项报告内容，并进行抽查核查。将领导兼职情况纳入市委巡察单位检查内容，对发现兼职清理不到位的单位，一律从严处理。
(四)加强对非领导职务干部管理。对巡视反馈的5名非领导职务干部，由所在单位党委进行谈话提醒。市委组织部对有关单位党委主要领导、分管领导分别进行约谈。将已依法依规处理的2名非领导职务干部饮酒驾车案例进行通报教育，发挥震慑作用。下发专门通知，进一步重申从严管理退出领导岗位干部要求，切实加强和规范退出领导岗位干部管理工作。
(五)严肃整改违规超定超职数配备干部问题。严格按照规定口径，重新核定市公安局、市市场监管局领导职数，严格按照新的“三定”方案调整配备市公安局、市市场监管局领导班子。对全市面上县处级领导职数核定配备情况进行了全面梳理自查。
六、关于基层组织建设存在薄弱环节问题的整改情况
(一)从严查处村“两委”党员干部违纪违法问题。先后召开两次市委常委会专题研究，明确以开展“村干部整治立规创优年”行动为主抓手，举一反三抓好整改。市委组织部对面上村干部违纪违法问题多发的3个县(市)的负责同志进行了约谈，4个县(市、区)组织部门分别对村干部违纪违法问题多发的11个乡镇(街道)的党(工)委书记进行了约谈。同时对9项个案问题逐案审核，对26名相关人员进行了追责问责。对巡视反馈指出的15件村级“两委”党员干部处理偏宽松软案件，全部重新作出处分，其中11人给予党内警告处分，1人因涉嫌犯罪被逮捕给予开除党籍处分，2人因存在严重违纪违法问题给予开除党籍处分，1人因违纪违法问题一犯再犯给予撤销党内职务处分。
(二)集中力量打好专项整治攻坚战。市委召开“村干部整治立规创优年”行动动员部署会，结合深入推进扫黑除恶专项斗争，市县联动开展村干部赌博、酒驾醉驾、本人或亲属承揽和插手本村工程项目、违规占有使用公私财物等突出问题整治。建立村党组织书记县级备案管理制度，健全村干部任职资格县级部门联审机制，将受过刑事处罚、存在涉黑涉恶等问题的人员清理出村干部队伍。排摸确定180个后进村党组织进行集中整顿。
(三)严明规矩构建制度“高压线”。针对村干部违纪违法突出问题，制定村干部从严管理八条铁律，编印《村干部整治立规创优学习读本》，组织全市3万名村干部逐一签订承诺书。加大反面典型通报力度，每月通报一批违纪违法村干部。目前已通报32起典型案例，要求全市村党组织认真学习对照，引以为戒。组建6个市委督导组、聘请20名村干部作风建设监督员，开展全覆盖督导。建立村干部违纪违法问题整改联席会议制度，有关部门每季度定期碰头会商、研判分析，推进面上整改。
七、关于党的作风建设方面问题的整改情况
(一)从严查处“违规公款购买烟酒礼品、送礼和公务接待”问题。对巡视反馈的金义都市新区管委会、金华开发区、金华市公路管理局下属的天平交通工程试验检测咨询有限公司、金华日报社等单位存在的相关问题进行了认真查实，清退违规发放加油卡4.14万元、违规购买礼品和烟酒款项4.71万元，给予诫勉谈话2人，批评教育并责令作出检查11人，提醒谈话7人。责成金义都市新区党工委、金华开发区党工委、金华日报社党委召开专题民主生活会开展自我批评并向市委作出深刻检查。
(二)从严整改“办公用房面积超标准”问题。对巡视发现面积超标的66间办公室全部整改到位，并举一反三，对所有办公室进行自查整改。开展办公用房专项检查，按照“规定的面积标准是上限、一间都不超”的要求，对巡视发现问题的单位进行重点检查，现场测量比对，实地丈量房间300余间，发现问题47条，已全部整改到位。对市中医院纪委书记进行批评教育，并责令其作出书面检查。
(三)从严处理“违规发放津补贴”问题。对巡视反馈的市广电总台、市机关物业管理中心、市现代服务业投资发展公司等单位存在的违规发放津补贴问题进行了严肃查处，清退违规发放有线电视视听维护费42.55万元、违规发放车贴6.97万元、违规发放分类分档考核奖10万元，给予诫勉谈话2人，批评教育4人，责令作出书面检查2人，提醒谈话2人。市广电总台、市机关事务局分别召开专题民主生活会开展自我批评。
(四)持续开展正风肃纪。制定隐形“四风”问题纠治工作方案，对巧立名目违规发放福利等问题开展专项检查。加强对津补贴各项政策规定执行情况的日常监督，对津补贴相关政策进行重新梳理并汇编成册。
八、关于党的纪律建设方面问题的整改情况
(一)从严查处国家工作人员违纪违法问题。全面梳理国家党员及公职人员违纪违法问题线索，对应处置的已全部作出党纪立案或组织处理。给予金华开发区管委会副调研员黄彩虹开除党籍、开除公职处分，并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查、提起公诉。对公检法机关新发现移送的党员及公职人员违法问题第一时间核查并作出处置。结合作风建设专项行动，组织开展党员干部不规矩不检点问题专项整治。定期开展党员和公职人员违纪违法问题情况梳理，选取典型案例公开通报曝光，强化警示教育和震慑效果。加强法纪宣传教育，将法治培训纳入市委党校培训计划，把清廉金华、党章党规党纪、宪法等课程纳入各主体班班次教学计划，在干部网络学校设置法治建设模块，切实增强公务员法治意识和职业道德水平。强化纪法衔接，建立健全重大疑难复杂个案和重点工作协调沟通制度，印发《金华市党员和公职人员涉嫌违法犯罪信息移送办法》，切实加强市委反腐败协调小组在组织协调、监督指导等方面作用。
(二)严格执行财经纪律。严格因公出国(境)计划管理，重新修订《金华市县(处)级以下国家工作人员因公临时出国管理若干规定》，对因公出国实行单位限量、个人限次、经费限额的计划管理。严格执行公款竞争性存放制度，对市本级所有行政事业单位及下属单位开展账户和公款存放专项检查，对巡视反馈的10家不按规定进行公款竞争性存放的单位进行了全市通报。目前10家单位均已制定整改方案，完成招标工作并制定本单位公款竞争性存放管理办法。严格落实公开招投标制度，全面开展招投标制度落实情况自查，对各单位落实公开招投标制度情况开展抽查，对未处理到位的线索，分门别类移交有关部门处理。
九、关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够到位”问题的整改情况
(一)高度重视纪检监察工作。召开市委常委会，专题听取2018年度市委履行主体责任和市委常委履行“一岗双责”情况报告，研究制定2019年度工作计划和和落实党风廉政建设主体责任、监督责任考核办法。认真履行市委主体责任，做到党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。
(二)严格落实巡视整改和巡察工作主体责任。下发《金华市巡察工作三年行动计划(2019—2021年)》，明确巡察工作目标、主要任务、工作要求，压实县(市、区)党委巡察主体责任，统筹市县两级巡察全覆盖任务，推动巡察工作向村(居)和基层站(所)党组织延伸，高质量推进巡察全覆盖。扎实做好巡察成果运用，制定下发《金华市委巡察整改责任清单和任务清单》，加大融合监督力度，推动问题整改落到实处。结合市委“四不”问题专项整治，对巡察整改不力的，严肃追责，确保巡察成果落地。从严从实抓好“干部违规借贷、违规持股、低价购房“三类违规问题的整改，全力推进上一轮巡视反馈遗留问题的整改。
(三)扎实推动管党治党政治责任落到实处。制定《2019年度金华市落实党风廉政建设主体责任和监督责任考核办法》，进一步明确党委主体责任、党委书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”的具体工作任务，实行动态考核。出台实施《关于开展政治生态监测评估的工作意见(试行)》，探索研发政治生态信息化监测预警和分析研判系统，对全市政治生态状况进行动态分析和精准研判。深化市纪委监委派驻机构改革，调整机关内设机构设置，推进工作协作、信息共享、人员配合等方面的相互融合，增强日常监督质效。以“天天学、周周读、月月谈、季度比、年终秀”为主要内容，在全市纪检监察系统中开展大学习、大调研、大实践、大比武、大监督“365行动”，全面提高纪检监察干部队伍专业本领。
下一步，金华市委将保持坚强政治定力，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，不断深化整改落实，确保问题清零见底、长效机制建立、党的建设全面加强，切实以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是加强政治建设，自觉践行“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大调研”活动，学深学透习近平总书记在浙江工作期间14次视察金华时的重要指示精神，推动中央和省委各项决策部署在金华落地见效。二是压实“两个责任”，纵深推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手，层层压实管党治党政治责任，厘清全面从严治党责任清单，建立健全主体责任压力传导机制，推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸、向每个党支部和每名党员覆盖。严格落实纪委监督责任，实践运用监督执纪“四种形态”，认真核查巡视移交的问题线索，不断健全党风廉政建设和反腐败斗争长效机制，深入开展“扛责任、强担当、治顽症、促发展”作风建设专项行动，推动清廉金华建设取得更大成果。三是坚持问题导向，持续抓好整改后续工作。继续紧盯巡视组反馈问题，坚持分类施治、建章立制、巩固落实，确保问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。对整改完成的问题，做好跟踪评估，及时开展“回头看”，严防反弹回潮；对仍需一段时间整改完成的问题，继续扭住不放、寸步不让，严格按时限抓紧推进；对需长期整改的问题，既保持定力、一抓到底，又深挖根源、标本兼治，切实推动整改不松劲、见实效。同时，把巡视整改同中央环保督察、扫黑除恶专项督导等结合起来，切实推动整改工作取得新成效。四是强化成果运用，持续推动金华高质量发展。坚持以巡视整改为动力，进一步丰富完善加快金华高质量发展的战略部署和路径举措，破解长期积累的历史遗留问题和当前改革发展中的深层次矛盾问题，加快打造全省高质量发展的重要增长极。大力弘扬践行新时代金华精神，深入开展“三服务”活动，全力以赴抓好稳企业、增动能、保平安各项工作，坚定不移打赢“九场硬战”，全面实施“十百千万”工程，不断营造大抓实体经济、大抓工业、大抓项目、大抓科技和人才的浓厚氛围，奋力开创新时代金华发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579—82466401；邮寄地址：金华市行政中心16楼1612室，321000；电子邮箱：2469917@sina.com。
中共金华市委
2019年8月15日