2019-12-17 09:38 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2019年3月11日至5月10日，省委第四巡视组对萧山区进行了巡视。6月27日，省委巡视组向萧山区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
萧山区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是强化政治引领，确保方向不偏。区委认真研究省委巡视组的反馈意见，深刻剖析存在的问题与不足，要求全区各级各部门以最坚决的态度、最扎实的作风、最有力的举措，抓紧抓实整改工作。先后召开区委巡视整改工作领导小组会议、区委书记专题会议、区委常委会会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的系列重要讲话精神，深刻领会省委车俊书记对巡视工作的讲话精神，专题听取工作汇报，研究巡视整改工作。召开区委巡视整改专题民主生活会，区委常委紧紧围绕省委巡视组反馈意见，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，主动认领责任，深入查摆问题，深刻剖析原因，明确整改目标。二是强化组织领导，确保靶心不散。巡视反馈会当天下午，区委立即召开巡视整改专题会议，研究部署巡视整改工作，成立巡视整改工作领导小组。市委常委、区委书记佟桂莉作为第一责任人承担第一责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办。区委把巡视反馈的六个方面问题细化为46个具体问题，明确牵头领导、责任单位、整改时限，制订整改措施200条。三是强化上下联动，确保力度不减。区委在制订和落实整改方案过程中积极沟通汇报，重大问题主动请示，工作进展定期汇报。同时，按照整改方案确定的“任务书、路线图、时间表”，把压力传导压实到具体牵头领导、责任单位、责任人，倒排时间、挂图作战，完成一项、销号一项，对重点工作和进度缓慢的工作，及时提出要求、加大督办力度、始终盯紧看牢。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的261件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已全部办结，办结率100%。对巡视组移交的1件问题线索，相关人员已被留置调查。在巡视整改工作中，对违规违纪的，立案24件，给予党纪政务处分16人(其中，开除党籍1人，党内严重警告1人，党内警告11人，行政警告3人)；组织处理141人(其中，调整岗位2人，诫勉17人，责令检查16人，批评教育26人，约谈提醒80人)；制订完善制度31项；挽回经济损失919.897万元。
一、关于“贯彻落实习近平总书记对萧山的工作要求有差距”问题的整改情况
一是深化解放思想大讨论活动。聚焦落实习总书记对萧山的工作要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“四强四提”活动，围绕“六个如何”之问，深入探讨推动新时代萧山发展的新思路、新举措、新抓手。聚焦理论武装，依托理论学习中心组学习及“干部夜学”“湘湖大讲堂”等载体，建立“领学、讲学、比学、研学、践学”五位一体的学习体系。在浙江日报刊登《萧山自找短板谋变图强》系列报道，增强对标先进、查找差距、赶超跨越的思想自觉和行动自觉。通过解放思想大讨论活动，全区上下对标找差、创先争优的氛围进一步浓厚，实干至上、担当有为的精神进一步提振，解放思想、创新突破的共识进一步形成，萧山“二次创业”的热潮正在兴起，为推动萧山赶超跨越发展奠定了坚实的思想基础。
二是深入打好“一二八”组合拳。坚持以亚运筹备为总牵引，实施创新强区和环境立区两大战略，推进拥江发展等八大行动。召开全区创强大会、建设美丽萧山动员大会、推进全域治理等工作大会，部署新时代推进萧山赶超跨越发展的系列举措。出台“稳增长增动能”攻坚战专项行动方案。实施数字经济四年双倍增计划，前三季度规上数字经济核心产业增加值增长30.1%，增幅连续三个季度全市第一。实施制造业智能化改造三年行动计划，规上工业企业数字化改造覆盖率达60%以上，两化融合指数列全省第三。实施投资促进“五个一”工程，制订人才新政25条，切实加大“双招双引”力度，紫光恒越、明电舍、太铭生物等重大项目成功落户。加快推进以“4286”为重点的产业载体建设，重点招引数字经济、生物经济和现代服务业等三大产业。着力激活产业平台主引擎作用，推动萧山经济技术开发区争先进位，加快国家级临空经济示范区建设，提升钱江世纪城高质量发展水平，高起点建设湘湖国家旅游度假区。支持企业加大研发投入，R&D经费投入占GDP比重从1.94%提高到2.57%。强化“亩均论英雄”发展导向，评价主体数量、规上工业企业亩均税收同比增长77.2%、11.5%。加快实施镇街工业园区分类发展三年行动计划。开展“比学赶超”活动，建立“红黄黑”榜机制，形成互学互比、创先争优、干事创业的浓厚氛围。
三是大力推进新型城市化。“22688”交通大会战进展顺利，铁路杭州南站东广场保通区域将于年底前完成建设，机场三期扩建、时代大道改建、彩虹快速路及地铁轨道工程等项目加快推进。“亚运三馆”地下结构全面完成，地上主体结构加快施工，“亚运三村”全面开工。智慧城市建设升档提速，杭州城市大脑萧山平台“六个一”体系建设取得新突破，数字驾驶舱2.0版上线发布。全国区县(市)首个系统化“五个一”城市品牌发布。世界旅游联盟总部暨世界旅游博物馆、“五馆合一”城市文化公园等项目启动建设。
四是着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。优化“民情双访”工作机制，1-11月全区上下日常走访服务群众45.5万户次，定向专访企业1.5万余家，切实解决群众、企业的实际困难。召开全区教育大会，出台《关于深化基础教育改革建设“美好教育”的实施意见》等一揽子改革创新举措，加快推进学校建设三年行动计划，竣工交付学校18个，新增普惠性幼儿园12所。推进“健康萧山”建设，整合区域医疗卫生服务资源，组建4个医共体，并依托数字协同平台实现资源共享。积极构建全域“五治”格局，促进区域治理能力现代化。推进平安萧山建设，实施“红黄黑”三色预警，制订平安村社“双十条、双百分”评审标准。
二、关于“贯彻落实中央、省委决策部署不够到位”问题的整改情况
一是着力盘活低效用地。对“批而未供、供而未用”土地开展扣底调查，形成“一地一册”“一地一策”，清理“供而未用”土地6301亩。出台《关于进一步完善城镇低效用地再开发操作办法》等政策，盘活存量建设用地13624亩；启动新一轮低效用地再开发专项规划编制和年度更新工作。分类处置到期工业用地。加快“僵尸企业”破产处置，11月止，共处置“僵尸企业”22家，盘活土地1805.75亩，厂房38.3万平米。16家重点出清企业中，已出清1家，进入破产清算4家，6家正在出清中，5家进行帮扶，已盘活土地397亩。
二是着力推进传统产业改造提升试点建设。益农镇单元控规启动编制，衙前区块转型升级规划通过论证。万向钱潮高端乘用车智能制造示范项目列入省重大产业项目实施类项目，已核拨350亩新增建设用地指标。荣盛集团差别化纤维项目已基本具备动工条件。
三是着力做好环保督察整改工作。按照中央环保督察整改要求，对闻堰街道黄山五金工业园区进行整体改造搬迁。高标准抓好环保督察信访件整改，5个反弹点位已关停4个，整治到位1个。加大监督检查力度，对所有点位开展一周一督察、一周一汇报、一月一分析。
四是着力整治别墅排屋等违法建设。成立别墅排屋违建专项整治工作领导小组，制订统一的整治方案，明确“五个必拆”的标准。以党员干部自查自纠为突破，要求党政机关、事业单位及国企工作人员带头拆除整改。以重点区块整治为带动，通过实地踏勘，建立“一户一档”，形成负面清单，实行对标销号，目前已摸排并拆除违建1363户、5.2万余平方米。以建章立制为保障，出台《别墅排屋违建长效管控实施意见》。对莲华寺违建问题，责令立即全面停工，并明确在未经批准、未取得全部合法审批手续前，严禁施工；对监管失职镇街、部门有关负责人进行问责，给予2人诫勉处理，4人责令检查处理，2人批评教育处理。
五是着力加快征迁安置工作。制订城中村改造在外过渡户回迁安置五年计划，今年回迁安置户数4022户，创同期历史新高。强化安置要素保障，推广运用安置房项目模拟审批模式，畅通项目审批“绿色通道”。今年已开工安置房749万平米，创历史新高；竣工240万平米，为历年来同期最多。
三、关于“推进萧山全面高质量发展理念有偏差”问题的整改情况
一是以学习培训提升干部专业能力。举办区管干部习近平新时代中国特色社会主义思想理论研修班、加快发展数字经济和智慧城市建设专题研修班等；筛选70名优秀干部参加实用英语培训、33名优秀干部参加经济管理型人才培养培训，选派12名优秀干部赴国家部委、市直机关等挂职；创新开展“周末选学”“机关夜学”，学习总人次超10万人次。加大专业化干部引进力度，每年面向国内“双一流”高校招录高学历人才，今年已招聘23名，明年计划招聘50名。
二是以深度融杭加快区域一体化发展步伐。市委常委、区委书记佟桂莉领衔“萧山融入大杭州、接轨长三角”课题研究。召开区委十五届七次全体(扩大)会议，出台《关于萧山深度融入大杭州的决定》，全面实施“六接六区”工程。深度参与新一轮《杭州市国土空间总体规划》编制，确保萧山有机融入大杭州规划“一张图”。
三是以高起点规划编制实现内涵型发展。按照“多规合一”要求，编制完成《萧山区国土空间规划发展大纲》，启动《萧山区国土空间总体规划》编制。完成《杭州临空经济示范区概念性规划》《杭州南花园概念规划》《杭州南站新城核心区城市设计》《杭州市萧山区机场路(机场城市大道)沿线城市设计》规划编制。全面启动南部7镇及东部衙前、党湾等镇全域控规编制。完成综合交通、地下空间等专项规划编制。启动产业用地规划编制工作。
四、关于“意识形态工作重视不够”问题的整改情况
区委把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入整体工作、重要议程、党建工作责任制和巡察范围。今年以来区委常委会已专题研究意识形态工作3次，对16家区级机关、直属单位、国企等开展意识形态工作责任制落实情况专项巡察。修订完善《党委(党组)意识形态工作责任制实施意见》，全面落实各级党委(党组)书记意识形态工作第一责任。按照主管主办和属地管理原则，切实加强出版、网络等阵地管理。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对党员的教育管理。关心关怀帮扶党员，将重病、高龄、失能等特殊困难老党员作为重点，为党员排忧解难，增强党的凝聚力。
五、关于“网络舆情处置不力”问题的整改情况
切实加强网络舆论引导，广泛收集网民意见建议，推动线下问题解决。提高区内社会网站、自媒体平台的社会责任意识，清理网络暴力和谣言，进一步营造清朗的网络生态。
六、关于“‘一家两制’涉嫌官商利益交集的问题群众反映强烈”问题的整改情况
一是扎紧制度笼子。下发《关于建立领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为负面清单制度的通知》，明确防止利益冲突“五个不得”、防止利益输送“八个严禁”的负面清单。
二是全面摸排整治。按照有关规定，对区管干部配偶、子女及其配偶经商办企业与区管干部管辖范围是否存在利益冲突进行全面摸排和处理。对2名家属经商办企业可能与公共利益冲突的区管干部进行岗位调整，责令6名经商办企业可能与公共利益冲突的家属退出相关区管干部分管业务领域或地域。
七、关于“干部日常监督管理不严格”问题的整改情况
一是依纪依规，严肃问责。对存在违规因私出国(境)问题的区管干部进行严肃问责，给予3人党内警告、1人行政警告、2人诫勉。对2017年、2018年区管干部个人有关事项漏报瞒报情况进行全面复核，对处理偏轻的3人给予党内警告处分。2019年查核226名区管干部个人有关事项报告，给予1人党内警告、6人诫勉。责令8名未如实报告在企业兼职、持有非上市公司股份或经商办企业情况的退休区管干部，于5月底清退违规兼职6个，注销企业2家，清退违规持有股份1598万元。
二是查漏补缺，规范管理。全面核查在职区管干部和退休不满3年区管干部在公安出入境管理部门备案、因私出国(境)证件保管等情况，做到应备尽备、应缴尽缴。出台《关于规范国家工作人员因私出国(境)审批管理办法实施意见》《干部因私出国(境)管理工作指南》。组织全区市管、区管干部签订《个人有关事项报告应报尽报承诺书》，组织区管干部对个人有关事项进行限期补报。
三是举一反三，注重长效。定期对区管干部出国(境)登记备案、持证信息、出国(境)记录等进行抽查核实，发现违规问题及时处理。建立防止干部违规兼职信息共享机制。组织部门与市场监管部门建立定期沟通、信息共享机制，每年对所有区管干部(包括退休)在企业兼职、持有非上市公司股份或经商办企业情况进行核查比对。区纪委监委、区委组织部、区市场监管局建立干部违规经商办企业信访举报联合查处机制。
八、关于“村社‘两委’班子党员干部违纪违法问题突出”问题的整改情况
对近年来村社干部违纪违法情况进行专题分析，查找问题原因，切实抓好整改。8月1日，市委常委、区委书记佟桂莉给全区村党组织书记上专题党课。开展“严规肃纪树新风”专项行动，对所有村级班子和村社干部开展“画像体检”，下发工作整改单，集中签订承诺书。聚焦政治规矩、履职规矩等5个方面15个小项进行分类预警，97名村社干部被预警。对拟新进村级班子人选和村级后备力量人选开展常态化联审，对10人提出否决意见。今年已调整“不胜任不作为不规矩不适宜”村社干部63名，其中主职干部34名。对换届前信访集中、换届当选后不久即被查处的村干部情况进行逐一核查。责令问题较为突出的街道召开专题民主生活会，诫勉1人，批评教育2人，约谈3人。出台从严从紧加强村级班子建设“十条措施”和《村级班子队伍建设三年行动计划(2019-2021年)》，形成“上下管育爱”工作闭环。
九、关于“‘两新’组织党建工作重形式、轻实效”问题的整改情况
召开区委“两新”工委专题会和座谈交流会等，深刻剖析问题，部署专项整治。责成湘湖金融小镇党委对企业联合党支部进行整改，重点对所属联合党支部中91家没有党员的企业逐一摸排并作清理。摸排全区联合党支部组建情况和在册党员数量，对党员人数多、覆盖“两新”组织多的联合党支部进行整改。目前312个企业联合党组织共覆盖企业1274家，组织覆盖数量均不超过5家。全面查找失联党员，建立联系档案。原被停止党籍的324名失联党员中，28名取得联系并重新回归党组织，8名取得联系正办理手续，108名按规定被党内除名，2名确认去世，其余178名失联党员实行查找处置情况季报制。
十、关于“部分农村生活污水治理项目管理不到位，工程质量不过关”问题的整改情况
开展调查并进行问责，给予1人提醒谈话，1人批评教育处理。实施农村生活污水处理终端三年提标改造计划，今年完成提标改造350只。成立农村生活污水处理提升改造专班，加大督查力度，完善运维模式。
十一、关于“公款竞争性存放制度执行不到位”问题的整改情况
坚持立行立改，全面排查区属国企及下属子公司期末资金存放情况，截至7月9日，已完成所有应竞未竞资金的规范存放。优化管理办法，拟订完善国企资金竞争性存放管理办法。完善考核机制，将国企资金竞争性存放工作纳入企业业绩考核。加强日常管理，要求每季度末20日内上报资金竞争性存放情况。
十二、关于“纪法衔接不够紧密”问题的整改情况
坚持即查即改，对存在酒驾行为的2名区管干部给予党内警告处分。健全线索移送等工作机制，完善《区纪委监委加强协作配合任务清单》《关于切实加强与区纪委监委协作配合工作的通知》等制度。研发比对系统，将全区党员、公职人员信息数据与公安机关执法办案系统进行自行比对，确保及时发现违纪违法案件线索，坚决严肃问责查处。
十三、关于“少数单位存在违规发放津补贴现象”问题的整改情况
一是及时查纠问题。排查全区在职人员学历教育补助情况，涉及187家单位788人，累计追缴补助款398.981万元。及时纠正4家单位违规发放的津补贴问题，清退所有违规发放津补贴，累计246.932万元。
二是开展严肃问责。对2人予以诫勉处理，对1人予以责令检查处理；责成2家单位党组领导班子分别作出书面检查。4家单位召开专题民主生活会，深刻剖析反思，制订改进措施。
三是规范内控制度。出台专门纪律文件规范津补贴发放工作，印发《关于重申严禁违规发放津贴补贴纪律要求的通知》，明确“十三个不准”要求。全区507家行政事业单位开展自查自纠。将违规发放津补贴作为审计、巡察重点内容，加大检查力度。
十四、关于“个别单位和领导干部存在办公用房面积超标”问题的整改情况
坚持立行立改，3家单位整改完成办公用房超标问题并通过实地检查验收。3家单位均召开专题民主生活会，深刻查摆反思。开展全面普查，下发《关于做好各级党政机关办公用房信息统计报告工作的通知》，组成5个检查组对区行政中心外的机关事业单位办公用房进行普查。健全长效机制，下发《关于进一步做好办公用房清理整改工作的通知》，对照使用标准，严格审核审批；实行统一调剂分配，进行动态监督。每年定期抽查办公用房使用情况，通报结果，严肃问责。
十五、关于“区委落实主体责任不够到位”问题的整改情况
一是抓紧抓实区委主体责任。制订《关于进一步落实全面从严治党主体责任的意见》，区委每季度研究管党治党有关情况。推行主体责任“五听”报告模式，今年以来专题听取23家单位主要负责人及部分重点岗位班子成员履责情况汇报。制订年度党风廉政建设责任制考核办法和细则，强化考核结果在年度综合考评中的运用。召开廉政风险排查防控动员部署会，明确全面防控和重点防控节点步骤。
二是落细落实班子“一岗双责”。制订区委主体责任清单、主要负责人“第一责任人”清单、班子成员“一岗双责”清单。完善“廉情动态抄告”制度，已向48个单位下发意见书，向分管区领导发送抄告单21份，向区四套班子成员寄发落实党风廉政建设建议函11份。
三是加强加快线索处置。开展审计移送问题线索追责工作，给予4人诫勉处理，3人责令检查处理。对2018年9月前区委巡察移交的2件线索，跟踪查办进度，确保处置到位，对1人通报处理，1人批评教育。区委巡察移交的18条超期未办结的问题线索已全部办结。修订《问题线索处置流程监督管理工作规程》。
四是从严从紧管党治党。对相关案件进行复查复核，给予2人诫勉处理，1人严重警告处分，2人党内警告处分，并约谈相关街道主要领导，进行全区通报。截至目前已追究领导干部“一案双查”问题4起4人。
十六、关于“纪委监督责任履行不够到位”问题的整改情况
一是深入查摆问题。区纪委监委召开巡视整改专题民主生活会，班子成员逐个对照检查，就纪委监督责任履行不够到位、执纪偏轻偏软问题尤其是对吃喝送礼之风查处宽松软开展批评和自我批评。
二是开展重点问题复查复核。对4起问题进行复查复核，对3人分别给予诫勉、书面检查、通报批评处理，对4人进行立案审查，分别给予行政警告、党内警告处分。
三是规范党政纪处分流程。明确党政纪处分案件均由区纪委常委会集体讨论决策，涉及违反中央八项规定精神、区管干部纪律处分案件统一上报市纪委定性量纪把关。定期开展案件质量检查，发现问题及时纠正。对执纪不严、履职不力造成严重影响和后果的，将严肃追责。
十七、关于“重点领域廉政风险依然存在”问题的整改情况
一是强化纪律约束。下发《关于进一步严明征迁安置、工程项目招投标、“三改一拆”等重点领域工作纪律的通知》，对重点领域工作人员分别提出“十个不得”“十个严禁”“十个不准”的纪律要求。
二是开展专项整治。召开专题会议，研究工程项目、征地拆迁、“三改一拆”等重点领域风险防控工作，相关主管部门召开专题民主生活会。开展领导干部违规房产交易、违规借贷、违规享受征迁安置政策等系列整治，重点核查近400人次，纠正违纪违规问题14起，问责处理14人。
三是加强风险防控。督促重点领域主管部门梳理廉政风险重点岗位和重点权力事项、评估现有运行流程，形成廉政风险人事清单。
四是加大群众身边腐败问题和不正之风整治力度。印发《扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治行动方案》，17家涉及民生领域的单位对本行业领域不正之风的22个突出问题进行排查，有关整治项目已向社会公示。1-11月共查处群众身边腐败问题55起，给予党纪政务处分50人，其中移送司法机关6人。
五是规范基层单位大额服务采购招标行为。制订《关于进一步加强政府投资项目招投标活动内控管理的通知》《关于进一步规范镇街(场)、平台公共资源交易管理的意见》等，加强内控机制建设，强化审批流程监管。
下一步，中共杭州市萧山区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，进一步深化和巩固巡视成果，以巡视整改成效促进萧山各项事业持续健康发展。一是坚持以上率下，严格落实主体责任。对省委巡视反馈的每一个问题，继续抓好组织领导、统筹谋划、督查推进，确保整改工作落实到位。层层压实整改责任，进一步督促全区各级党组织担负起巡视整改的主体责任，督促党组织书记履行好巡视整改第一责任人责任，把整改责任压实到岗、传导到人。牢牢抓住“关键少数”，充分发挥分管领导、职能部门作用，从紧从实推动巡视整改向纵深迈进。二是坚持定期研究，督查督促抓好整改。持续落实“四个亲自”要求，定期研究推进情况，及时协调解决相关问题，进一步健全巡视整改常态化、长效化机制。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”；对需较长时间整改的问题，细化节点，逐项销号；对已取得初步成效但需长期坚持的工作，一抓到底，确保实效。三是坚持统筹结合，用好用实巡视成果。将整改工作与深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与深化新时代解放思想大讨论结合起来，与打好“一二八”组合拳结合起来，认真谋划萧山改革发展稳定各项工作思路，努力做到落实巡视整改与实现萧山高质量赶超跨越发展的同频共振、互促共进。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0571-82898175；邮寄地址：萧山区金城路685号人民来访接待中心，邮编：311200(信封上请注明“对萧山区委关于巡视整改情况的意见建议”)；微信公众号：萧山区纪检监察检举举报平台。
中共杭州市萧山区委
2019年12月17日