温州龙湾：探索村级巡察“五步”法 助力清廉村居建设

　　温州市龙湾区坚持政治巡察定位，围绕“清廉村居”建设，聚焦农村基层群众反映强烈的突出问题，积极探索村级巡察“五步”法，深入开展农村基层作风巡察，发现各类问题1051个，移交问题线索59件，立案39人，党纪政务处分22人，督促建章立制15项。

　　制度先行，强化规范引路。出台推进村居(社区)、基层站所党组织巡察全覆盖的实施方案，详细规定巡察方式和巡察程序，通过制度层面规范和保证村级巡察有章可循、有序推进。同时，紧盯“村居党建”“五议两公开”“三资管理”等7个方面33个要点，制定龙湾区村级巡察问题清单和村级巡察工作手册，划定巡察重点，明确监督方向。

　　巡前问诊，强化问题导向。每轮村级巡察前，均向纪检、组织、政法等14家单位函询，全面收集村居党组织基本情况、问题情况、信访情况、村级项目建设及资金使用情况等，汇总形成初步问题清单。各巡察组带着问题清单开展工作，进一步提升村级巡察的针对性和有效性。

　　分类巡察，强化精准施策。综合考量各村居党组织建设、集体经济发展、村容村貌、信访、函询等情况，实行分类巡察。对近三年班子被评为优秀、满意度测评高、社会矛盾面小的进行常规巡察；对近三年班子建设合力不足、执行力不强、集体经济发展薄弱的进行重点巡察；对近三年群众信访问题突出，在专项资金使用、党组织建设等环节存在较多反映的进行专项巡察。如针对蒲州街道屿田村存在拆迁推进难、群众信访多等问题，专门成立专项巡察组，点对点开展专项巡察。

　　交叉巡察，强化精准画像。针对巡察村(社)情复杂的情形，专门抽调街道纪工委、组织、农经等骨干人员充实到区委巡察组开展交叉巡察，并采用“一村一清单、一街道一报告”的形式，精准描绘被巡察村居党组织的“政治画像”。如通过对郑宅村的“精准画像”，原郑宅村支部书记郑某某因违规公款吃喝和违反议事规则被撤销党内职务，报账员郑某某因在救济款物分配事项中明显有失公平，被党内警告。

　　严守关口，强化整改实效。压紧压实街道主体责任，督促街道将所属村居的整改落实情况向区“双组双促”联系领导汇报。被巡察村居党组织的整改方案和整改落实情况报告，先由街道纪工委、党工委审核把关后，再提交巡察组、巡察办全面审查每一项整改措施，逐一提出修改意见。同时，通过巡察整改公开机制，倒逼被巡察村居和街道认真整改、全面整改、建章立制。

（温州市纪委市监委）