2020-09-24 15:55 浙江省纪委省监委网站
根据省委部署，2019年11月11日至12月25日，省委第二巡视组对浙江省建设投资集团党委进行了巡视。2020年3月24日，省委巡视组向浙江省建设投资集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
浙江省建设投资集团党委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识纠正问题。一是提高思想认识，把握整改要求。省委第二巡视组反馈巡视意见后，集团党委当天下午立即召开党委会，研究部署整改工作，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措，确保巡视反馈意见整改真到位、全到位、严到位。集团党委先后召开党委会和党委扩大会议，专题研究落实省委巡视组反馈意见整改方案，明确了5大整改目标，针对28个具体问题，制定了121条针对性整改措施，逐项逐条明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限。集团党委召开巡视整改专题民主生活会，领导班子和成员对号入座、主动认领，认真开展批评和自我批评，深入剖析产生问题的原因，提出切实的整改措施，确保整改到位。二是加强组织领导，明确整改任务。集团党委第一时间成立了以党委书记为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，其他班子成员为组员的巡视整改工作领导小组，对巡视反馈的问题逐项逐条领办落实。建立问题清单、责任清单、问责清单，确保“条条改到位、件件有着落、事事有回音”。党委书记认真履行第一责任人职责，对整改事项亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。主持召开党委会、专题会、二级单位党组织书记例会等8次，到相关单位调研22次，约谈有关部门和单位负责人30人次，听取整改推进情况汇报，研究部署推动落实整改工作。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。在领导小组深入研判、统一部署下，下设的选人用人工作组、纪检监察工作组、审计工作组、生产经营工作组开展了巡视整改7大专项整治工作。集团所属单位相应成立了整改工作领导小组和专门机构，层层传导压力、压实责任，合力推进整改。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的4件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已办结4件，办结率100%。对巡视移交的2件问题线索，及时进行分类处置，目前已办结2件，办结率100%。在巡视整改工作中，对巡视违纪的，给予党纪处分8人(党内警告4人、严重警告3人、撤销党内职务1人)；政务处分12人(警告4人、记过4人、记大过2人、降级1人、撤职1人)；组织处理2人(降职2人)；诫勉8人，教育提醒58人，清退款项524.29万元，挽回其他经济损失58.26万元。
一、关于“贯彻新发展理念和‘走在前列’要求，推动企业高质量发展存在差距”问题的整改情况
(一)努力走在全国建筑企业前列。集团认真贯彻落实中央、省委对国有企业改革发展的部署要求，省委原书记车俊同志对集团的“82”字重要批示精神，努力走在全国建筑企业前列。组建浙建集团投资管理公司、资产管理中心，差异化组建第二家基础设施公司，进一步调整优化结构布局。推进浙西、浙南、浙北三大建筑工业化基地建设，进一步大力推进建筑工业化。截止6月15日，实现工业化基地生产总产量48295.59立方米，同比增长184.6%。充分利用集团整体上市平台，先后成功注册40亿公司债，发行8亿小公募和10亿可续期公司债，申请注册20亿超短融额度，实施定向增发募集资金20亿元的再融资，助推集团高质量发展。组织召开集团制造业发展会议，大力推动制造业发展，积极培育发展新产业、新模式、新业态。
(二)实施“大海外”发展战略。贯彻落实“一带一路”倡议，“走出去”开拓市场。进一步实施集团“大海外”发展战略，整合资源，合理布局海外市场，巩固提升集团ENR“全球最大250家国际承包商”排名。集团2020年连续第20年进入榜单，较去年提升7位，位列第82位，继续保持全国省级建筑总公司第一名。制定出台了《浙建集团子公司境外工程项目激励办法》，完善海外发展体系，加大对海外市场的政策激励。完成香港、阿尔及利亚、日本、卢旺达、泰国市场的分析报告，拓展境外市场业务。截止6月15日，香港公司累计新签合同总金额27.05亿元人民币。
(三)巩固提高企业盈利能力。制定出台了《浙江省建设投资集团有限公司投标保证金管理办法》，进一步严格落实“五个不接”原则，严格落实业主资信评价等经营管理规定，严把业主资信风险，落实目标成本考核，切实提高企业整体效益。2020年1-6月份，营业收入同比增长11.12%，利润总额同比增长16.55%，净利润同比增长14.77%。
(四)传承发扬“工匠精神”。制订出台了《浙建集团产业工人队伍建设改革实施方案》，实施“十百千万”浙建工匠培育工程。开展第二届浙建劳模(工匠)宣传月活动，大力弘扬劳模(工匠)精神。制定下发了《技能等级认定管理办法(试行)》《技能等级认定实施手册》，做好技能等级认定工作，建立集团统一人员信息数据库。截至目前，共评出“浙建工匠”5200人，占16万从业人员的3.25% 。
二、关于“党的领导融入公司治理结构不够深入”问题的整改情况
(一)完善决策机制。进一步完善集团董事会和经理层议事规则、管理办法，落实党委讨论研究是董事会、经理层决策的前置程序要求。下属二级法人单位重新修订完善党委会议事规则、董事会议事规则、总经理工作条例、监事会议事规则等法人治理相关制度41项。今年上半年，集团召开党委会20次,决策重大事项96项。召开董事会6次，审议通过议案17个，均经党委会前置讨论研究。
(二)开展专项检查。认真组织开展集团“三重一大”决策制度执行情况专项检查，对检查发现的问题，督促完成整改。认真组织开展“三会一课”制度执行情况专项检查，对检查发现的问题，督促完成整改。同时，对2名项目党支部书记落实“三会一课”不到位的问题分别给予提醒谈话、批评教育。
(三)深化基层党建。制定出台了《浙建集团党员项目长兼任项目党支部第一书记的实施意见》《关于开展“双强双好”示范项目党支部创建活动实施意见》《关于进一步加强在项目一线人员中发展党员工作的实施意见》《关于新形势下加强和改进党校(培训中心)工作的实施意见》《浙建集团基层党组织标准化规范化手册》，推动项目党建融入项目管理、项目建设，推动基层党建标准化、规范化管理。截至目前，241名党员项目长兼任项目党支部第一书记，215名符合条件的项目经理和书记“一肩挑”。
三、关于“落实防范化解重大风险责任不够严实。风险防范机制尚未建立健全，风险隐患点较多”问题的整改情况
(一)防范化解企业债务风险。进一步落实各类保证金管理制度，规范各类保证金管理；适度控制PPP项目投资，积极推进子公司股权多元化混改；进一步落实在建项目抓好目标成本动态管理，充分利用好国家减税降费政策，降低企业费用。
(二)防范化解企业法律风险。整理修订合同示范文本清单，制定出台《浙建集团法务管理办法》，开展法务专项检查，与二级单位签订《浙江省建设投资集团有限公司2020年法务管理目标责任书》，将诉讼案件处置纳入考核范畴。对标的额1000万元以上主诉案件，严格审批流程，控制降低法律风险。
(三)防范化解企业资产风险。定期梳理大客户项目，及时掌握大客户项目进展情况，严格风险评估，有序推进大客户项目垫资收回工作，持续推进合同调价谈判事宜，有效控制风险。截止6月10日，现已累计收回大客户项目工程款99.56亿元。
四、关于“落实全面从严治党主体责任和监督责任层层递减”问题的整改情况
(一)增强全面从严治党意识。集团两级通过党委理论中心组学习、建筑工人沟通日活动、党校(培训中心)平台、党员发展对象培训班等平台机制，深入学习习近平总书记重要讲话精神，进一步增强全面从严治党思想，进一步增强全员规矩意识、法治意识、诚信意识。
(二)强化监督执纪严紧实。对下属商贸物流公司发生的一起受贿案件涉及的4名相关领导人员，进行“一案双查”，并对责任人员作出相应的党纪政务处分。集团纪委在对2019年上半年“四种形态”运用为零的8家二级单位进行提醒，全年“四种形态”运用为零的2家二级单位进行约谈。同时，集团两级召开年度党风廉政建设专题会议，层层签订党风廉政建设责任书1676份，进一步压紧压实责任。
(三)组织开展专项检查。组织开展集团2017-2019年期间问责情况专项检查，2019年度财务税收资金重点检查，2019年度党风廉政建设责任制落实情况检查考核，巡察整改情况进行再次专项督查，通过检查考核，督促发现问题整改，推动责任落实。
(四)修订完善规章制度。严格对照上级文件规定精神，对现有224项规章制度进行梳理，开展“废改立”工作，新修订制度30项，并废除原相应制度。同时，完善落实“五位一体”大监督机制，推动多种监督主体协调贯通。
五、关于“违反中央八项规定精神问题比较突出”问题的整改情况
(一)清退归还各项费用。归还下沉列支因公出国(境)费用28.15万元。清退各项违规费用315万元，其中：清退违规发放福利和补贴57.42万元，清退“小金库”违规支出200.03万元，清退违规购买储值卡、礼品和烟酒等费用57.55万元。
(二)严肃追究责任。对违规设置“小金库”责任人员问责7人，其中：对1名下属单位班子成员给予党内警告处分，对1名下属单位分公司经理给予撤职处分，对2名下属单位项目经理分别给予严重警告、警告处分，对3名下属单位项目材料员、出纳给予记过、批评教育。同时，对违规购买储值卡、礼品和烟酒等的23名相关责任人，分别给予党政纪处分、批评教育。
(三)开展专项检查。组织开展因公出国(境)费用管理专项检查，在全集团范围内开展“小金库”专项整治。同时，开展对违规购买储值卡、礼品和烟酒，违规福利和补贴发放，违规列支接待费用等问题的专项检查。对2019年度三公经费进行专项审计。对检查、审计、专项整治发现的问题，督促整改到位，实现闭环。
(四)建立长效机制。制定出台了《浙江省建设投资集团有限公司因公临时出国(境)经费管理规定》《浙江省建设投资集团有限公司临时出国(境)管理办法》《浙建集团严禁设立“小金库”的规定》，重申严格执行《浙建集团进一步严格规范收入管理的通知》，进一步堵塞制度漏洞。同时，常态开展正风肃纪工作，今后每年第四季度开展财务税收资金大检查，进一步严格制度执行。
六、关于“廉政风险仍然较多。重点部门和重点岗位廉政风险依然较大，尤其在项目招标、物资采购环节，存在违规交易、暗箱操作等容易滋生腐败的问题”问题的整改情况
(一)完善承包模式。制定出台了《浙江省建设投资集团有限公司项目承包责任人风险控制管理办法》，开展内部承包合同整改落实专项检查，严格执行承包责任人的资信评价和准入管理。截至目前，完成对899个承包责任人的资信评价，累计将132个承包责任人纳入黑名单。
(二)严肃追究责任。对涉及违规采购的6名责任人员分别给予记过、诫勉、提醒谈话，追回采购虚高资金22.84万元，将工程承包人列入承包人黑名单。
七、关于“党组织建设不够扎实有效”问题的整改情况
(一)规范基层党组织设置。根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》规定要求，调整5家二级单位党组织机构设置，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用。
(二)开展基层党建专项检查。深入开展流动党员情况调查摸底，对426名流动党员，全部编入党支部进行管理。同时，开展项目(车间)党支部组织设置专项检查，进一步规范基层党组织设置。
(三)完善党组织建设长效机制。制定出台了《关于进一步加强和改进流动党员教育管理的通知》《关于开展“四个一”示范党建创建活动实施意见》，推动每个二级单位党委都有一个示范基层党组织、三级分公司党组织有一个示范项目党支部、两级总部有一个特色抓手、项目党支部有一项特色亮点。组织开展集团党务业务技能比武，利用党校平台开展基层党务骨干培训，进一步提高基层党务工作人员的业务素质。
八、关于“执行干部选拔任用条例和有关干部人事制度规定不够严格”问题的整改情况
(一)调整相关人员岗位。对提任引进未履行程序的4名同志，按规定调整相应岗位。对下属一家单位未经报批把原部长助理、总监岗位管理层级认定为中层副职涉及的22名人员，通过公开竞聘方式，录用到相关部门副职岗位。
(二)追究相关人员责任。清退17名退休返聘人员领取的薪酬，共计204.87万元。对干部人事制度执行不严格的5名相关责任人员分别给予提醒谈话、批评教育，责令选人用人把关不严的2家单位党组织向集团党委作出书面深刻检讨。
(三)完善干部人事制度。修订完善了《领导人员回避制度管理办法》《关于进一步规范集团中层管理人员在社会团体兼职的若干规定》《进一步重申企业领导人员不得退休返聘的通知》《浙建集团中层管理人员正常退出现职暂行办法》《企业领导人员选拔任用标准化手册》5项制度，建立健全干部人事制度规定，并组织学习培训，进一步提高组织人事工作人员的业务素质。
九、关于“主题教育发现问题整改落实有差距”问题的整改情况
(一)深入开展“三服务”工作。围绕集团年度重点工作任务推进，制定集团领导班子年度下基层年度计划，明确全年下基层安排，年度调查研究课题，深入实施“三深入三服务三满意”专项行动。今年1-5月份，集团领导班子成员走访调研分(子)公司、项目部263次。
(二)认真纠正数据漏报情况。对在开展违反中央八项规定精神和我省“36条办法”突出问题专项整治行动中未填报存在违规发放福利的问题，查明具体原因，问责1名责任人，并举一反三，对集团范围内是否存在违规发放福利和补贴等行为开展自查自纠。
十、关于“上一轮巡视反馈问题整改落实有差距”问题的整改情况
(一)追究相关人员责任。对上一轮巡视反馈的项目分包不规范问题未得到有效整改的问题，对6名责任人分别给予警告、诫勉、批评教育。
(三)健全招投标机制。编制下发了《浙江省建设投资集团有限公司招标采购管理办法》，建立统一招采协同平台，进一步规范集团内部招标采购管理工作。
下一步，集团党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是持续加强自身建设。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，推动中央、省委各项决策部署在企业各层级落实落地。进一步发挥好党委领导核心和政治核心作用，不断健全完善党的领导融入公司治理结构有效机制，扎实推进党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，以党建为引领，以市场为导向，以体制机制改革为动力，强化企业管理，增强企业综合竞争力，走在全国建筑企业前列。二是持续压实整改责任。以落实“四责协同”、深化“五位一体”大监督体系为抓手，不断推动“清廉浙建”建设走向深入，对于个性问题，不定期开展“回头看”，确保问题处理到位、问责追究到位，坚决防止“回潮”反弹；对于共性问题，充分借鉴巡视整改中的好经验、好做法，扎好制度篱笆，管长远、管根本。坚持以上率下，领导班子成员从自身做起，一级带着一级改，切实做到真改实改、整改到位。三是持续推动成果运用。坚持把巡视整改作为集团补短板、促转型、提质效的重要抓手，继续把整改工作与推进企业各项工作紧密结合起来，以更坚定的信心、更顽强的意志、更有力的措施推动实现“全年任务不减、目标不变、标准不降”总体目标。用足用好巡视成果，做好上市“后半篇文章”，打好创新体制机制、完善治理体系、精细化管控等系列“组合拳”，加快培育新模式、新业态、新的经济增长点，不断推动企业高质量发展，为实现全省“两个高水平”奋斗目标和建设“重要窗口”贡献浙建力量。
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（中共浙江省建投投资集团有限公司委员会）