2020-09-25 10:04 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2019年11月12日至12月25日，省委第一巡视组对浙江安邦护卫集团有限公司党委(以下简称“集团党委”)进行了巡视。2020年3月24日，省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
集团党委把巡视整改作为重大政治任务来抓，从讲政治、讲大局、讲党性的高度，切实将思想和行动统一到省委的部署上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。集团党委认真抓好巡视工作要求和巡视反馈意见的学习领会，组织专题学习会、专题民主生活会、整改工作动员部署会，进一步提高思想认识、深挖思想根源，围绕省委巡视组提出的反馈意见落实“一岗双责”的要求，逐一研究制定整改措施，逐项抓好整改落实。二是加强组织领导，明确整改任务。成立巡视整改工作领导小组，分设综合协调组、督查督办组、选人用人专项组、执纪监督组，协调解决重点难点问题，督促抓好整改落实。召开党委会6次研究整改方案和整改推进中的具体问题。制定了《关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》，将省委巡视组反馈的4方面10个主要问题分解为24项任务94条整改措施，配套印发了《整改工作责任分解表》、《整改阶段主要工作安排进度表》，召开专题动员部署会，部署整改任务，同各子公司党委签订整改责任书，进一步压实整改责任。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。集团党委将整改工作列入2020年集团重点工作，下发《2020年集团重点工作要点及分工》，明确考核要求，实行巡视整改政治评价和绩效考核同步。建立并实施整改销号制度，逐个细化整改要求，集团纪委抽调精干力量组成巡视整改执纪监督组，赴各子公司开展专项执纪监督，强化跟踪督办。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的5件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已办结3件，完成率60%。对巡视组移交的问题线索，及时进行分类处置，目前已办结3件，办结率为60%。在巡视整改工作中，对违规违纪的，立案1件，了结1件，给予党纪处分1人(撤销党内职务1人)；政务处分2人(撤职1人、行政记过1人)，教育提醒13人；新制定制度25项，修改完善制度12项。
一、关于“改革创新推动企业转型发展、促进企业做强做优做大不够有力”问题的整改
(一)凝聚改革创新合力。集团党委成员深入剖析干事创业激情不足等原因，通过加强领导干部常态化培训、优化业绩考核奖惩办法等多种方式，在集团上下形成敢为人先、创新破难、善作善成的正确导向、顽强作风和务实氛围。
(二)推进混改激发活力。克服疫情不利影响稳步推进混改工作，2020年3月25日，集团完成了员工持股的认购。4月26日，由浙江省国资运营公司、中电海康、南都股份以及核心员工共同签订安邦护卫集团增资协议。5月9日，收到了各方增资款。混改任务已于5月30日前完成，股改基准日设定为2020年9月30日。目前正根据上市企业和其他先进企业为标杆，着手管理制度、内部激励机制的调研和修订完善工作。
(三)抓好重点工作推进。研究确定八项重点工程作为2020年集团重点工作，对其中守押主营业务挖潜增效、区域现金中心建设、应急管理领域创新业务等落实专班或领办制度项目化运作推进。上半年共承接银行网点9900余个，较去年增加140个，整合减少押运线路30条，全省单车网点承载数从6.12增至6.49，挖潜增效成效明显。印发《关于推进集团科技创新工作的意见》，推动科技赋能集团转型发展。按照“危机中育新机、变局中开新局”的要求，推出了应急管理领域的创新业务，7月中旬，集团同省应急管理厅签订战略合作协议，湖州、绍兴等子公司已有项目试点推进，集团先后组织500人和400人参与防汛防台应急任务。6月12日，由集团联合中国保安协会守押专委会、浙江省保安协会主办的全国守押行业峰会在台州举行，峰会全面展示了集团工作成果，营销了集团近年来开发的科技安防产品，得到了公安部治安管理局、中国保安协会等有关领导和业内同行的高度肯定。通过2020上半年工作，营收、利润等主要经营指标较去年同期实现稳中有增，营业收入9.27亿元，同比增长5.68%；利润总额1.58亿元，同比增长43.21 % ；净利润1.1亿元，同比增长45.05% 。
(四)谋划改革创新蓝图。与中电海康集团合作，选派集团骨干共同组成业务规划调研小组，对行业发展形势以及集团发展前景开展了调研分析，梳理形成了“新型金融安全服务、综合智能安防、高端海外安保”三大核心优势业务的业务规划。2020年以来，集团先后完成“十三五”发展规划进行总结，启动对十四五发展规划进行课题研究，目前，已通过公开招标方式聘请中介机构协助编制集团十四五发展规划，8月上旬十四五发展规划框架已起草完成并经过一轮意见征集完善。
二、关于“真抓实干的劲头不足，抓工作落实不够有力”问题的整改
(一)强化抓落实的担当。集团组织召开专题民主生活会、民主生活会前学习会、党委会和理论中心组学习会等，班子成员都深刻剖析了谋划多落地见效少问题存在的思想根源、制度短板和能力不足等问题，进一步强化责任意识、担当意识。
(二)明晰抓落实的责任。集团印发《2020年重点工作要点及分工》，成立多个工作专班，一一明确了牵头领导、领办部门，严格考核奖惩。一季度虽然受疫情影响有滞后现象，进入二季度后工作进度推进明显加快，集团复工复产率在省属企业中位居前列。
(三)完善抓落实的机制。抓住巡视反馈意见整改、2020年重点工作两大重点，围绕任务交办、受理、办理、反馈、评估、奖惩等工作环节形成闭环运行机制，集团办公系统将领导批示、重点工作办理进度可视化，同步利用宣传大屏、挂图作战表等方式，加强工作落实情况等信息公开力度，结合会议交流点评、领导约谈提醒，加大督查督办力度，确保工作落细落深落实。
(四)抓好具体问题的办理。针对巡视提到的集团建立资金池、安保项目整合等前期推进缓慢或不力的项目，今年以来加大了调研、对接和推进工作，目前进展顺利，确保按照整改方案确定的时限在年内落实到位。
三、关于“发挥党委领导核心作用存在薄弱环节”问题的整改
(一)提高思想认识。集团党委召开巡视整改专题民主生活会，集中剖析了存在的突出问题，党委书记带头严肃认真地开展批评和自我批评，重点学习“三重一大”等制度，督促各子公司领导人员全面学习相关制度，各级领导干部对严格执行“三重一大”制度的认识进一步得到提高。
(二)增强班子合力。贯彻执行民主机制，在重大问题上班子成员做到思想统一、步调一致，以推动八项年度重点工作为抓手，按照领导分工，团结带领干部职工抓好推进。
(三)强化执行监督。加强对执行“三重一大”制度的常态监督，对苗头性、倾向性情况及时予以纠正，本轮巡视以来，集团党委把党委会前置研究作为铁的纪律予以执行。组织开展执行集团党委决定情况专项检查活动，先后派工作组对绍兴公司、杭州公司、丽水公司进行专项检查。对丽水公司拒不执行集团党委决定情况及相关责任人的处理目前正根据上级移交的问题线索进行另案调查之中。对不符合集团业务规划的生态农业项目，坚决予以关停，并完成项目资产评估等善后工作，计划通过公开挂牌的方式整体转让。
四、关于“履行全面从严治党主体责任不够到位”问题的整改
(一)落实“一岗双责”。完成集团2020年度党风廉政建设和反腐败工作重点任务梳理，并分解至集团班子成员及部门，明确了责任领导、牵头部门和参与部门，签订责任书层层压实党风廉政建设和反腐败工作责任，确保“一岗双责”落实到位。
(二)完善定期报告及例会机制。每年年初召开集团党委专题会议，听取党风廉政建设和反腐败工作汇报，以及下一级党组织及其主要负责人履行主体责任和廉洁自律情况报告，分析研判形势，推动任务落实。定期召开党风廉政建设和反腐败工作专题分析会，及时传达上级文件精神，研究部署开展二房东清理、领导办公室面积整改回头看及领导干部及配偶、亲属违规经商办企业问题专项清理等工作。
(三)建立完善党风廉政建设工作考核机制。在管理指标中对“党风廉政建设责任制落实完成情况”单独赋予10分的分值，与被考核领导班子成员的年薪直接挂钩。同时，根据联系单位分工，由集团党委班子成员带队进行检查。
(四)全面加强政治监督。推动落实“四责协同”机制，推进政治监督具体化常态化，解决责任落实中的层层递减、虚化空转、协调不畅等问题。进一步传导省纪委“三个为主”要求，指导、检查、督促子公司纪委层层落实监督责任，把管党治党压力传导到基层。
(五)加强制度建设。制定出台《浙江安邦护卫集团关于强化公权力监督工作的实施意见》、《浙江安邦护卫集团关于开展公权力监督工作的实施方案》，强化对集团各级公权力的监督、制约，扎紧制度笼子，预防违纪违法案件的发生。
五、关于“监督执纪问责不够严实”的问题整改
(一)组织专项自查。集团纪委组织对集团各级纪检监察系统历年来的监督执纪问责工作进行自查。对照党章党纪党规要求，对各类违纪违法问题进行回头看，举一反三杜绝监督执纪问责不够严实问题。
(二)加强纪检专题学习培训。组织纪检监察干部参加省属企业专职纪检干部培训班、纪检干部讲座等，加强党纪党规的学习，提升纪检监察干部业务能力。
(三)补正处理程序。集团纪委责令丽水公司纪委对查办的3起党纪处分案件按照规定程序进行补正，丽水公司纪委已于5月8日完成对该起案件的办案程序补正工作。针对丽水公司对公司员工违纪违法问题处理不当的情况，2019年12月3日，在集团范围内进行通报。集团纪委发函杭州安邦公司，要求其严格按照党纪党规和相关制度，对违纪当事人作出精准问责。
六、关于“重点岗位、重点领域存在廉政风险”的问题整改
(一)筑牢思想防线。通过专题民主生活会、巡视整改任务部署会以及党风廉政与反腐倡廉工作会议，组织党员干部加强党纪党规、招投标制度等各类规章制度学习，在思想上进一步筑牢拒腐防变的思想防线。
(二)加强专项审计。组织对近几年集团基建工程项目，统一实行工程竣工结算审计，目前已完成宁波公司、温州公司、湖州公司、衢州公司、台州公司6家公司的审计工作，丽水公司、舟山公司预计9月份完成。加强再监督职责，对嘉兴公司的基建项目进行二次复审。通过审计及时发现并整改基建领域廉政风险。
(三)规范集中采购。集团于4月底在温州召开现场会，推广押运车燃油集中自助加油方式，预计全部完成每年可降本500万以上，年内力争不少于4个子公司实施。押运车集中采购已于6月15日发布采购公告，押运工作服集中采购已按“三重一大”程序报请集团审批同意，拟在9月份集中公开采购。集中采购目录将不断丰富，采购工作将更透明、高效、规范。
(四)查处具体问题。杭州公司已将“小金库”并入公司账目进行统一使用。对负有直接领导责任的时任杭州公司主要领导正依规依纪处置。对台州公司新建仓储建设项目工程预算超额，丽水公司服装、装具未按规定招投标的问题，组织了核查和批评教育工作。
(五)夯实安全生产基础。抓好全员安全教育及培训工作，严格督促杭州、宁波、温州三家押运线路还未全部持枪押运的子公司推进武装押运工作。积极运用枪支GPS定位、车载(枪库)功能等，提高安全生产科技化水平。全面排查整改枪弹库硬件设施、制度执行及人员管理等方面存在的安全隐患，落实子公司主要负责人作为枪支弹药管理第一责任人的工作机制。
七、关于“选人用人工作不够规范”问题的整改
(一)加强制度建设。印发《浙江安邦护卫集团有限公司行政管理人员招录管理规定》，进一步规范安邦护卫集团行政管理人员招聘录用工作。印发《浙江安邦护卫集团干部选拔任用工作操作细则》，制定流程图，细化动议、民主推荐、考察、讨论、决定、任职五个环节的具体要求和操作规则。
(二)改进干部招选育用。自本轮巡视以来，已招录应届高校毕业生31人，其中本科以上15人，加大各级行政管理人员在应届高校毕业生的招录工作力度。畅通集团总部与子公司之间的交流渠道，选派干部上挂下派8人，有效破除了由于地域限制、薪酬不均、岗位变化等因素导致的干部长期得不到交流的体制机制障碍。通过任职、挂职、轮岗等形式进行实践锻炼，让优秀年轻干部经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼，在实践锻炼中增长才干。
(三)组织自查整改。组织干部因私出国(境)、子公司推荐党委副书记两个专项回头看，梳理工作中存在的短板，进一步做到登记备案人员信息“应备尽备”、干部因私出入境证件“应交尽交”、干部因私出国(境)申请“应审尽审”，落实因私出国(境)管理核查工作分岗分人，规范领导干部出国(境)审批，切实加强证件收缴、领用、归还、核对等管理工作。
(四)严肃查处违纪。对违规办理因私护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证，且未经批准出入国(境)的1名集团中层正职干部，给予撤销党内职务和行政撤职处分。对申请出国(境)时间与实际出国(境)时间不一致情况的2名集团中层干部进行谈话提醒。
(五)加强教育培训。组织集团领导以及组工干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《浙江省党政领导干部选拔任用分析研判和动议工作办法》《浙江省党政领导干部选拔任用民主推荐工作办法》等制度，在工作中严格执行选人用人政策规定，遵守干部提拔使用、民主推荐等程序，强化规矩意识和责任意识，将按规定履行程序作为组工干部的铁纪。
(六)严格考核奖惩。集团党委把严格执行干部人事制度列为集团对组工干部年度考核的主要内容，在年终述职、绩效考核、职务晋升中明确严格执行干部人事制度，确保不再发生管理不到位的情况。
八、关于“基层党建工作不够扎实”问题的整改
(一)压实基层党建工作责任。印发《关于进一步完善集团基层党建工作责任制的通知》，制定党委书记抓党建工作“四清单一发展”具体内容和措施，组织党委(党支部)一把手签订《党建工作责任状》，压实集团各级党委和党委班子成员抓基层党建工作责任。
(二)加强基层党组织规范化建设。完成《安邦护卫集团基层党建工作指导手册》编印工作，围绕组织建设标准、换届工作标准、组织生活工作标准、发展党员工作标准、阵地建设标准、党员活动载体建设标准、日常基础工作标准、台账管理标准等八个方面，加强基层党组织规范化就建设指导。
(三)强化考核引导。在对各子公司年度考核中，将党建工作考核占综合考核的分值确定为20%。集团机关党委印发《党支部党建与党风廉政建设考核办法》，进一步明确责任，并开展党支部书记抓党建工作述职评议的常态化工作。
(四)优化设置基层支部。针对基层队员办公分散的实际情况，围绕有利于教育管理原则，对基层党支部进行合理设置，对巡视提出的丽水公司党支部设置不合理情况，将原先4个地方党员合为一个支部的情况调整为3个。
九、关于“上轮巡视整改不到位”问题的整改
(一)剖析思想根源。认真检视没有始终如一、高标准执行巡视整改销号制度存在的问题，切实在思想上提高了对巡视整改重要性、严肃性的认识。
(二)慎终如始执行铁纪。在专题民主生活会、2020年党风廉政建设会及相关责任状中，将严格执行中央八项规定精神作为一项检验党性的重要内容，严格要求、一以贯之严格执行。组织对《集团业务招待管理办法》的学习，并就巡视整改反馈意见中的案例，进一步对公务招待、商务招待进行明确界定，并严格落实招待前置审批和招待后的跟踪检查力度，杜绝违规情况发生。
(三)聚焦重点落实严查严管。将违规饮酒列入内部巡察的经常性检查内容，及时发现并查处违规苗头。对2019年4月在接待中介机构时因违规饮酒，对1名集团中层干部进行批评教育并由其个人出资支付酒水开支。在2018年11月集团已收回超标准报销住宿费0.81万元的基础上，集团已组织一次对超标准报销住宿费的自查，未发现同类现象，落实了定期检查的要求，确保同类现象不再发生。在2018年审计发现问题已完成退还违规消费款项等整改基础上，由集团党委书记、纪委书记对宁波、台州、安邦科技、杭州、衢州5家子公司党委(支部)书记、纪委书记(纪检委员)进行约谈提醒。
(四)科技赋能规范管理。目前差旅费报销等日常费用报销已通过集团办公自动化系统审批，出差的出行方式、标准一目了然，出差报销标准在办公系统自动套用标准计算，杜绝了自由裁量和人为因素的影响。
十、关于“审计指出的部分问题整改不彻底”问题的整改
(一)抓好具体问题整改。集团修订了《关于进一步规范集团资金竞争性存放的通知》。集团财务部门与业务部门建立会商机制，及时掌握合同款支付时间节点，落实大额资金到账后的及时划转工作责任和要求。
(二)加大经常性自查整改力度。集团已把“非战略合作银行的大额存款”列入今后审计、巡察关注内容，推动集团资金竞争性存放规定的执行，对子公司因业务往来需要大额存款不能按规定要求及时划转的，严格履行请示报告制度。
下步集团党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项工作持续健康发展。一是抓好后续整改，确保问题清零见底。集团党委紧抓问题整改不放过，对照巡视反馈意见和要求，统筹推进各项后续整改任务。对分步推进和长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，确保任务、责任和进度三落实。确保整改落实率、问题处理率达到100%。二是坚持常抓不懈，巩固巡视整改成果。集团党委将统筹巡视整改和集团转型发展各项工作，对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，对照问题清单，逐条逐项查漏补缺，防止反弹回潮。对整改不彻底、效果不明显的问题，持之以恒推动整改到位。三是加强政治引领，助力重要窗口建设。高质量完成国家第三批混改试点任务，持续推动安邦护卫集团做强做大做优，增强集团党组织的领导力，发挥好党委的政治核心和领导核心作用，推动安邦护卫事业迈上新台阶，以优异的业绩来检验巡视整改工作的实际成效，为浙江建设“重要窗口”发挥安邦护卫集团应有担当。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0571-86689136；邮寄地址：杭州市西湖区枫桦路6号之江财富中心E8楼(安邦护卫集团党委办公室收)，邮编310013；电子邮箱：zhejiang009@sina.com
（中共浙江安邦护卫集团有限公司委员会）