2020-12-21 10:00 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2020年4月15日至6月22日，省委第八巡视组对东阳市开展了巡视。7月23日，省委巡视组向东阳市反馈了巡视意见。根据巡视工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
东阳市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度。深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是深化思想认识，严格整改要求。市委充分认识到做好巡视整改是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的内在要求，明确提出以“最忠诚的态度、最迅速的行动、最严实的作风、最精准的举措、最严格的标准、最有力的领导”的工作要求做好巡视整改。坚持把政治生态修复摆在首要位置，突出党员干部工作作风和基层社会治理等巡视反馈重点问题，补短板、扬优势，努力形成巡视整改的东阳特色。二是加强组织领导，强化整改责任。第一时间召开市委常委会研究巡视整改工作，成立巡视整改工作领导小组，组建整改工作专班，确保任务到人、责任到岗。认真研究制定巡视整改方案，明确142条整改措施，由19名市领导和65家责任单位分头领办，层层压实责任，确保整改工作有序有效开展。召开巡视整改专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，认真剖析、深挖根源、认领责任，切实推动巡视整改工作。三是坚持统筹推进，狠抓督导落实。做好以制度规范巡视整改，建立工作日志、半月工作例会、月度销号管理和整改结果评价验收机制，压茬推进、扎实整改、长效坚持。在做好巡视整改的同时，一体推进巡察、选人用人、意识形态、花园村等专项巡视整改工作，并结合巡视反馈意见整改统筹推进“五大会战”、村社换届和十大硬核成果打造等重点工作，最大限度发挥巡视整改工作对东阳经济社会发展的推动作用。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间交办的1015件信访件，已全部办结；涉纪信访件392件，已办结364件，办结率92.85%。对巡视移交的4件问题线索，及时进行分类处置，目前已办结1件。立案调查4人。在巡视整改工作中，对违规违纪的，立案9件、了结6件，给予党纪处分6人(撤销党内职务1人，党内严重警告4人，党内警告1人)；政务处分2人(政务撤职2人)；组织处理28人(免职9人，调离岗位1人，停职1人，责令书面检查17人)；诫勉7人，教育提醒67人；建立健全制度文件46项；收回清退违规资金1093.1748万元。
一、关于“学习贯彻习近平同志主政浙江期间对东阳作出的重要指示批示精神不到位”问题的整改情况
(一)认真总结推广“寀卢经验”。下发《关于提升“寀卢经验”打造新时代乡村振兴示范点的方案》，明确六个方面20项工作任务，建立寀卢村新时代乡村振兴示范点创建工作协调小组工作例会制度，持续推进示范点创建工作。指导寀卢村规范村级组织运行，加强村级后备干部队伍建设，完成村两委换届，选优配强村两委干部特别是“一肩挑”人选。通过新闻媒体宣传新时代“寀卢经验”内涵成效，总结提炼经验做法。
(二)全力补齐横店影视文化产业发展短板。市委全会把打造“全球最强的影视产业基地”作为东阳十大硬核成果首要内容，开展了国家级影视文化产业先行先试区申报工作并形成实施方案。持续开展对集聚区重大规划等内容的专题研究，并积极做好同上级部门的沟通对接。结合金华市委编委下发的“三定”方案，稳步推动集聚区实体化运作，制定出台了《加快集聚区实体化运作高质量发展的意见》。加快横店影视产业园建设，加大项目招引力度和疫情防控常态化下对影视企业的服务力度，成功举办2020横店影视节，启动影视文化产业指数编制，横店艺术大学列入长三角一体化发展规划项目。
(三)充分发挥经济开发区主战场作用。形成《东阳经济开发区建设发展专题会议工作任务书》，明确建立经济开发区建设专题会议工作机制。完成经济开发区(“万亩千亿”新产业平台)总体规划论证，制定《关于加快推进“万亩千亿”新产业平台建设的实施意见》；成功引进世界500强企业一家；已完成月度升规企业5家，计划年底前完成小升规企业10家；持续抓好企业亩产效益综合评价工作，已完成低效工业用地清理处置501.93亩。木雕小镇在2019年度省级特色小镇创建和培育对象建设工作和成效考核中获得优秀，并完成省级特色小镇验收命名。
二、关于“政治生态污染严重”问题的整改情况
(一)营造“亲”“清”政商关系。严肃查处党员干部利用职务之便谋取私利等违纪违法行为，对东阳市博物馆原馆长陈荣军、原副馆长朱杨晓、徐玉晓等3名党员干部采取留置措施。常态化开展“三清理一规范”学习教育，建立健全“三清理一规范”动态抽查核实机制，对核查发现的原安监局1名干部违规借贷、公安局巡特警大队1名干部违规持股问题予以党纪政务处分。在集中整治的基础上常态化做好烟票问题整治，建立“烈焰码”智治管理平台，共取缔卷烟零售店2家，责令停业整顿2家，停止供货8家，批评教育30余家。
(二)从严加强干部队伍管理。在全市开展“三清理一规范”工作教育学习活动，进一步严明纪律要求。严肃查处烟草专卖局原党组书记、局长吴亚军等人政商骈体的典型案件。围绕公职人员“一家两制”利益冲突问题开展治理，加大领导干部个人有关事项年度报告核查力度，今年已完成核查162人，诫勉3人，批评教育7人，对瞒报漏报领导干部个人有关事项的10名党员干部进行通报曝光，强化警示震慑。
(三)持续修复政治生态。市委全会审议通过《关于全面涵养风清气正实干担当政治生态在建设“重要窗口”伟大实践中展现东阳作为的意见》。在全市开展“抓学习、转作风、促发展”集中教育活动，组织全市各单位对照政治生态“五个好”目标检查整改。制定《东阳市领导干部政治素质考察办法(试行)》，深化干部一线考察。召开“守规矩、转作风、提精神”专题会，制定下发《关于进一步涵养选人用人良好政治生态的“八坚持八严禁”规定》。建立人选推荐倒查机制，严把推荐提名关。
(四)集中整治不担当不作为。深化“四不”专项整治，把担当作为情况列为市委巡察的重要内容，通过“行风热线”“正风问效”等栏目定期核查收集“四不”问题线索。召开抗击新冠肺炎疫情先进表彰大会，对敢担当、敢作为的先进单位和先进个人进行表彰。制定《东阳市2020年优化营商环境工作方案》，新增21个“一件事”“网上办、掌上办”事项。严肃查处虎鹿镇初级中学原党支部书记、校长，虎鹿镇卫生院原院长工作时间参与赌博问题，给予2人党内严重警告处分并免职。
(五)加强基层权力监管。出台《2020年村级组织换届考核细则》《村社换届工作责任追究办法》，压实管理监督责任。开展党员干部整治立规创优行动，累计通报违法党员干部5期82人，停职免职村社干部49人。对省委巡视移交的涉及村社干部的信访问题进行逐件核查，问责处理139人，其中给予党纪政务立案51人。修订出台《东阳市村级小微权力清单》，进一步加强村社巡察。健全完善市镇两级领导包案化解信访工作制度，探索“1357”工作法，开展“大走访、大排查、大化解、大提升”专项活动，已累计走访群众8.7万户，排查新的矛盾纠纷936件，已化解790件，化解各类信访事件543件。出台《关于加强基层政治生态建设的15条举措》，建立健全小区事务监督机制。出台《村级工程建设项目招投标管理办法》，完善镇乡街道“三资”代理服务中心建设。
三、关于“落实上级决策部署不够有力”问题的整改情况
(一)全面推进复工复产。开发建设“东企通”服务平台，制定出台10余项专项扶持企业政策，兑现财政补贴1.4亿元，落实“五减”政策和降本减负其他政策共计40亿元，持续帮助企业解决难题3284个。助力影视企业解困，推动重点影视企业实体落地，横店院线旗下所有影院已恢复营业，8-10月连续三个月规上影视企业营收实现正增长。全市21个重点商贸项目已完成投资9.6亿元，下半年举办促消费活动64场。全力推进市场采购贸易方式，完成出口额7.6亿美元，新增制造业跨境电商企业175家、阿里巴巴国际站开通企业65家，前三季度出口增长26.32%。制定下发《关于应对疫情促进物流业发展的若干意见》，物流成本减少5%以上。
(二)全力推动经济平衡发展。推进“万亩千亿”新产业平台、槐堂棚户区、农房改造集聚安置区项目建设和赛特斯5G产业园等项目落地，年内已投运小微园10家，洽谈对接总部经济项目10个，建成投运跨境电商孵化园、产业园。前三季度招商项目入库148个，签约落地亿元以上项目12个，新落地项目总投资额182亿元。成立建筑科技研究院并签订建筑科技研发中心合作协议，积极申报省数字经济创新发展实验区。前三季度完成建筑业总税收29.28亿元，数字经济核心产业制造业增加值、工业技术改造投资同比增长分别为6.8%、67.1%，高新技术产业投资增长30.6%，集聚区新增影视企业77家。已月度升规企业23家，新认定省级科技型中小企业107家，新申报国家高新技术企业44家。
(三)进一步加大违建问题整治力度。全力做好减存量、控增量工作，615宗存量违章建筑已拆除和处置578宗，剩余37宗计划于2021年12月底前分类处置到位。压实镇乡街道主体责任，落实新增违建即查即拆机制。出台《东阳市新增违法建设防控治理工作机制》，完善市、镇、村三级网格化巡查体系，定期对存量违建销号及新增违建处置情况进行挂网通报，严肃查处职能部门及相关责任人履职不力问题，目前已党纪政务立案6人。开展党员干部违建专项整治，截至目前共处置党员干部违建201宗，党纪处分1人。制定《关于进一步深化完善农村党员积分制管理工作的通知》，突出党员土地违法扣分比重，并结合村社组织换届做好候选人资格审查。
(四)提升污水治理能力。市第二污水处理厂二期工程已完成施工和监理招标工作，正在进行“三通一平”；画水竹溪污水处理厂二期项目已完成施工、监理招标工作；湖溪污水处理厂项目施工、监理已开标；千祥污水处理厂项目已发布施工、监理招标公告；南马镇西区污水处理厂一期改扩建工程PPP实施方案已审议通过。目前已完成农污终端设施提标改造42个，计划12月底完成全部任务。已完成450个30吨以上农村生活污水治理设施的标准化运维。农村生活污水工程终端出水质量达标率已达省级要求。编制《高水平建设新时代美丽东阳规划纲要》，出台东阳市“三线一单”管控方案、“无废城市”创建实施方案，被列入省第一批“无废城市”创建县市。前三季度空气质量五项考核指标均列金华第二，出境断面水质考核优秀，已成功创建浙江省清新空气示范区和省级生态文明建设示范市。
四、关于“民生领域存在薄弱环节”问题的整改情况
(一)提高城市品位。成立规划和城市建设管理委员会，初步形成城市规划建设管理体制机制改革建议方案。出台《东阳市城区涉安全隐患的违法建筑专项整治行动实施方案》，计划于2021年初全面开展城区涉安全隐患违建专项整治行动。生活垃圾焚烧厂项目计划于年内实现点火，2021年底前完成项目整体建设。延长保洁时间，增加城区路段洒水、机扫作业次数。新增城区停车位2000个，排查城区断头路11条，计划于2021年12月底前实现全面通车，南午岭交通一期右转匝道项目已进场施工，计划于2021年1月中旬通车。
(二)推进教育事业均衡发展。大力提升公办幼儿园招生覆盖面，已完成8所公办幼儿园新建(改扩建)并投入使用，增加学位4350个，完成15所薄弱民办幼儿园整治，公办幼儿园招生覆盖面比上一年度提升10.2%。进一步优化城乡学校规划布局，年底前全面完成吴宁、江北、白云区域义务段学校布局规划修编。8月底投用2所小学，增加学位2160个，其余6所中小学新建(改扩建)工程将在年底前完成，完成薄弱学校撤并13所。省教育现代化监测水平排名进步15名。
(三)加快公共文化设施建设力度。东阳市江滨文化中心(文化馆)工程项目建设已完成室内装修工程量的75%，计划年内完成主体室内装修工程。市民中心项目已于9月正式开工建设，计划于2021年12月底前完成主体工程建设。施明德艺术馆装修工程一期已完成竣工验收，正在推进开馆前准备工作。
五、关于“‘两个责任’落实不到位”问题的整改情况
(一)落实落细主体责任。建立政治生态定期综合研判机制，巡察工作专题会议严格按照《市、县(市、区)党委巡察工作规程》要求，做到直接点人点事点问题。加强学习教育，举办警示教育会，用身边的人和事警示教育全市党员领导干部。深入贯彻“四责协同”要求，制定《2020年度东阳市落实党风廉政建设主体责任和监督责任考核办法》。加大问题线索处置力度，2020年市纪委监委共处置问题线索845条，立案248件，党纪政务处分238件次，移送司法机关4人，留置4件4人，深化运用监督执纪“四种形态”847人次。严把村社换届候选人资格审查关，已累计审查两委干部人选和村民代表人员7867人、17418人，排除“问题”人选1041人。严查村干部违法违纪行为，对上级转办的信访件逐项梳理，31名村干部查实后不列为下届候选人。
(二)认真履行“一岗双责”。印发《2020年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，召开市委常委会专题听取履行主体责任和“一岗双责”情况汇报，健全市级领导参与巡察意见反馈会工作机制。市级领导带队对55家单位开展责任制检查，廉政谈话分管单位领导干部27人次。
(三)加大监督执纪力度。严肃查处陈元宝案件涉案人员，持续营造从严监督执纪的高压态势。出台《东阳市纪检监察信访举报办理质量评审办法(试行)》，加大信访化解力度，完善领导包案、片区协作、限时查结、每周研判等工作机制。出台《东阳市纪检监察组织立案案件质量评查办法》，建立常态化、全覆盖案件质量评查机制，提高案件审理质量。深入开展党员干部整治立规创优行动，每月开展党员干部违法信息通报，今年以来共通报党员干部违法信息57人次、典型案例12起16人。
六、关于“落实中央八项规定精神和整治‘四风’问题不到位”问题的整改情况
(一)持续整治形式主义、官僚主义问题。严肃查处画水镇巡视信访件办理及“飞过海”党员处置过程中存在的形式主义、官僚主义问题，对画水镇3名班子成员给予党纪政务处分，对组织部1名工作人员进行组织调整。今年共查处形式主义官僚主义问题47起61人，通报曝光11起典型案例。对2013年以来从县域外迁入的党员进行审核排查，并做好问题党员的处置工作。
(二)规范津补贴发放。巡视发现违规发放的“激励奖补”、“工作慰问”金、广告业务费和相关部门发放的手机套餐费已完成清退，对东阳日报社1名班子成员给予党纪立案审查，并对其余11名相关责任人予以问责。成立专项检查组对全市津贴补贴执行情况进行了专项检查。进一步严肃财经纪律，规范津补贴发放、政府采购程序。
(三)加大违反中央八项规定精神问题的查处力度。对巡视反馈的党员干部违反中央八项规定精神问题进行细致核查，对5名相关责任人进行问责。开展“清风”系列集中检查活动，今年以来，全市查处违反中央八项规定精神问题15起16人，通报曝光典型案例4起5人。对近两年纠治“四风”工作进行专题分析，形成2019年以来全市查处违反中央八项规定精神问题专项通报，精准推动中央八项规定精神化风成俗。
七、关于“对工程项目招投标和国有资金存放监管不到位”问题的整改情况
成立市规范公款存放管理领导小组，开展公款存放管理自查自纠行动。制定出台《东阳市村级工程建设项目招投标管理办法(试行)》等招投标相关制度文件。对巡视反馈的国有资金存放监管不到位以及生态廊道建设项目、开发区等招投标不规范问题进行调查核实，对时任城资办负责人进行党纪立案审查，对12名相关责任人以及1家责任单位予以问责。
八、关于“选人用人把关不严”问题的整改情况
(一)科学统筹干部队伍建设。全面推行“干部队伍研判”制度，已完成对全市63个机关部门和18个镇乡街道领导班子履职情况的分析研判。对担任行政岗位领导职务的12名事业干部逐步落实整改。认真落实《东阳市年轻干部五年培养计划》，大力实施年轻干部培养“青蓝工程”，面向“90后”年轻干部择优比选副科级岗位拟任人选6名。
(二)严格执行人事制度。即巡即改工勤身份人员担任副局长问题，对全市范围内工勤身份人员担任中层领导职务情况进行自查，对违规担任中层职务的3人予以免职。完成同岗位任职超10年的5名副科级领导干部问题的整改。出台《东阳市镇乡街道和机关部门单位中层干部选拔任用工作实施办法》，从严把好资格“源头”关。严格执行领导干部交流制度和镇乡街道党政正职任期制。
(三)持续整治“三超两乱”。对超职数配备情况逐个分析研判，制定分批分步整改方案。巡视反馈超配的8名科级领导干部已整改消化4名，超配的7名党委(党组)成员，已整改消化4名，剩余人员将在今年年底前完成整改消化。
(四)做好领导干部兼职取酬清理。全面彻底清理干部违规兼任社团法人代表、社团领导职务和在国有企业担任领导职务问题，整改47名，问责相关单位责任人55名。对120名返聘干部进行调查核实，并落实分类处置，其中额外领取报酬的10人已清退58万元。制订出台了《退休干部返聘若干规定(试行)》、《关于规范干部退休有关工作的通知》，长效规范干部兼职行为。
九、关于“农村基层党组织建设薄弱”问题的整改情况
(一)加强基层党组织管理。分类推进行政村党组织设置调整，8个超大规模行政村党支部已升格为党总支，指导规范设置党小组并健全功能。进一步健全完善党员分类管理、党员积分管理和主题党日活动等制度，加强党员教育管理，今年以来累计整转处置不合格党员48人。结合“五星三强”基层党组织建设，组织开展全市党建工作交叉检查，提升基层党组织规范化水平。
(二)发挥行政村党组织作用。积极稳妥推进行政村区域调整后续完善工作，结合村社换届充分考虑自然村的区域分布，探索各自然村“村干部+党员村民代表”管理模式。出台《村级组织分类议事决策制度》《村级重大事项预审报备制度(试行)》，建立村级重大事项报备预审制度，健全决策运行机制。
(三)持续规范党员发展工作。深化发展党员县域统筹机制，常态化开展多年未发展党员工作督查。大力发展35岁以下优秀青年，2020年发展的农村党员中，35岁以下青年占比超过40%。总结用好中组部排查解决农村发展党员违规违纪问题试点工作成果，对2019年以来发展的342名的党员档案进行审查，在村社换届中对3532名人选开展党员身份甄别。制定《东阳市县域外迁入党员组织关系接转负面情形和重点地区名单》，巡视反馈以来共审查县域外迁入组织关系224人，退回13人。抓好《东阳市发展党员工作责任追究办法》落实，针对巡视反馈的千祥镇发展党员不规范问题，已对3名相关责任人进行问责并通报。
(四)加强基层选举工作组织领导。加强村“两委”干部、“两代表一委员”人选资格审查，严把人大代表资格，劝辞违法违纪违规市人大代表6人，停止执行代表职务2人，出台《市人大代表履职考评实施办法(试行)》，对全市282名市人大代表全部实行“一人一档”。村社换届中先后开展4轮逐镇过堂，深化“五步法”精准排摸村社干部人选。严肃选风选纪，村社换届以来查处4起违反换届纪律案件，9人被处置，12人党员组织关系迁入整转支部。认真核查巡视反馈具体问题，已对4名相关责任人进行问责。
十、关于“对巡视、审计等监督发现问题整改落实不够有力”问题的整改情况
(一)持续加大整改工作力度。针对上一轮巡视和审计反映的未整改到位问题已逐一制定整改方案，目前事业机构设置“小散弱”问题已整改到位，剩余10个问题，其中有5个问题计划2020年年底前完成整改，另5个问题计划2021年年底前完成整改。
(二)强化责任追究。对四家企业拖欠土地出让金滞纳金问题调查核实，对时任建设局局长、时任国土局地产所所长党纪立案审查，对其余2名相关责任人予以诫勉处理。除某集团因破产未缴清滞纳金外，其余三家企业拖欠滞纳金已全部收取。集中开展涉土领域腐败和作风问题治理，严肃查纠职能部门执法、党员干部服务群众过程中存在的不担当不作为慢作为等问题。今年以来，对99名漠视侵害群众利益的党员干部进行追责问责，其中党纪政务处分12人。
(三)健全长效机制。建立健全政治生态建设长效机制，全面抓好政治监督责任落实。建立健全干部作风建设长效机制，持续开展“四不”专项整治，强化通报曝光，今年以来已对15起“四风”案例进行通报。建立健全基层治理长效机制，全面提升基层治理体系和治理能力水平。
下一步，东阳市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是围绕风清气正、实干担当政治生态营造持续抓整改。对照省委、金华市委对东阳管党治党的要求和人民群众的期盼，重点做好“三个结合”，结合巡视反馈问题的整改抓好政治生态建设，巩固扩大巡视整改成果；结合“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”实践中展现东阳作为抓好政治生态建设；结合村社组织换届、强化基层组织抓好政治生态建设，确保巡视反馈问题整改一抓到底、一个不少，推动全面从严治党向纵深发展、向基层覆盖，加快构建风清气正、实干担当的良好政治生态。二是围绕推动工作作风好转持续抓整改。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和省委关于巡视整改工作的部署要求，深入发扬钉钉子精神，持续推进半月例会、月度销号和评价验收等巡视整改工作机制，持之以恒全力抓好巡视反馈意见的整改落实，推动全市党员干部作风进一步好转。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改举措的落地生根；对需长期努力整改的项目，持续加大工作力度，有计划、分阶段积极推进。三是聚焦推动标志性成果快速形成持续抓整改。紧紧围绕“十大硬核成果”，突出政治生态、基层治理、平安建设等重点打造标志性成果。建立完善干部选拔任用机制，坚持营造“五好”政治生态目标，持续巩固“烟票”整治等专项行动成果；结合基层治理大会战，通过巩固运用扫黑除恶专项斗争成果、探索“最多访一次”改革，扎实推进村社组织换届等工作，高水平推进平安东阳建设，以巡视整改的实际成效有力推动东阳经济社会全面高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0579-86655293；邮寄地址：东阳市江滨北街18号市行政中心1031室；电子邮箱：jinridy@163.com。
中共东阳市委
2020年12月21日