2020-12-25 09:00 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2020年4月16日至6月22日，省委第四巡视组对缙云县进行了巡视。2020年7月24日，省委巡视组向缙云县反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
缙云县委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的政治自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。县委坚决拥护、诚恳接受、照单全收、全面整改，坚决把巡视整改作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，作为县委当前和今后一个时期的重要工作，抓实抓好抓出成效。先后4次召开县委常委会、书记专题会，研究巡视整改工作；召开县委常委会巡视整改专题民主生活会，县委主要领导带头认领责任，深刻剖析原因，班子其他成员分别作深刻批评和自我批评，确保问题查摆到位、整改措施落实到位，增强推进巡视整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是加强组织领导，明确整改责任。第一时间成立由县委书记为组长，县委副书记、县长和县委副书记为副组长，其他县委常委和分管副县长为成员的巡视整改工作领导小组。认真研究制订整改方案，对照省委巡视组反馈问题，由17名县领导领衔负责、38家单位牵头承办，做到一项整改任务、一名责任领导、一个工作专班、一套解决方案。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。召开巡视整改工作动员部署会，对巡视整改工作提出明确要求。县委常委会定期听取汇报，把握整改工作各时间节点和工作要求。全面推行清单式销号管理，成立巡视整改督查组开展监督检查，对于巡视整改中存在的突出问题，由县领导牵头专题研究破难。同时注重点面结合，把省委巡视整改与选人用人、意识形态、巡察工作3个专项检查整改结合起来，通盘考虑、协同推进、标本兼治，确保反馈问题全面改、彻底改。四是注重成果运用，建立长效机制。针对省委巡视组发现的薄弱环节和突出问题，坚持举一反三、警钟长鸣，建立健全治根本、管长远的制度体系，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的562件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已办结559件，办结率为99.5%。对巡视移交的178件问题线索，及时进行分类处置，目前已办结175件，办结率为98.3%。在巡视整改工作中，截至目前，已给予党纪处分16人(党内警告1人，严重警告8人，留党察看1人，开除党籍6人)；政务处分4人(记过1人，降级1人，警告2人)；组织处理1人(停职1人)；诫勉谈话和教育谈话73人；建立完善各项制度40项；挽回经济损失577.68万元。
一、关于“贯彻落实‘两山’理念不够精准到位，推动经济转型升级不够有力”问题的整改情况
(一)进一步强化“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移推进高质量绿色发展。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和省委十四届七次全会、袁家军书记在省委党校秋季学期开学典礼重要讲话精神，召开县委十四届十四次全会暨县政府十七届四次全会，深入开展“思想解放年”和“比学赶超年”活动，动员全县上下对标“重要窗口”、厉行“丽水之干”，坚定不移加快建设“三城三地”，奋力交出经济社会发展的高分报表。今年1-3季度，全县GDP同比增长4.3%，增速好于全省、领跑全市；连续3次获得全省MEI“优+”等次。
(二)深入实施工业强县和创新驱动战略，着力打造全省大花园核心区生态工业高地。全力推进产业转型升级，制定出台《缙云县生态工业高质量绿色发展倍增行动方案(2020-2025年)》《关于稳企业加快推进制造业高质量绿色发展的若干意见》等系列政策，大力发展现代装备、健康医疗、智能家居等主导产业和节能环保、新一代信息技术等新兴产业，着力构建“3+X”生态工业体系。突出创新驱动引领，1-10月，规上工业企业研发经费同比增长34.4%。不断强化平台支撑，重点抓好丽缙园、经济开发区两大平台“二次创业”和小微企业园项目建设，启动建设中德智造·曼斯特小镇，奋力打造“万亩千亿”高能级产业平台。着力抓好招商引资，出台《关于进一步加强制造招商引资工作的若干意见(试行)》，开辟浙江、上海、南方、北方四个招商战场，35名干部开展驻外招商，县领导带头外出招商，举行双招双引项目集中签约仪式，共集中签约51个项目，总投资达133.99亿元。全力培育壮大数字经济，1-10月，实现数字经济核心制造业增加值3.2亿元，排名全市第一。全面打造最优营商环境，扎实落实“六稳”“六保”任务，深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，出台覆盖三产的帮扶政策20余项，累计兑现财政补助资金6.69亿元，为企业减负10.78亿元，获评“2020年浙商最佳投资城市”。1-10月，实现规上工业产值205.57亿元、规上工业增加值39.53亿元，分别增长17.5%和11.5%，总量和增速均排名全市第一。
(三)进一步画好全域旅游“山水画”，奋力打造世界文化旅游目的地。出台《缙云县创建国家全域旅游示范区创建工作实施方案》，大力推进老城区有机更新，加速推进6个A级景区镇和20个A级景区村创建，着力构建全域大美格局，全力创建国家级全域旅游示范区。积极开展缙云仙都晋升国家5A级旅游景区上海发布会等系列活动，加快实施黄龙景区和笕川花海整改提升等工程，进一步挖掘婺剧、书法、剪纸等地方特色文化，丰富旅游业态，促进文旅深度融合发展。国庆长假期间，我县接待游客和旅游收入同比恢复七成，高于全国平均水平。全力推进黄帝祭典规格提升，成功组织中国仙都祭祀轩辕黄帝大典规格提升专家论证会和公开听证会。
二、关于“统筹打好‘两战’不够严实，推进‘三大攻坚战’不够精准。”问题的整改
(一)全力以赴打好“两战”。面对疫情大战大考，坚决贯彻落实上级各项决策部署，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，确保两手硬、两战赢。慎终如始抓好疫情防控，严格落实精密智控机制，出台《秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》等一系列政策措施，全面加强核酸检测、闭环管控、巡查交办等重点措施，牢牢守住疫情防控防线。以“暖春行动”“三服务”等为抓手，精准帮扶企业，经济社会发展秩序全面恢复；着力整改复工复产中存在的问题，收回奖励4000元并全面自查自纠，确保复工复产扎实有效。
(二)坚决打赢精准脱贫攻坚战。通过县委常委会等会议专题研究、出台《关于开展低收入农户高水平全面小康攻坚的通知》等相关文件、“镇街亮绩”、创新推出低收入农户“幸福清单”、数字扶贫“小康码”等多种手段，进一步压实责任、推进工作，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。1-3季度，低收入农户收入增长13.6%；农民人均可支配收入增长8.5%，全省第一。进一步织密兜底保障网，严格落实贫困人口大病保险倾斜性支付政策，确保“应保尽保、应退尽退”。共为新增的175人办理资助参保，补助资金7.875万元。新审批低保801户1209人、低边393户805人、特困35户35人，低边转低保68户，低保转低边58户，低保转特困29户。进一步做好农村危房改造治理，对巡视反馈的328户D级危房，拆除32户、拆建35户、腾空防控94户、修缮167户并全部完成安全鉴定。对五云街道的4户D级危房修缮后精准鉴定，确定为B级房屋，并严肃约谈5名相关干部，责令作出书面检查。同时，出台《2020年缙云县农村困难家庭危房改造动态清零工作实施办法》，全面开展危房治理“回头看”和危房治理改造，截至9月，治理759户危房并完成鉴定，完成率100%。
(三)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。抓实抓好政府债务风险防范化解，将我县8个社会资本合作(PPP)项目的未来支出责任全部列入未来年度当年的预算安排。预计PPP支出责任高峰期金额占我县一般公共预算安排支出的5.78%，低于财政部要求的7%预警线。同时，严格准入控制，目前无新增PPP项目。
(四)坚决打好污染防治攻坚战。抓重点项目，完成三个污水处理厂提标改造、燕京啤酒煤改气等一批环保项目；开工建设舒洪镇螺丝岩工业功能区污水处理终端、新建镇洋山工业小区截污纳管等项目，加快第三污水处理厂及配套污水管网项目推进。抓环境整治，依法关停偷排废水电镀企业，依法追究相关责任，追偿生态环境损害费用；开展专项整治和日常监管，责令浙江四方电子有限公司停产整改，要求缙云县同泰金属表面处理厂提升污水处理能力；推进电镀产业园项目前期，完成用地性质调整论证报告，推动电镀产业整合搬迁。抓补短提升，针对环境治理指数排名不理想问题，制定任务清单，持续加大投入，逐项落实整改，突出做好污染物减排、污水处理能力提升、垃圾分类等重点工作，力争在全省生态文明建设年度评价中争先进位。
三、关于“以人民为中心的发展理念未牢固树立，县域治理存在薄弱环节”问题的整改情况
(一)持续加大公共文化投入。聚焦群众呼声，以项目建设为载体，抓紧做好文体中心项目前期和招商工作，加快推进缙云县博物馆(李震坚艺术馆)改造提升工程、图书馆新区分馆(城市书房)等一批重点项目。今年1-11月，我县公共文化支出达到1.55亿元。
(二)着力推动基础教育补短板。科学谋划教育资源布局，扎实推进基础设施建设，新区小学、瑞杰实验学校二期等项目投入使用，乡镇公办园覆盖率达到100%。大力开展“互联网+城乡教育结对帮扶”，实行“名校+新校”“名校+弱校”的集团化办学机制，组建实验小学与新区小学教育集团、实验二小与南顿小学教育集团。出台《缙云县义务教育阶段学校招生入学工作实施办法》，有序实行义务教育阶段公民同招。狠抓教师队伍建设，出台《缙云县中小学幼儿园待聘教师管理办法》。积极推进省教育基本现代化县创建工作，目前已通过考核评估。
(三)切实保障城乡居民饮用水安全。着手编制《缙云县县域供水保障规划》，加快推进潜明水库引水工程等重点项目建设。完成农村饮用水达标提标三年行动，惠及17.4万农村居民，东方镇胪膛村等村饮用水问题得到了解决。建立生态环境、农业农村等部门联动检查机制，加强饮用水水源地巡查和农药化肥管控，及时修复今年新建的因台风“黑格比”受损的饮用水水源保护区防护隔离网，居民饮用水水质经监测达到要求。
(四)深入推进“‘最多跑一次’改革。召开全面深化改革会议，抓实“一件事”改革工作，推进网上办、掌上办，截至9月底，缙云县政务服务事项网上受理率84.31%，在丽水各县(市、区)排名第三。下发《“放管服”改革2020年重点任务清单》和《2020年缙云县优化营商环境任务推进清单》，用好“浙里亲清”营商专区平台，梳理惠企便民政策，兑现资金1544.83万元。加强干部作风建设，责令县自然资源和规划局落实舒洪镇大佑山农旅项目整改措施，约谈社保、不动产登记等窗口有关人员，推行“代办+指南+预审”服务机制，健全机关内部协同办事平台应用通报晾晒机制，完善《缙云县行政服务中心窗口考核办法》。8、9月份全市机关内部“最多跑一次”改革情况，缙云县综合成绩位居第一。加大改革创新力度，《缙云县以改革赋能乡愁富民产业高质量发展》在省委改革办《领跑者》刊发。
(五)扎实提升基层治理水平。组织开展初信初访质效提升、信访积案化解“决胜战”、农民建房问题整治等专项行动；实行初次信访事项单位主要负责人受理签批和反馈审批“双签”机制；加快矛调中心新址建设，完善矛调中心运行管理“六大机制”，全力推进“8+15+10”常驻、轮驻、随叫随驻机制，向构建“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”工作体系迈进。加强专职人民调解员队伍建设，规范专职人民调解员工作纪律和职业行为。今年以来，全县共排查矛盾纠纷2934件，化解矛盾纠纷2880件，化解积案143件，依法打击了一批违法信访行为对象，初次信访事项化解率同比提升4.91个百分点。
四、关于“全面从严治党‘两个责任’履行不够到位”问题的整改情况
(一)压紧压实主体责任。召开县委常委会巡视整改专题民主生活会，深刻剖析县委原常委、公安局原局长赵应华违纪违法案件，认真反思县委落实全面从严治党主体责任存在的问题。对省委巡视专项检查指出的巡察整改责任落实不够有力等问题，由分管副县长分别约谈4家单位党组织负责人，并对13家单位整改落实情况开展了回访检查，做好巡察“后半篇”文章。
(二)建立完善规章制度。制定印发《中共缙云县委关于探索建立政治生态评价体系(清廉指数)的实施意见(试行)》，定期开展全县政治生态量化评价工作，推动全面从严治党主体责任落细落实落到位。出台《缙云县巡察整改全过程监督责任清单(试行)》，打造巡察整改全过程监督链条。
(三)强化监督责任落实。召开县纪委监委班子专题民主生活会，深刻剖析监督责任履行不到位问题根源。复查复核县委巡察问题线索，完善县委巡察机构和纪检监察机关协作配合机制，对2017年以来县委巡察移交的问题线索进行了重新复核和梳理。复查复核赵应华案件中涉及的违纪违法问题，下步将结合工作处置到位。
五、关于“形式主义、官僚主义问题比较突出”问题的整改情况
(一)严格落实规定。严格按照省、市、县各级基层减负文件要求，逐项对照落实，紧盯省市考核任务和全县重点工作，突出实绩导向，出台《缙云县2020年度综合考核办法》。严格执行每季度党风廉政建设专题例会制度，规范议程、内容，强化主体责任落实保障。
(二)完善体制机制。组织召开全县乡镇(街道)、部门办公室工作会议，明确“办文”工作相关规定。将“办文”工作作为基层减负重要一环，纳入《缙云县2020年督查检查考核年度计划》。
(三)狠抓问题整改。责成县建设局组织召开民主生活会，查摆“办文”照搬照抄等问题，并就农村困难家庭危房改造方面存在的工作短板进行深刻剖析反思。
六、关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题的整改情况
(一)及时处置相关问题。严格按照医保政策退还不符合报销规定费用，个人自付费用、单位参记账费用均已全额退款；清退无依据发放的会议补贴8.1万元；清退五云街道超额报销2.4万元，并问责8名相关干部。成立专项核查工作组，对2017年至2018年驻京工作经费使用情况进行全面核查。
(二)举一反三自查自纠。全县范围开展专项检查，共计收回重复发放的加班费13.65万元、违规报销的差旅费7.8万元、违规发放的津补贴1.5万元。
(三)扎紧织密制度笼子。下发《缙云县财政局关于进一步规范财经制度执行的函》，强化日常管理；健全完善缙云县信访局(驻京信访工作)经费管理使用制度，加大对各项经费支出的审核和定期专项审计；调整县委干部保健委员会，制定出台干部保健管理办法。
七、关于“重点领域存在廉政风险”问题的整改情况
(一)着力解决工程款支付问题。对壶镇镇相关干部进行约谈，缙云县汇众建筑工程有限公司和缙云县聚能建设有限公司已及时退回相关款项。在全县范围内开展政府专项资金涉及的项目工程款支付专项自查自纠，对全县96个在建、依法应当招标的工程项目组织开展标后监管专项检查。
(二)严肃查处违规违纪问题。成立黄基坑水库工程后续处置工作领导小组，加强黄基坑大坝后续处置情况监管；县纪委监委成立联合调查组，对黄基坑水库工程问题进行全面调查，予以依法依规处置。
(三)加强财政资金和资产监管。对不规范的资金存放和账户进行了清理和整改，通过公开招投标确定县属国有企业资金监管及归集存放银行。截至11月底，县属国有企业所有账户已清理完毕，资金归集到位，共归集资金15.2亿元。完成缙云中学教学楼竣工财务决算批复及备案。成立专班对未完成财务决算的项目、未竣工验收或竣工验收不合格即交付使用的政府投资项目逐个予以解决。截至12月10日，89个政府投资项目中，目前已完成财务决算项目22个，另有64个项目已开展财务决算、2个项目处于财务决算准备阶段，1个项目因还处于在建状态需等竣工验收后才能开始财务决算，预计2022年底前完成。
八、关于“干部人事工作不够严格规范”问题的整改情况
(一)规范干部任用工作。严格执行《缙云县中层干部选拔任用管理办法》，完善中层干部选拔任用预审事项，强化预审把关。截至11月底，共预审中层干部调整97个批次。
(二)及时整改消化。违规提任的工勤人员已调整至国有企业任职，8名超职数配备领导干部和12名高配领导干部已整改消化，4名在事业单位任职的干部已完成关系划转。同时，对乡镇党政正职队伍建设和领导干部配备问题开展专题调研和分析研判，加强科学统筹和优化调整。
(三)加强监督管理。专题学习领导干部报告个人有关事项两项法规，重申省、市、县领导干部个人有关事项报告清单内容、纪律要求。制作领导干部个人有关事项填报示例，提醒规范填写。对不按规定和要求报告个人有关事项的领导干部，进行提醒、函询、诫勉，并在一定范围内予以通报。
九、关于“基层党组织建设不够扎实”问题的整改情况
(一)压实基层党建工作责任。坚持“书记抓、抓书记”，认真抓好《缙云县乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建政绩评审制度(试行)》落实，制定部门党组织书记抓党建工作责任清单。从严抓好乡镇、部门党组织书记抓基层党建述职评议制度落实，建立乡镇(街道)党(工)委书记基层党建政绩档案。
(二)加强基层党组织建设。利用七一党员大会组织乡镇、联系部门的党员领导干部、党组织书记上党课360余场次。制定下发《关于进一步严格和规范党内组织生活的通知》，抓好“三会一课”、主题党日活动等党内组织生活制度落实；对33个需整改的基层站所进行分类指导，符合条件的16个已成立独立党支部；撤销5个两新组织联合党支部，将另外7个两新组织联合党支部覆盖非公企业数调整为29家，新单建7个两新党组织，撤销对95家非公企业的党组织联合覆盖。选派28名两新党建工作指导员，对调整后的两新党组织及没有党员或只有流动党员的非公企业开展党建工作指导。举办2020年全县两新党组织书记培训班，全县159名两新党组织书记及党务工作者参加培训，有效提升了两新党组织党务工作水平。
(三)加大党员干部队伍管理力度。对涉及农村党员发展出现“卡壳”现象的10个乡镇(街道)责任领导进行集中谈话提醒，对25个村社在全县范围进行通报。制定“一村一策”工作方案，明确党员发展计划。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，制定下发《关于常态化开展农村党员为民办实事好事的通知》，建立农村党员为民办实事好事长效机制。深化农村流动党员“三信”(短信、书信、微信)联系管理，对27个重点村、难点村、后进村开展党组织生活大排查，处置警示党员28名、不合格党员3名。
(四)推进清廉村居建设。制定印发《缙云县清廉村居建设三年行动计划》《缙云县“强化清廉村居建设、保障换届纪律、有力推动基层治理”专项工作方案》《关于开展村级政治生态评价工作通知》，提出清廉村居建设“三大工程”和监督保障“九大行动”，建设28个清廉村居示范村，量化评价村级政治生态，助推清廉村居建设。加大农村基层违纪违法问题查处力度，推动乡镇(街道)纪(工)委加大问题线索梳理和案件查办，大力整治基层“微腐败”,巡视整改中，有15名村干部受到党纪处分和组织处理；4名乡镇干部受到政务处分。坚持正面引领和反面警示教育相结合，开展“村社擂台”活动，持续激发村社干部干事热情；先后通报3起农村党员干部违纪违法典型案例、6起农村党员干部赌博问题典型案例。严格落实《缙云县村务监督委员会履职细则》，加强对村务监督委员会履行村务监督的工作指导。
十、关于“上轮巡视‘回头看’指出‘领导干部顶风违建’问题，截至本轮巡视进驻，上轮巡视整改过程中查实的59处公职人员违建房屋还有5处尚未整改。此外，全县还有173名公职人员161处房屋存在违建问题”问题的整改情况
彻底整治公职人员违建房屋问题。5处公职人员违建房屋已按照不同情形进行了分类查处。出台《缙云县国有土地上住宅房屋违法建筑处置办法》，对161处违建房屋全面排查，并启动立案处罚程序。
下一步，缙云县委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是坚持以上率下，严格落实巡视整改主体责任。把抓好巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的自觉行动，带头落实主体责任，继续抓好组织领导、统筹谋划、督查推进等各项工作，确保巡视整改工作不折不扣落实到位。层层压实整改责任，督促全县各级党组织切实履行巡视整改的主体责任、党组织书记履行第一责任人责任，把整改责任压实到岗、传导到人。牢牢抓住“关键少数”，充分发挥县分管领导、职能部门的作用，进一步巩固和发展上下联动、合力攻坚、一级带一级、层层抓落实的良好局面。二是坚持持续发力，一刻不松推进后续整改。坚决克服闯关松劲的思想，继续按照整改方案制定的任务书、路线图，坚持目标不变、标准不降。对已完成的整改任务适时组织“回头看”，对还未完全彻底解决的问题加强督促检查，对需要较长时间整改的事项坚持一抓到底。针对巡视反馈的问题，深刻反思、追本溯源，着力扎紧制度笼子，加强源头治理，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制，坚决防止同类问题再次发生。三是深化成果运用，营造山清水秀政治生态。以深入抓好巡视整改工作为契机，强化全面从严治党的政治责任，严格落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，确保上级决策部署在缙云落地生根。扎实推动巡视整改常态化长效化，把巩固整改落实成果与促发展结合起来，与深化改革开放结合起来，与优化发展环境结合起来，把“三城三地”建设不断向深度推进、向广度拓展，以缙云“小窗口”的出彩为全省、全市的“大窗口”添彩，为高质量续写“八八战略”缙云新篇提供坚强政治保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0578-3312406；邮政地址：缙云县黄龙路38号中共缙云县委办公室，邮编：321400；电子邮箱：jyzfxc@163.com。
中共缙云县委
2020年12月25日