2021-04-30 10:01 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2020年9月11日至9月25日，省委第一巡视组对省援疆指挥部党委进行了专项巡视。2020年11月19日，省委巡视组向省援疆指挥部党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
省援疆指挥部党委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。省援疆指挥部党委把巡视整改工作作为高质量推进浙江援疆工作、打造“重要窗口”示范样板的重要契机，对巡视中发现的问题、差距、薄弱环节以及提出的整改要求，坚持照单全收、立行立改、即查即改。二是加强组织领导，明确整改任务。省援疆指挥部党委专门成立整改工作领导小组，先后召开4次专题党委会、12次领导小组专题会，针对巡视反馈意见进行逐条剖析，逐一落实责任领导、承办单位和完成时限。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。指挥部党委书记对巡视整改工作负总责，牵头决策部署、狠抓责任落实；其他党委班子成员按照职责分工，主动领办任务、履行整改责任；各责任办组立说立行、责任到人，逐条逐项抓好整改。
巡视反馈后，对省委巡视组提出的4个方面存在的10个问题，提出80条整改措施。目前，76条整改措施已全部到位，其他4条整改措施正在落实中。
一、关于“统一思想认识不够到位，工作存在短板”问题的整改情况
（一）加强对援疆工作思想认识。从讲政治的高度认识“援疆不是单纯的经济工作，而是政治任务”，以筑牢政治忠诚、扛起政治使命、压实政治责任、锻造政治队伍“四个政治”为统领，加强对新时代党的治疆方略、第二次和第三次中央新疆工作座谈会、第七次全国对口支援新疆工作会议和党中央、浙江省委、新疆自治区党委重要会议、重要讲话、重要部署的学习，进一步提高全体援疆干部人才政治站位，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。
（二）加强援疆干部人才政治引领。对援疆干部人才队伍建设，提出“忠诚、奉献、团结、争先”的要求，持续组织开展“进疆为什么、在疆干什么、离疆留什么”大讨论活动，教育引导干部人才始终牢记援疆初心使命。组织开展“三学三比三服务”先进集体和优秀个人评选表彰活动，通过评先推优的正向激励作用，进一步压实“三地一窗口”的政治使命。
（三）加强“文化润疆”工作力度。在浙江援疆“十四五”规划和2021年援疆项目计划编制中，把文化润疆项目进行了单列，“三交”项目投入援疆资金较“十三五”期间增长5倍以上。打造“我爱浙疆”品牌，提出“文博浙疆”“书画浙疆”“书香浙疆”“戏曲浙疆”等10大举措，实施“文化交流合作”“文化阵地铸魂”“文创产业提升工程”“文艺人才培育”等8大工程。
二、关于“巩固脱贫攻坚成果，助力向乡村振兴转变的谋划不够”问题的整改情况
（一）强化助力乡村振兴项目和举措的谋划。成立浙江省援疆指挥部助力脱贫攻坚和乡村振兴领导小组。组织召开乡村振兴座谈会，明确了产业振兴、人才振兴和环境振兴三个重点工作方向。在“十四五”援疆规划中安排乡村振兴和基层综合能力提升项目。创新实施金融惠疆“融金融情”工程，探索运用金融工具巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。
（二）深入谋划和提升已有的品牌项目。建立完善产业援疆有关重点工作月报制度，联合印发了《打造“十城百店”工程升级版三年行动计划（2020-2022年）》，开展“百村千厂”农村集体经济消薄增收试点，以“一县一品一链”为主攻方向打造“万亩亿元”工程2.0版。
三、关于“适应‘两为主、两兼顾’的援疆工作新体制，落实省委‘兵地并重’的援疆工作要求有差距”问题的整改情况
（一）落实援疆方式由“交钥匙”向“交支票”转变后的监管责任。联合受援地印发项目管理办法实施细则等4个文件，落实项目管理以地方为主的要求，完善项目联合监管机制。加强对各市援疆指挥部“十四五”援疆规划和2021年度项目计划编制工作的指导，准确贯彻国家发改委和自治区援疆办关于规划编制的有关要求。
（二）强化“兵地并重”援疆工作要求。省援疆指挥部将对口支援阿克苏地区和兵团第一师工作一起研究、一起部署、一起落实。建立健全省援疆指挥部对口支援兵团第一师联席会议制度、省援疆指挥部各办组与兵团第一师相关部门联动工作机制。结合团场任职干部的优势特长和职责分工，主动加强与兵团第一师阿拉尔市党委组织、发改委等部门的沟通对接，共同研究发挥团场任职援疆干部作用。
四、关于“对各市援疆指挥部领导不够有力”问题的整改情况
（一）加强省市统筹协调。2020年12月前，省援疆指挥部完成了对阿克苏地区9县（市）、兵团第一师阿拉尔市的调研走访，充分听取各地意见建议，针对各地实际，强化分类指导。印发《关于全力助推当地招商引资工作的实施意见》，引导各市援疆指挥部，因地制宜加大招商引资力度，加快培育壮大特色优势产业，推动工业强基增效和转型升级。
（二）强化省援疆指挥部集中统一领导。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于调整我省对口工作体系职责的通知》要求，进一步强化组织意识、团队意识、纪律意识。研究制订《关于开展2020年度省市援疆指挥部述职评议和“三学三比三服务”活动评选表彰工作的实施方案》建立健全定性与定量相结合、年度评议与日常考核相印证的省市援疆系统述职评议机制。
五、关于“部分援疆项目谋划不够精准，资金监管不到位”问题的整改情况
（一）积极落实问题项目整改。针对兵团第一师阿拉尔市客运中心项目建设面积过大问题，进行公铁联运改造，打造公铁旅客集散、公交枢纽、物流集散、物业服务、现代商业等多功能为一体的综合体。针对地区第一人民医院、一师医院两笔资金的使用跟踪不到位问题，书面致函两家医院，要求全面开展自查并整理提供项目实施相关材料、资金使用情况。
（二）完善项目规划论证。省援疆指挥部在省“十四五”援疆规划编制中，统一要求安排项目前期经费，多次召开规划编制培训会，学习传达国家发改委和自治区援疆办、省对口办关于规划编制的有关精神和要求，会同省对口办逐市逐个审核把关各市援疆规划，确保省“十四五”援疆规划项目和2021年度项目计划设置科学合理。
（三）规范项目资金管理制度。联合受援地对《项目管理办法实施细则》《智力援助类项目管理实施细则》《项目资金管理办法实施细则》《结余结转资金管理办法》进行了全面修编。将援疆资金纳入受援地国库集中支付体系，加强对援疆资金进行全流程的跟踪监管。出台《援疆资金财务分析和内部审计制度》、修订《浙江省对口支援新疆阿克苏地区项目资金管理办法实施细则》，建立援疆资金绩效评价激励约束机制。
六、关于“执行公款使用的制度规定不够严格”问题的整改情况
（一）开展自查整改。对2017-2019年已作审批的公务接待凭证进行了全面梳理、逐一检查，把相对应的接待审批单、与公务接待费凭证、发票进行了装订和存档。做好工会慰问经费从工作经费中列支情况说明，杜绝类似情况再次发生。全年开展3次内部自查，对于发现的出差审批单填写不规范等问题，进行及时整改。
（二）修订有关制度。修订完善了省援疆指挥部公务接待、亲友接待和食堂用餐管理办法，进一步规范省援疆指挥部公务接待管理工作；印发了《浙江省援疆指挥部关于做好工会活动的通知》，对工会经费收支管理作出具体规范。出台《浙江省援疆指挥部工作经费财务管理操作规程》《进一步加强省援疆指挥部财务管理工作的意见》，进一步加强差旅费等有关经费管理。
（三）严格规范要求。公务接待明确“先审批后接待”“谁经办、谁负责”，对于没有接待审批单、或接待审批流程不完备的接待费凭证，一律不予报销。明确慰问费的列支渠道，规范慰问费发放的标准和程序，严格按照规定的渠道和标准列支慰问费用。严格执行差旅费管理规定，出差审批单上要明确“出行方式”，对于安排公务用车的，杂费严格减半发放。
七、关于“对援疆干部人才关心关爱不够”问题的整改情况
（一）加强关心关爱。2020年11月中旬以来，省市援疆指挥部和受援地相关部门共组成47个谈话小组，采用分批分期、分层分级，在全体援疆干部人才中，开展了一次全员谈心谈话活动，倾听援疆干部人才所思所想所盼，帮助解决实际困难。
（二）健全工会组织。制定出台《浙江省援疆指挥部关于做好工会活动的通知》，健全省援疆指挥部临时工会组织，成立羽毛球、乒乓球、台球、跑团、茶道等兴趣小组，丰富业余文化生活。
（三）干部人才统筹管理。制定《浙江援疆干部人才及支教教师走访慰问工作方案》《关于组织阿克苏地区地直单位援疆人才到省援疆指挥部参加工会活动的方案》，在工会活动、重大节日慰问、夜餐费、亲友接待等方面，省援疆指挥部全体援疆干部人才一视同仁。
八、关于“适应援疆工作新体制的援受双方纪委联动监督机制还没有建立，监督合力没有形成”问题的整改情况
（一）建立援受双方联动监督机制。联合制订《浙江省援疆干部人才问题线索处置办法（试行）》《浙江援疆干部人才管理监督联席会议制度》加强援受双方沟通联系、情况交流，增强援疆干部人才管理监督工作合力。开展援疆纪检干部培训，进一步提升近距离、全方位、精准化监督管理能力。
（二）深入开展援疆干部人才廉政谈话。2020年8月下旬，省援疆指挥部纪委对省援疆指挥部干部人才开展一轮集中谈话；11月上旬，赴各市援疆指挥部开展清廉援疆建设情况督查和调研，并听取受援地有关部门对援疆干部人才党风廉政建设情况的意见和建议；12月，会同地委组织部对省指援疆干部人才任职单位开展了一轮调研，听取任职单位领导和同事对援疆干部人才现实表现的综合评价。
（三）强化援疆重点项目监督。省援疆指挥部纪委联合指挥部项目组强化援疆重点项目、重点工程监督，实地走访项目工地，检查部分已开工的重点援疆项目台账资料，查摆项目管理、工程项目建设中存在的问题与不足，督促监督单位强化对援建资金项目的管理，以有效监督促进有效监管。
九、关于“管理手段单一，监督存在漏洞”问题的整改情况
（一）实行全员管理“一张网”。出台《关于实施援疆干部人才“网格化”管理服务的意见》，把全体援疆干部人才纳入1个一级网格、11个二级网格、80个三级网格（网格小组），把援疆干部人才日常监督管理职责层层压实到各级网格。
（二）扎紧制度管人“铁笼子”。制定浙江省援疆指挥部援疆干部人才《六条禁令》《浙江省援疆专业技术人才“十有”守则（试行）》《浙江援疆干部人才晚点名规定（试行）》《浙江援疆专业技术人才外出报告和请销假规定（试行）》，从严加强对“八小时之外”的监督管理。
（三）进一步强化日常监督管理。省援疆指挥部实行半军事化管理，每月1号举行升国旗仪式、经常性开展内务检查和军事训练等活动，进一步强化纪律意识。分别和阿克苏地区纪委、兵团第一师纪委联合制定出台了《浙江省援疆干部人才问题线索处置办法（试行）》，建立省援疆指挥部纪委与援疆干部任职单位纪检部门的常态化沟通联系机制。
十、针对省纪委监委驻省政府办公厅纪检监察组发现晚点名制度落实不够到位问题的整改情况
（一）规范出台晚点名工作制度。出台《浙江援疆干部人才晚点名规定（试行）》。在2020援疆干部人才年度考核定等工作中，将执行晚点名制度情况作为政治表现以及遵守纪律规矩中的重要参考，并列入评优定等负面清单，对出现不遵守晚点名制度的情形，年度考核一律不得评为优秀等次。
（二）强化晚点名制度监督执行。2020年10月以来，由省援疆指挥部领导亲自带队，省援疆指挥部纪律监督组会同办公室、人才组实现1轮次对各市援疆指挥部实地晚点名抽查全覆盖，2次开展省援疆指挥部和地区直属单位人才的抽查。采用钉钉定位、微信视频等形式，开展地直单位人才“不定期、不定时、不定人”的随机抽查。
下一步，省援疆指挥部党委将继续严格按照省委的要求，加强组织领导，认真履行职责，继续深化整改，
牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，以巡视整改为契机，为省“十四五”援疆规划开好局、起好步，加快把援疆工作打造成为“重要窗口”的示范样板，为争创社会主义现代化先行省贡献援疆力量。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：16699570700；邮寄地址：新疆阿克苏市南昌西路8号浙江省援疆指挥部纪委，邮编：843000；电子邮箱：w3730@163.com。
中共浙江省援疆指挥部委员会
2021年4月30日