2021-04-30 10:01 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2020年9月2日至9月11日，省委第六巡视组对中共浙江省对口支援西藏那曲市指挥部委员会（以下简称省援藏指挥部党委）进行了专项巡视。2020年10月27日，时任省委常委、常务副省长冯飞在西藏拉萨向省援藏指挥部党委反馈了巡视意见。根据巡视工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
省援藏指挥部党委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识巡视整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题。一是提高思想认识，把握整改要求。巡视意见反馈后，省援藏指挥部党委第一时间召开会议进行传达学习，明确把巡视整改作为省援藏指挥部党委当前和今后一个时期的重大政治任务抓在手上、扛在肩上。组织领导班子成员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪以及巡视工作有关文件，深刻把握巡视整改的目标任务和整改要求。按照省委和省委巡视工作领导小组要求，认真反复研究反馈意见并抓好整改落实，切实担负起巡视整改主体责任，用整改的坚决行动和良好效果来践行“两个维护”。二是加强组织领导，明确整改任务。省援藏指挥部党委第一时间成立巡视整改工作领导小组，省援藏指挥部党委书记任组长，作为巡视整改第一责任人，全面负责巡视整改工作。省援藏指挥部党委委员分工负责、明确责任，各司其职、相互配合，形成共同做好巡视整改工作的强大合力。在省援藏指挥部党委的领导下，按时报送《中共浙江省对口支援西藏那曲市指挥部党委关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》（以下简称“整改方案”），《整改方案》逐一列出问题清单、措施清单、时间清单、责任清单，建立问题整改落实工作机制，一体推进巡视反馈意见和2019年专项审计指出问题的整改落实。及时召开省援藏指挥部党委领导班子巡视整改专题民主生活会，围绕巡视反馈的问题，重点做好剖析问题根源、认领整改任务和明确整改措施等工作。2020年底返回浙江休整期间，省援藏指挥部党委提出“休整不休息、整改不延时”的要求，2次召开党委会，紧盯时间节点、紧扣整改目标、紧抓整改责任人推动巡视整改工作。2021年3月返回那曲后对尚未完全整改到位的巡视反馈问题逐项开展查漏补缺，确保整改到位。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。省援藏指挥部纪委第一时间成立由纪委书记任组长的省援藏指挥部巡视整改督查工作组，督促整改责任部门提高思想认识，狠抓整改落实，确保方向正确、步调一致、同向发力、同频共振。根据省援藏指挥部党委制订的巡视整改方案，积极履行纪委监督责任，跟踪督查相关责任部门巡视整改情况，助推整改工作落实到位。省援藏指挥部党委加强对巡视整改督查工作的领导，对巡视发现的问题实行对账销号管理，整改一个、销号一个，做到整改不到位不罢休，确保件件有落实、事事有回音。省援藏指挥部巡视整改督查工作组开展巡视整改“回头看”工作，坚决防止整改具体问题出现“反弹回潮”和“隐形变异”现象。
巡视反馈问题17个，目前已经整改完成17个。在巡视整改工作中，建立完善制度7项。
一、关于理论学习与援藏工作实践结合不够紧密问题的整改情况
（一）增强学习的系统性和深度。一是制定《浙江省援藏指挥部党委政治理论学习制度》《浙江省援藏指挥部党委2021年度政治理论学习计划》，加强和规范理论学习。二是传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴的重要讲话精神，专题研究加强对口支援“携手奔小康”工作，研究在对口支援县（区）脱贫摘帽后巩固脱贫成果以及与乡村振兴有效衔接等问题。三是印发《关于开展“破难题、抓特色、出成果”大调研活动的通知》，推动援藏干部人才深入一线调研，了解掌握第一手资料，为理论指导实践、建立健全援藏工作机制和提升援藏成效找准方向和靶点。四是总结2020年“互学互检”经验，编制2021年“互学互检”方案，推动色尼区、比如县、嘉黎县三县（区）援藏工作组开展第二轮“互学互检”，以督导检查推进援藏工作。五是与那曲市发改委、色尼区发改局和杭嘉工作组进行对接，安排专项资金完善农牧民安居小区路灯等配套设施。
（二）找准工作和角色定位，将浙江“重要窗口”建设的经验做法有效引用到那曲。一是两次召开学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神学习交流会，以学促干，将学习成果转化为援藏工作新思路、新举措。二是开展“破难题、抓特色、出成果”大调研活动，排摸和梳理那曲市在巩固脱贫攻坚成果、数字经济、政务服务、健康产业、基层治理、乡村振兴等方面的需求，进一步找准援藏工作定位，更好地发挥好桥梁纽带作用。三是在“十四五”援藏规划编制过程中严格执行双80%编制要求，确保援藏资金80%向基层倾斜、80%向民生倾斜。四是召开2021年度工作交流会，要求援藏组团在受援单位积极开展教育培训等“传帮带”工作。五是积极推动那曲（拉萨）“产业飞地”建设，羌塘长荣服装智造项目签约落地拉萨市经开区。
二、关于有效发挥总揽全局、协调各方作用不够突出问题的整改情况
（一）积极有效落实“交支票不交责任”。一是向省对口办、辽宁援藏工作组和浙江援青、援疆工作组等单位学习借鉴“交支票不交责任”工作经验和具体做法。二是与那曲市发改委、那曲市受援办对接沟通，督促落实《浙江省对口支援西藏那曲市项目管理实施细则》，建立专题协调会制度，定期召开协调会解决项目建设中的具体问题。三是编制形成“交支票不交责任”项目责任清单，进一步明确责任部门及责任人。现已明确项目清单57条，每一个项目均明确对应的市或县（区）责任领导、发改部门联系人与浙江援藏责任领导和联系人各一名。四是明确规定援藏干部人才参与援藏项目的方式和具体职责等，指导监督援藏干部人才融入到受援地，参与到援藏项目。
（二）积极发挥省援藏指挥部党委协调各方作用。一是坚持“新官要理旧账”，对2019年7月之前建设的“十三五”援藏项目进行梳理，并开展“回头看”，补充完善竣工验收手续，同时对项目使用和效益发挥情况进行跟踪监督。二是与那曲市受援办对接，落实援藏项目建设进展月报制度，将月报同步抄送相关责任部门。三是建立援藏项目推进联席会议制度，与援藏项目建设有关单位保持常态化沟通。四是在浙江举办那曲市“十四五”规划编制暨“十三五”援藏项目管理系统学习培训班。五是积极寻求工作支持，“十四五”对口支援规划编制过程中得到那曲市委、市政府和那曲市有关部门的大力支持，报送稿已报送国家发改委。
（三）加强指挥部党委的自身建设。通过制定和执行《浙江省援藏指挥部党委政治理论学习制度》《浙江省援藏指挥部干部人才关心关爱办法（试行）》等制度，进一步加强了省援藏指挥部党委自身建设，更好发挥班子成员“领头雁”作用。
（四）加强党建引领作用。一是开展“4500”浙江援藏铁军锤炼行动，把浙江援藏干部人才打造成适应新时代那曲长治久安和高质量发展需要的忠诚干净担当的浙江援藏铁军。二是开展“情牵雪域、红动羌塘”系列党建活动。通过庆祝建党100周年、党史学习教育、办实事开新局、援藏铁军建设等系列党建活动，更好发挥好党建引领作用，以高质量党建促进高质量援藏工作。三是结合大调研活动赴色尼区、比如县、嘉黎县督查三县（区）援藏工作组党支部党建工作。
（五）拓宽廉政教育的视野。一是出台《省第九批援藏干部人才个人重大事项报告规定》，进一步深化“雪域清风、清廉援藏”相关工作，不断强化援藏干部人才“缺氧不缺纪律”意识。二是结合2021年元旦、春节等重要节日和重大时间节点开展监督执纪方面的明察暗访，深入各工作组开展全覆盖谈话提醒。三是加强与派驻省发改委纪检监察组以及那曲市纪委的沟通联系。四是加强省援藏指挥部纪委自身能力建设，定期召开会议研究分析纪检监察工作，协助省援藏指挥部党委研判分析政治生态建设情况。
三、关于促进各民族交往交流交融工作还有差距问题的整改情况
积极发挥桥梁纽带作用，加强“三交”工作。一是印发《浙江省援藏指挥部“交往交流交融”活动管理暂行办法》《关于开展2021年“三交”经费使用预申请工作的通知》，进一步规范“三交”工作。二是在“十四五”援藏规划中围绕推动民族交往交流交融走深走实，将“三交”扩面提质工程作为援藏项目建设的重要任务。三是按照“三交”项目进度，及时从援藏经费中拨付“三交”工作经费。四是指导督促各援藏工作组（团）制定“三交”项目年度实施计划。
四、关于援建项目协同推进不够平衡问题的整改情况
统筹协调推进援藏项目建设。一是通过建立“缓慢项目”清单明确项目责任人，开展专题研究、重点督办等工作，确保“十三五”援藏项目圆满收官。那曲市人民医院等9个进展缓慢的项目与色尼区重点乡镇商贸服务中心等4个未按计划竣工的项目已全部建成。二是编制完成《浙江省“十三五”对口支援西藏那曲市经济社会发展规划总结评估报告》，对“十三五”期间援藏工作进行整体分析总结，并上报国家发改委。三是向那曲市委、市政府主要领导汇报援藏项目建设情况，反映存在的相关问题，共同推动援藏项目建设。
五、关于援建项目监管不够有力问题的整改情况
加强项目管理力量，积极开展援藏项目结算审核、竣工决算、规划申报工作。一是与省对口办等单位进行沟通，省发改委继续加大对援藏项目管理支持力度，省信息中心继续提供智力支持，协助做好援藏项目管理信息系统维护工作，并协调省内有关单位专家赴那曲指导项目建设。协调那曲市受援办专门配置一名副主任分管受援工作。二是与那曲市发改委、那曲市受援办等沟通，开展“十三五”期间未开展竣工决算项目的摸底排查工作，制定具体督促和实施方案。三是以“十三五”援藏项目为基础，逐年往前分步梳理排查。对已完成竣工决算但运行资金短缺的援藏项目，经与那曲市受援办确认，将比如县公共实训基地、比如县第二中学(二期）、比如县乡镇卫生院改扩建项目、比如县人民医院设备购置、比如县达姆旅游景区、比如县城西公安交通检查站项目等6个项目重新列入“十四五”援藏规划，安排相关运维资金予以支持。对无法继续使用的夏曲卡水电站项目，色尼区、比如县、嘉黎县等三县（区）光伏电站和卫星接收设施项目，按照那曲市项目管理流程予以终止。
六、关于干部人才队伍关心关爱存在薄弱环节问题的整改情况
（一）加强对援藏干部人才的关心和厚爱。一是制定《浙江省援藏指挥部干部人才关心关爱办法（试行）》，把原有的援藏干部人才关心关爱政策用制度的形式固定下来，同时吸收各方意见建议进行补充完善，明确干部人才有相对充足的时间到拉萨浙江公寓进行休整，充分发挥拉萨公寓的作用。二是修订《浙江省第九批援藏干部人请销假制度》，明确把干部人才执行请销假制度情况作为评优评先的重要参考依据，因公请假的需报告工作开展情况。三是积极与组织部门、卫健部门沟通联系，进一步完善援藏干部人才赴浙休整体检、子女就学、近亲属就医等政策。
（二）加强对拉萨那曲高级中学援藏老师的关心关爱。一是加强对拉萨那曲中学的工作指导，理顺学校对教师管理流程，统筹师资力量，让援藏老师把精力集中到“份内”授课工作和“传帮带”工作上来。二是结合2020年度援藏指挥部工作经费结余情况，以及2021年那曲拉萨高中援藏老师实际需求，落实措施保障援藏老师身体健康。
七、关于援藏资金使用不够规范，存在廉政隐患问题的整改情况
（一）加强历年结余援藏资金管理。一是配合那曲市财政局对历年结余援藏资金使用情况进行排查。将使用结余援藏资金的浙江省产业援藏精准脱贫示范区暨百亩连栋温室建设项目正式列入规划。二是严格执行《浙江省对口支援西藏那曲地区资金管理办法（修订）》，按季度收集那曲市财政局关于援藏资金实际拨付情况，在2020年12月底关账前，督促拨付符合条件的“十三五”援藏项目资金共计1.38亿元。三是制定《关于要求进一步加强浙江援藏项目管理工作的通知》，明确结余资金要按程序进行调整报批。
（二）加强监督管理，严防廉政风险。一是印发《关于进一步加强计划外援藏资金管理的通知》，从明确监管范围、加强信息统计、合理规范使用、积极跟踪问效、强化监督检查等5个方面，加强对计划外援藏资金到位和使用情况进行统计、跟踪和管理。二是省援藏指挥部纪委加强对计划外援藏资金的监督检查，堵塞监管漏洞，把廉政风险消灭在萌芽状态。三是省援藏指挥部审计组团协助纪委加强对计划外援藏资金情况的分类研判和跟踪管理，及时化解风险，推动长效机制建设。
八、关于专项审计发现的问题整改不够到位问题的整改情况
（一）加强援藏项目竣工验收和决算工作。一是出台《那曲市援藏项目管理办法》《浙江省对口支援西藏那曲市项目管理实施细则》等制度，进一步明确援藏项目竣工验收、决算工作要求。二是全程监督“十三五”援藏项目建设，“十三五”援藏项目进展基本顺利，实现百分百开工。那曲市人民医院等9个进展缓慢的项目全部顺利建成。三是督促有关项目责任单位顺利完成浙江省产业援藏精准脱贫示范区暨百亩连栋温室建设项目、那曲人民影剧院、蔬果雾培工厂等项目的竣工验收、决算工作。
（二）加强援藏项目计划下达和结余资金管理。一是通过调查研究了解掌握2019年度项目计划延后下达原因，采取措施确保2019年度项目计划顺利实施和完成。吸取经验教训，克服疫情影响，2020年度项目计划于当年3月26日全部顺利下达。二是加强与援藏项目实施单位沟通，催促各责任单位按流程向那曲市受援办申请拨付资金。已提交的申请拨付资金文件，均在2020年12月8日之前完成省援藏指挥部审核，并提交那曲市受援办审核。
（三）加强援藏项目资金到位率和执行率。一是严格执行《浙江省对口支援西藏那曲地区资金管理办法（修订）》，按季度收集那曲市财政局对浙江援藏资金实际拨付情况，在2020年12月底财务关账前，督促拨付符合条件的“十三五”援藏项目资金1.38亿元。二是按照2020年度浙江地方财政收入增幅情况，及时跟进、对接落实2021年度援藏资金安排，与省发改委对口办、那曲市发改委加强衔接，结合“十四五”援藏项目规划，对接落实“十四五”期间援藏资金安排计划。三是出台《浙江省援藏指挥部“交往交流交融”活动管理暂行办法》《2020年指挥部“三交”计划方案》等制度，加强对“三交”活动的规范管理。
下一步，省援藏指挥部党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进援藏事业持续健康发展。一是保持定力、持续发力，坚定不移履行对口援藏政治责任。深刻理解和把握对口援藏的重大政治意义，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是“治边稳藏”重要战略思想和新时代党的治藏方略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；始终把对口支援西藏那曲作为党中央交给浙江的政治任务，始终把巡视反馈意见中的每一个问题都当成一道政治“必答题”，当成检验增强“四个意识”、做到“两个维护”的试金石，持续深入做好巡视整改工作。二是坚持系统观念，不断建立健全长效机制。省援藏指挥部党委切实加强对巡视整改工作的领导，确保整改落实到位、取得实效。逐条对照巡视反馈的具体问题，结合援藏工作实际，对已阶段性完成整改的问题要继续巩固整改成果，坚决防止边改边犯和改了再犯。对巡视反馈问题中具有普遍性的问题，做到举一反三，继续开展自查自纠，不断查漏补缺，形成发现、整改，再发现、再整改的工作闭环，用制度固化整改成效，努力形成长效机制。三是发挥好巡视成果，切实打造浙江援藏工作升级版。深刻认识抓好省委巡视反馈意见的整改落实是推动省援藏指挥部“雕冰琢雪”六大攻坚任务的强大动力和坚强保证。善于借力发力，发挥好巡视强大作用，用好巡视反馈问题整改这一契机，按照浙江西藏两省区党委政府部署要求，高质量开展对口援藏工作，切实推动浙江援藏工作继续走在全国第一方阵，努力写好“忠实践行‘八八战略’，奋力打造‘重要窗口’”的那曲篇章。
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中共浙江省对口支援西藏那曲市指挥部委员会
2021年4月30日