2021-08-17 10:02 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2020年11月10日至2021年1月13日，省委第一巡视组对定海区开展了巡视。2021年3月4日，省委巡视组向定海区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
定海区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。省委巡视组反馈意见后，区委诚恳接受、照单全收、严肃对待，第一时间召开区委常委会研究部署整改工作。3月11日，召开全区落实省委巡视组巡视反馈意见整改工作部署会，把巡视整改作为首要的政治任务落细落实。4月1日，召开区委常委会巡视整改专题民主生活会，区委班子成员主动对照和认领任务，深入剖析根源，确保整改工作一抓到底。二是加强组织领导，明确整改任务。巡视反馈会当天，区委成立以区委书记为组长，区委副书记、区长为副组长的整改工作领导小组。围绕巡视组反馈的4方面15类38个问题，分解、制定整改方案，提出了167条整改措施，明确“四张清单”，实行区领导领衔负责制，确保问题和事项件件有着落、事事有回应。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。区委主要负责人以上率下，带头认真履行第一责任人职责，逐条逐项听取整改落实情况，区委常委会班子成员严格落实“一岗双责”，全程监督、全面抓好分管领域整改工作，形成上下联动、合力整改的工作格局。
巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的45件信访件，进行了认真梳理和集中办理，已全部办结。对巡视组移交的22件问题线索，及时进行分类处置，目前已办结21件，办结率95.5%。在巡视整改工作中，对违规违纪的，立案41件、了结41件，给予党纪处分34人（党内警告27人，严重警告4人，撤销党内职务1人，留党察看1人，开除党籍1人），政务处分8人（警告6人，记过2人）；组织处理10人（调离岗位1人，免职1人，降职1人，责令作出口头或书面检查4人，劝退3人）；诫勉30人；教育提醒53人；建立完善制度42项；清退款项329.29万元。
一、关于“贯彻落实习近平总书记重要指示精神成效不够明显”问题的整改情况
（一）深入学习贯彻总书记对舟山（定海）重要指示精神。建立完善习近平总书记对舟山（定海）重要指示精神区委常委会第一议题学习制度，督促区委班子履行带头治学的责任。深入实施铸魂工程、走心工程，分类建强“青声说理”“微言说理”等宣讲队伍，推出习近平总书记视察过的新建村等研学线路6条，不断浓厚学习氛围。制定出台《2021年全区“双学双比”活动总体方案》《定海区2021年实绩亮相项目》《2021年全区督查检查考核年度计划》，不断强化对习近平总书记重要指示精神贯彻落实情况的督查考核和实绩晾晒。
（二）全域打造更可持续、更有活力的美丽乡村。高标准部署推进定海乡村景区化建设，建立涉农财政专项竞争性立项机制，制定出台《定海区新时代洁净乡村标准》、风情乡村建设名录，启动建设美丽乡镇1个，成功打造美丽乡村风景线2条。与联合国人居署合作全域推进定海净零碳乡村建设，制定发布定海净零碳乡村十项导则，成功举办2021浙江定海美丽乡村周活动，带动上半年乡村旅游人数突破150万人次，实现旅游总收入超3亿元。
（三）大力实施船舶产业链提升工程。制定实施制造业高质量发展等扶持政策，帮促长宏国际等重点船企对接高校院所招才引智，促成“首制大型LNG运输及加注船关键建造技术研究及应用示范”项目列入省重大科技专项。全力推动太平洋海工、中天重工等企业实施传统产业关键环节数字化改造，不断提升产业质效。依托长宏国际加快推进省级上下游企业共同体建设，促成船舶企业优势互补、一体发展。大力帮助船舶企业开拓市场，成功促成增洲重工与长宏国际、徐龙集团开展钢结构、风电设备等合作。
（四）强化金塘岛港产城整体联动发展。围绕金塘“南港中城北园”格局，修编完善金塘整岛规划布局，确保整岛规划布局更符合生产生活需要。紧扣新材料、高端装备制造、城市服务业狠抓项目招引建设，积极促成中钢公司与中水六局战略合作，实现澳牛进境加工项目进牛投产。大力完善金塘国际物流岛集疏运体系，成功争取到舟山跨海大桥金塘段集卡通行费2.5折和省内高速基础费率5-7折优惠，大浦口集装箱码头运营的国际班轮航线已增至16条。
二、关于“贯彻新发展理念推进经济高质量发展有差距”问题的整改情况
（一）全力探索符合定海实际的自贸发展路径。研究制定《中国（浙江）自由贸易试验区定海片区2021年重点工作任务清单》等符合定海实际的自贸区行动方案，进一步明确定海自贸发展方向。大力推进西部国际油气储运贸易基地建设，持续加大龙头油品贸易企业招引和政策突破力度。成立定海绿色石化基地拓展区产业发展工作领导小组，加快推进新材料产业园规划建设。
（二）持续推动科技创新和产业转型升级。大力实施全社会研发费用提升工程，1-4月，区本级规上工业企业研发费用1.84亿元、增长14.5%。统筹实施科技型中小企业成长计划和高新技术企业后备库工程，推荐10家企业申报第一批省级科技型中小企业。深化传统制造业改造升级和低效企业整治提升，推动大洋世家产业园、农发明珠工业园等一批优质项目落地。积极开展飞地招商、以商引商等，加快促进新兴产业集聚，至5月底，已成功引进新兴产业类企业11家。
（三）狠抓定海工业园区高质量提升。制定出台《舟山市定海区开发区（园区）整合提升方案》，加快推动临港机械装备、化工新材料等主导产业高质量发展，1-5月，实现规上工业产值50亿元，增长15%。新建4支招商团队，积极开展项目招商，至5月底，累计引入10亿元项目1个、1亿元以上项目3个。打造建设园区科技创新培育中心，加快产业链与创新链双向融合。
三、关于“以人民为中心的发展思想不够牢固”问题的整改情况
（一）严把民生工程实施质量关。建立完善民生实事项目年中征求机制，并将区级民生实事项目纳入“实绩亮相”、单位年度综合考评内容，确保民生项目早谋划、早启动、见实效。狠抓公共服务供给质量，紧盯节点确保白泉镇卫生院、双桥街道卫生服务中心竣工验收，科学制定幼儿园、公共停车位等公共服务设施新、改建方案，至5月底，新（改）建小洋岙、畚斗岙等幼儿园5所，新设公共停车位198个。
（二）大力开展老城区提质更新。实施新一轮老旧小区综合改造，启动360幢老旧住宅改造任务，全面推动开放式小区物业管理全覆盖。制定古城综合保护实施方案，完成东西大街微改造方案设计。全力推进城区基础设施提升改造，启动实施16条城市道路改造。提速城区防洪排涝项目，目前已建成项目34个、总投资4.5亿元。
（三）加力加速推进安置房建设。“一户一策”强化征地拆迁“最后一平米”攻坚，目前已经全部完成清零。创新安置房项目“绿色通道”审批机制，加快前期手续办理，缩短整体审批时间。通过约谈、经济处罚等方式强化对代建单位、施工单位工程进度的管控力度，确保安置房项目按时完成。全力推进朱家山嘴拆迁安置小区交付验收，目前该小区已满足交房要求。
四、关于“落实脱贫攻坚等上级部署要求不够有力”问题的整改情况
（一）推动村级集体经济提质增效。制定完成《定海区新一轮集体经济提升发展五年行动计划》，拟安排专项资金7000万元，逐村分类分档奖补集体经济发展项目。全面落实区领导、各镇街、村级组织三级结对联系制度，区四套班子领导定期开展点对点帮扶。严格落实集体提留政策，出台村征地补偿款集体提留备案制度，进一步规范集体经济运行发展。
（二）深入开展污染防治攻坚战。深入开展全区农贸市场周边水环境排查整治行动，大力实施破损雨污水管网修复及菜场北侧河道与暗渠清淤工程。狠抓企业排污问题排查整治，建立定期跟踪督查制度、突出环境问题挂账销号等制度，至5月底，开展专项督查1次，未发现明显的环境问题。
（三）拧紧海上疫情防控责任链条。制定出台《舟山市定海区远洋渔船疫情防控积分管理办法》，对违规远洋渔业企业实行全市通报、整顿等处置措施。发布《关于进一步做好疫情防控期间国际航行船舶在船伤病船员临时就医工作的通知》，对船员下船转运、救治、返船等作出具体要求，形成全过程闭环管理。加强靠港国际航行船舶梯口管控，累计安装监控237个，实行梯口24小时人员值守和视频双重管控，切实加强精密智控。
五、关于“落实主体责任不够有力”问题的整改情况
（一）强化党风廉政建设责任传导。制定下发《定海区2021年度落实党风廉政建设主体责任考评办法》，细化量化党风廉政考核体系，增强党风廉政考核的有效性。明确将党风廉政责任制考核结果纳入区委年度综合考评，并作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用重要依据。严格落实党风廉政考核后列单位约谈及检讨表态制度，对整改进度实行全程跟踪，确保整改到位。向区领导发送《约谈提醒函》，对2020年度考核后列的7家单位党委（党组）负责人进行了约谈。
（二）狠抓“第一责任人”和“一岗双责”。区委班子成员带头开展深刻剖析，四套班子分别召开专题民主生活会，举一反三进行自我警示。建立区委常委会专题听取班子成员履行“一岗双责”情况制度，积极创新同级监督工作举措，建立与上级纪委监委信息共享机制。组织开展领导干部述职报告“走过场”“格式化”问题专项整治，对2015年以来述职述廉报告进行再校核、再排摸，杜绝照搬照抄现象。
（三）持续开展巡察问题专项整治。牢树“巡过不能算过”思维，成立区违规费用问题专项整治工作专班，全面启动违规经费清退专项工作，目前已清退款项89.9万元。持续开展巡察整改评估，组织开展“回访检查”、现场督查等36次，对在回访检查中发现的问题，开具巡察整改督办单，责令责任单位限期2个月完成“二次整改”。
六、关于“落实监督责任不力，执纪问责存在‘宽松软’”问题的整改情况
（一）大力推进问题线索再起底。针对重要问题线索“一询了之”问题，对涉及的具体问题线索处置过程进行了全面的审核调查，该问题线索已于2018年6月再次处置办结，给予1人留党察看一年党纪处分及撤职降级的政务处分。开展十九大以来以谈话函询方式了结的问题线索“回头看”专项工作，同时建立健全巡察中期分析会商、巡察问题线索处置会商、巡察问题线索处置反馈等制度。聚焦项目招投标等重点领域，持续加大违规违纪问题移送、查办、问责、反馈力度，严防监督执纪宽松软问题发生。
（二）全面开展领导干部相关问题核查。组织实施2021年度个人有关事项报告填报及抽查，通报6名干部、5种不如实报告情形。将个人有关事项报告查核处理情况作为派驻纪检监察组日常监督检查重点，确保各地各部门执行个人有关事项报告制度严肃规范。将违规收送礼品礼金问题纳入“四风”突出问题专项整治，建立廉政账户常态化管理机制，目前已对1名违规处置礼品礼卡的领导干部给予党内警告处分。
（三）持续深化监督执纪问责。围绕巡视反馈意见线索，紧盯工程建设、土地管理、公共资源交易等领域，深入开展专项整治，至6月底，共受理该领域问题线索22件25人，组织处理10人，党纪处分1人。制定《定海区纪委区监委关于党纪政务处分决定宣布的实施办法》，今年以来共对全区61名党员干部做出党纪政务处分，进一步强化了警示震慑。
（四）大力提升派驻机构工作规范化制度化水平。建立完善区纪委常委联系制、片组协作机制、工作例会制度，提升派驻机构的监督质效。加强对派驻机构业务指导，抓紧抓实派驻机构干部全员教育培训。印发《派驻机构工作规程（试行）》，推动派驻纪检监察组围绕主责主业从严监督。
七、关于“抓作风建设不严不实”问题的整改情况
（一）持续整治形式主义、官僚主义。结合巡视反馈问题整改工作，明确将“破除形式主义”纳入2021年11项清廉金塘重点项目中，实行专题整改。开展公益广告清理专项行动，共清理公益广告473处。制定《定海区公益广告管理暂行办法》，明确要求区综合执法局、市市场监督管理局定海分局等责任单位对公益广告进行常态化管理。建立市政项目建设沟通协调机制，落实年度项目建设安排制度，进一步提高项目建设的科学性，切实避免重复建设。
（二）从严落实中央八项规定及其实施细则精神。开展“一桌餐”等隐形变异问题专项检查，至6月底，查处违反中央八项规定精神问题29起，处理47人，其中党纪政务处分27人。其中对区农业农村局违规组织宴请和区教育局工作人员接受管理对象宴请问题，给予4人党内警告处分、6人诫勉、7人批评教育。加强与税务、公安等部门联动，至5月底，已开展联动联查4次，未发现问题。强化常态化通报曝光，至5月底，已对5起违反中央八项规定精神问题进行通报。全面开展津补贴自查自纠，制定下发《关于进一步明确街道城市有机更新工作经费的通知》，全面停止金塘过桥费报销政策。
（三）严肃查处统计弄虚作假问题。完善统计管理体制，加强对统计数据的全面比对，严格按照国家、省、市规定予以校验核减，确保从2018年以来相关专业数据压实到位。加大对上报数据的审核把关力度，从源头上杜绝统计数据失实失真，今年以来共对34家企业统计数据进行查询审核，纠正统计数据差错7起。
八、关于“抓关键少数和重要岗位推进清廉建设不够有力”问题的整改情况
（一）完善“关键少数”监督制度体系。深化和完善主体责任汇报会、全会述责述廉等制度，召开定海区2020年度“四责协同”质询会，选取5家单位“一把手”汇报主体责任和“第一责任人”落实情况，并现场开展质询。落实“四清单”“两档案”“两报告”项目化管理，累计建立监督单位政治生态建设档案59份、区管干部廉政档案531份。
（二）深入开展政法队伍教育整顿。以政法队伍教育整顿为契机，组织召开专题座谈会6次，举一反三、引以为戒。在全区范围内开展谈心谈话和个人自查填报，10名政法干警主动向组织说明问题，并对其中8名干警予以党内警告、政务记过、诫勉批评等处理。加强政法干部涉黑涉恶问题排查整治，开展专项排查2次，日常巡查242次，发现问题线索7条，已全部落实解决。制发《定海区清廉政法机关实施方案》，促进教育整顿成效长效巩固。
（三）严格执行财经纪律。制定下发《关于重申行业协会商会与行政机关脱钩严肃财经纪律的通知》，要求各单位认真梳理、及时检查本单位对相关行业协会商会拨款情况。积极向社会力量购买服务，印发《舟山市定海区政府向社会力量购买服务指导目录（2021年度）》，加快推动政府职能转变。建立完善（协会）财务管理制度，深入开展行业协会商会财务管理大排查行动，发现3处问题，均已完成整改。
九、关于“领导班子自身建设存在不足”问题的整改情况
（一）严格贯彻执行党委（党组）议事规则。修订完善《区政府党组工作规则》和《区政府工作规则》，进一步厘清区政府党组会议、常务会议、专题会议、区长办公会议等各类会议审议事项边界，明确将“三重一大”等重要事项提交区政府党组会议研究。修订完善《金塘管委会党委会议事决策规则》和《金塘管委会会议制度》，进一步强化金塘管委会制度执行。
（二）加强和规范党内政治生活。严格执行区委常委会民主生活会报上级党组织审核机制，规范征求意见、谈心谈话、检视剖析等各项组织工作，抓实民主生活会会前、会中、会后各关键环节。制定下发《关于做好党员领导干部双重组织生活备案工作的通知》，明确处级党员领导干部参加双重组织生活每半年至少1次。开展领导干部过双重组织生活会专项督查检查，未发现问题。
十、关于“选人用人主体责任履行不够有力”问题的整改情况
（一）深化完善选人用人机制。制定出台舟山市定海区科级领导干部选拔任用分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等“五个办法”及《舟山市定海区镇（街道）和区属部门中层干部选拔任用工作实施办法》，确保选人用人制度更加科学规范。开展基层选人用人突出问题“回头看”，对5家单位23项问题进行挂牌督办，目前已全部落实整改举措、完成整改。
（二）深化干部“带病提拔”自查自纠。针对“带病提拔”情况，坚决开展自查自纠，并形成倒查工作报告，经查核，未发现考察组违规情况。坚决执行“凡提四必”要求，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，切实防止“带病提拔”“带病上岗”。
（三）深化干部队伍建设系统规划研究。全面开展干部队伍建设调研，制定出台定海区干部队伍建设中长期规划。加大区委常委会、组织部部务会专题研究干部队伍建设频次，制定完成乡镇换届领导班子和领导干部队伍建设实施方案。严格落实股级干部预审制度，目前已对33批次股级干部调整进行了预审，涉及165人次。严格执行任前有关事项报告制度，在近期两批次人事调整中，按要求向市委组织部请示2人。
（四）狠抓干部管理制度规范落实。全面开展因私出国（境）违规问题查核，对1名未经审批因私出国（境）干部进行全区通报，对2名未上交护照、港澳通行证的领导干部予以诫勉谈话、批评教育。强化干部档案审核管理，重新核查巡视组抽查的33名干部档案，及时认定补全档案10卷，并对涉及档案制作、审核、整理的4名领导和同志进行批评教育处理，未发现档案造假情况。
十一、关于“党建工作基层基础不够扎实”问题的整改情况
（一）严格执行组织制度。建立常态化互查互学互比机制，开展基层党组织规范化建设重点任务“回头看”工作，对42个村社、两新组织和50个机关党组织抓党建基本制度落实情况进行检查，督促5个村社和4个机关党组织完成整改。加强党务干部能力建设，开展在线答疑、座谈会、培训会等多种形式党务培训，全面提升专业素养和业务能力。
（二）增强党员教育管理的针对性和有效性。全面推行发展党员三色管理机制，严肃推进发展党员问题专项整改销号，确保各单位党员发展工作常态化规范化。全面开展“文明交通、安全警示”主题党日活动，区领导带头深刻反思、剖析原因，区属各单位和各镇街道党政主要领导一一签订《杜绝酒后驾驶承诺书》，层层示范、形成共识。
（三）加强基层党组织骨干力量建设。完善村社后备干部考核管理，实施迭代升级“三培养”工作，做大村社人才资源“基本盘”，至5月底，共储备后备干部635人。针对西堠村基层党组织骨干力量薄弱的问题，调整西堠村“第一书记”由镇党委书记担任，新增35岁以内干部1名。
十二、关于“干部担当作为意识欠缺”问题的整改情况
（一）动真碰硬落实专项整改。开展双桥街道祥森锦绣游乐城有关问题线索核实处置工作，严肃问责相关责任人，其中4名区属单位党员干部分别给予党内严重警告、党内警告和批评教育，2名市属单位管理干部由市纪委市监委相关派驻纪检监察机构分别给予党内警告和批评教育处置。配合杭州中院做好判决结果执行，督促资规局、应急管理局、市场监管局、消防救援大队等部门强化日常监管，防止祥森违法行为出现反弹。
（二）宽严并济整治不担当不作为行为。对立项督办的2名不担当不作为干部进行专项调查并形成调查报告，1人给予免职处理，1人给予降职处理。组织开展不担当不作为情况“回头看”，对3名存在问题的干部，分别给予党内警告、诫勉问责处理。制定《关于聚焦“重要窗口”海岛风景线排头兵新目标新定位建立健全“两个担当”良性互动机制的若干意见》，细化明确招商引资、旧城改造等突出领域容错免责的具体情况和措施，鼓励干部敢担当、善作为。
十三、关于“上一轮巡视反馈意见整改不到位”问题的整改情况
（一）大力整治“三超两乱”问题。强化领导干部配备情况梳理排查，经查核实际超配12名领导干部。深入分析超配历史成因，制定具体超配消化方案，结合人事调整和乡镇换届人事调配强化问题整改，目前已全部完成整改。
（二）进一步规范招投标管理。由常务副区长牵头成立整改工作专班，研究完善相关机制，确保招投标法律法规明确的各项制度得到规范严格执行。从严打击必招工程建设项目肢解发包、规避招标等行为，进一步强化招标管理。大力推动在线监督，加快实现全流程电子招投标“不见面开标”。
（三）加强农渔村基层党员的教育管理。强化基层违法违纪问题查处，至6月底，共发现群众身边腐败和作风问题线索20件，处理21人，其中党纪政务处分14人，组织处理7人。制定发布《定海区清廉村居“四清指数”考评细则》，从梯次升级、重点突破、数字赋能三方面分层分类推进清廉村居全域建设。推进镇街纪检监察办及村（居）监察工作联络站规范化建设，任命站长122名、监察联络员392名，聘请乡镇、村两级监察信息员共333名。
下一步，定海区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是切实强化政治担当。进一步增强巡视整改政治责任，健全完善党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸。二是持续抓好巡视整改。牢固树立长期整改、高质量整改意识，紧盯巡视问题整改时间节点，全面落实问题销号制度。针对已整改完成的问题，定期组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；针对尚未完成整改的问题，一律实行挂图作战，坚决把问题改到位、改彻底；针对一时难以解决、需要长期坚持整改的问题，分步骤、分阶段推进，做到抓长抓常抓实抓细，确保取得实实在在成效。三是有效推动成果转化。坚持以此次巡视整改为契机，进一步强化问题导向和目标导向，把解决问题和推动工作相结合，举一反三、以点带面，努力把一些行之有效的整改举措转化为长期坚持的治本之策，持续巩固扩大巡视成果，努力让“问题清单”变成“成果清单”。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0580-2601617；邮政信箱：舟山市定海区昌国路61号区委办；电子邮箱：dhqwb@126.com。
中共舟山市定海区委
2021年8月17日