2022-04-08 10:00 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2021年3月31日至6月18日，省委第一巡视组对宁波前湾新区党工委（原宁波杭州湾新区党工委）进行了巡视。8月24日，省委巡视组向宁波前湾新区党工委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
宁波前湾新区党工委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。新区党工委坚决扛起巡视整改政治责任，认真学习、深研细悟习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委袁家军书记听取第十二轮巡视情况综合汇报时的重要讲话精神，深刻领会巡视整改的重要意义，以最坚决态度、最有力措施，全力以赴做好巡视整改“后半篇文章”。二是加强组织领导，明确整改任务。成立由新区党工委书记为组长的巡视反馈意见整改工作领导小组，组建整改工作专班，针对巡视反馈的4个方面14个类别43项具体问题，制定整改方案及“四张清单”，明确整改内容、整改措施、整改时限，实施挂图作战，逐项对账销号，确保每个问题整改落到实处。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。整改工作领导小组和工作专班先后召开18次会议，对巡视整改面上工作和具体问题进行研究推进。建立巡视整改督查机制，每周梳理上报整改情况，倒逼整改进度。及时向省委和宁波市委有关部门汇报整改落实情况，确保整改方案全面实施、整改措施全面到位、整改效果全面达标。
在巡视整改工作中，对违规违纪的，立案32件，了结31件，给予党纪处分31人（党内警告12人，党内严重警告9人，撤销党内职务1人，开除党籍9人）；政务处分4人（撤职1人，开除1人，警告2人）；组织处理4人（解除劳动合同4人）；诫勉6人，教育提醒15人；建立完善制度46项；清退款项120.747万元，直接挽回经济损失618.5622万元。
一、关于“学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神存在落差”问题的整改情况
（一）健全完善学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神制度机制。新区党工委将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为第一议题、第一事项，制定出台《新区完善学习制度规定》、《新区党工委理论学习中心组学习实施细则》。党工委理论学习中心组专题学习习近平总书记在浙江工作期间对宁波产业园区作出的“推动产业集聚发展”“要大力发展第三产业”重要指示精神，研究贯彻举措并抓好任务分解落实。完善学习机制，建立个人自学以考促学以讲带学以研助学以效验学联动学习机制，将干部学习纳入年度考核。
（二）着力推动产业集聚发展。制定《宁波前湾新区产业发展规划（2021-2025）》，为产业培育提供规划指引。制定《新区“十四五”制造业高质量发展规划》《新区服务业高质量发展倍增行动方案（2021-2025年）》，强化产业扶持力度。着力推进一批项目和平台建设，数字经济产业园二期招商基本完成，三期正式开工；生命科学创新基地开工建设；战新产业园首开区完成控制性详细规划编制并启动建设。
（三）培育壮大第三产业。研究形成《新区第三产业发展现状和提升途径》，将第三产业增加值支撑性指标、三产招商列入各部门目标管理考核。制定出台《关于高质量发展商贸服务业的实施意见》《关于大力推进文化和旅游高质量发展的实施意见（2022-2025）》《关于加快发展夜间经济实施方案》《关于支持企业优化股权结构推动企业加快上市》，进一步完善新区第三产业发展政策体系。
二、关于“构建高水平现代化平台进展不快”问题的整改情况
（一）全力打造高能级平台。大力推进国家级经济技术开发区争先进位，对标对表2020年全国218个国家级开发区，全面查找指标落后原因。成立国开区考核工作领导小组，建立分析研判等4项机制，明确将国开区考核主要指标列入部门年度目标管理考核。完成前湾新区“万亩千亿”智能汽车产业平台验收自评报告编制；宁波前湾新区入选浙江省首批省级7个高能级战略平台培育名单；新区“汽车产业链”获评2021年度浙江省开发区产业链“链长制”示范试点单位。
（二）务实深化对沪合作。编制完成前湾新区范围内浙沪合作发展创新区概念规划和前湾创新城核心区城市设计。系统总结“十三五”期间对沪工作成效，完成《新区接轨上海工作情况评估报告》，明确下阶段产业协同、交通互联、人才互同等方面具体举措。深入贯彻落实《宁波前湾沪浙合作发展区2021年工作方案》，高效推进宁波前湾沪浙合作发展区建设，高水平运作沪甬人才合作先锋区。新区打造沪甬人才合作先锋区入选全省推进长三角一体化发展首批15个“最佳实践”。
（三）加快产城融合步伐。加强顶层设计，编制完成《宁波前湾新区国土空间规划深化项目总报告》《前湾新区行动规划》《前湾新区创新型产业（M0）用地管理办法（试行）》，谋划产城融合发展举措。抓好《新区公共服务设施研究专题》《前湾中央大街商业服务地块城市设计》《新区众创园城市设计》等编制。加快城市功能项目集聚和建设，滨海新城路网、水系、绿化、公园等基础设施基本建成，引进一批生产性服务业、生活性服务业项目。成立城市公用资源事业部门，推动城市精细化管理、高品质运维。
（四）持续完善公共服务配套。补齐一批卫生、教育、体育领域发展短板，庵东中心卫生院新城分院建成运作，滨海新城社区卫生服务中心以及3个新建社区卫生服务站落地，完成4家普惠性幼儿园转公协议签订，提升体育公园运动场所硬件水平，新建步道10公里。加强商贸服务和文化设施配置，制定《新区商业服务设施专项规划研究》《新区文化设施布局研究》。医保、社会组织管理等事项实现新区办。
（五）提升社会治理能力。加强治理体系建设，成立新区信访工作联席会议专项工作小组，建立委领导领衔重点领域信访化解专项工作组工作机制，制定出台《新区推进信访重点领域（1+X）整治工作指导意见》及4个配套制度，设立信访积案综合治理等5专项小组，层层压实部门责任。建立房产、环保、劳资、市场经营等突出领域不稳定因素定期排摸工作机制，开展专项排查整治。制定出台《新区信访代办工作实施方案》，建立完善警企社联动服务中心。
（六）聚力打造人才集聚“强磁场”。支持复旦研究院等创新平台做大做强，加速高层次人才导入。加强牵线搭桥，以人才中介机构扩大抢才触角，强化双一流等高校校地、校企合作，形成招引人才长效机制。优化人才政策体系，构建2.0版“2+X”人才政策体系，出台“先锋八条”及“五个湾区”14个子政策实施细则。实施“幸福湾区”工程，常态化落实住房保障等十项政策，2021年新区高层次人才突破8000名。
三、关于“践行新发展理念、推动高质量发展存在短板”问题的整改情况
（一）深入实施创新驱动发展战略。总结评估现有科技创新政策实施绩效，启动新一轮科技创新发展政策编制。加快高层次创新平台建设，新引进宽禁带半导体材料与器件研究所、稀土永磁核心科学与技术全链条创新示范基地2大创新平台。推进科技企业梯队建设，新增国家高新技术企业25家；加强工业企业创新投入，新增企业工程技术中心32家。2021年新区规上工业企业研发费用投入同比增长50%。
（二）大力推动数字经济发展。深入实施数字经济“一号工程”，围绕数字产业化、产业数字化，编制制造业高质量发展五年规划。加强数字经济产业龙头企业、高成长型企业招引，数字经济产业园一、二期累计落户研发机构和企业37家。2021年新区数字经济增加值同比增长64.1%，增速位列全市第一。组建20亿元数字经济产业基金，完成基金设立。
（三）狠抓土地集约利用。强化项目用地批后监管，制定出台《新区产业项目全生命周期服务监管的指导意见（试行）》，优化项目准入指标体系调整，从源头上提高土地集约利用效率和产出绩效。开展批后监管专项行动，全面梳理未按期竣工企业，对未按期竣工企业，按照有关规定给予罚没竣工违约金、竣工保证金、限制融资等相关处置措施，合计挽回经济损失618.5622万元。
（四）促进传统产业转型升级。加强节能降耗，在新增工业项目开工投产和全社会用电量保持快速增长的同时，千方百计降低单位工业增加值能耗。推动企业绿色发展，2021年共实施节能项目25个，节能标煤6650吨，18家企业获评绿色工厂称号。积极鼓励和推动大发化纤、泉迪化纤、振邦化纤等化纤企业转型升级创新发展。
四、关于“推进三大攻坚战不扎实”问题的整改情况
（一）切实加强“山海协作”工作。新区党工委班子专题学习习近平总书记关于对口支援和共同富裕重要论述，以及省委、省政府推进山海协作工程部署要求，进一步提高山海协作工作能动性。建立山海协作联席会议制度，形成新区-龙泉山海协作互访大事记。加快丽水工业园飞地项目建设和管理，丽水工业园飞地项目建成竣工。主动招商，2个项目签约落户。
（二）统筹抓好生态保护与经济发展。稳步推进重点企业、重点行业废气排放数字化监控系统建设，首批12家企业（电镀、铸造行业）数字化监控集中安装工作全面铺开。建立完善环境监管网格化制度，制定出台《进一步建立健全新区环境污染问题发现机制的实施办法》，有效落实生态环保问题闭环处置机制，从源头上遏制环境信访投诉高发态势。2021年新区涉大气污染类信访投诉量较上年明显下降，4-10月同比下降30.3%，其中8-10月同比下降45.3%。
五、关于“落实意识形态工作责任制存在薄弱环节”问题的整改情况
建立健全意识形态工作领导小组，明确新区党工委书记为意识形态工作第一责任人，同时将落实意识形态主体责任情况纳入领导班子总结报告和领导干部个人述职的重要内容。提高意识形态工作地位，加强意识形态方向人员编制配备，党工办配备一名负责意识形态日常工作的专职人员，庵东镇党委明确一名党委委员专门负责意识形态工作。完善责任清单，制定出台《新区意识形态阵地管理办法》《新区贯彻落实意识形态工作责任制考核细则》，将意识形态工作纳入各部门年度考核目标。开展督查检查，新区党工委对各部门落实意识形态工作责任制情况开展了专项督查。
六、关于“履行全面从严治党主体责任不到位”问题的整改情况
（一）严格落实第一责任人责任和“一岗双责”。全面强化党风廉政建设党工委主体责任和党工委书记第一责任，成立新区落实党风廉政建设责任制领导小组，制定出台《新区党工委班子成员落实“一岗双责”责任清单》等制度。重视廉政风险点排查，将廉政风险防控机制建设纳入对部门年度党风廉政建设责任制考核。严肃处理违纪违法干部，新区机关党委对宁波市自然资源和规划局前湾新区分局办公室一名事业编制人员作出撤销党内职务和政务撤职处分决定，并第一时间通报。
（二）加强巡察工作。加强顶层设计，成立新区党工委巡察工作领导小组，专门设立巡察办，制定出台《新区党工委巡察工作实施办法》，建立完善新区党工委负主体责任、巡察办具体组织实施、纪检监察机构和组织部门支持配合的领导机制和工作机制。制定实施《宁波前湾新区党工委三年巡察工作实施方案（2022—2024）》，每年对巡察工作作出制度性安排。全面启动巡察“回头看”工作，重新组建巡察工作专班，围绕“见人、见事、见细节”，开展巡察“回头看”。
（三）强化内部监管。完善机构设置，谋划单独设立新区审计中心，优化人员配备，强化审计监督职能落地。发挥内审监督作用，明确2022年度审计对象和审计重点任务，重点开展管委会各部门2021年度公务支出公款消费情况、新区重要财政资金重要经济事项专项调查、新区国有公司经营性项目造价控制等6大重点领域专项审计。
（四）加强公车管理。严格执行有关规定要求，第一时间停止发放异地任职委领导定额交通补贴。坚持立行立改，依规对198辆车辆进行分类处置。建立监管平台，完善管理规定，编内车辆已全部纳入浙江省公车平台统一监管，应急机要用车全面实行平台派车。完成公务用车定点维修、定点租赁、定点保险、标识化管理。制定出台《新区公务用车管理规范》，所有公务用车做到了严格规范管理和使用。
七、关于“派驻纪检监察组履行监督责任有缺位”问题的整改情况
聚焦主业主责，深入贯彻落实深化纪检监察派驻机构改革的实施意见，明确驻新区纪检监察组履行监督责任清单，积极推动党工委主体责任的细化和落实。强化驻新区纪检监察组与新区党工委协作配合，共同形成监督合力。全面应用数字化检举控告平台，指导庵东镇开展基层公权力大数据平台运行。以宁波前湾新区成立为契机，建立派出纪检监察工委，并充实干部力量。严格监督执纪，全面压实各部门党风廉政工作职责，每季度召开廉情分析会，关口前移，及时发现处置苗头性倾向性问题。严肃处理庵东镇富民村原党总支书记违纪违法案件，开展“一案五必须”工作，给予开除党籍2人，党内严重警告2人，党内警告2人。对一名中午参加私人聚会饮酒的新区政法委委员依规依纪予以批评教育，责令作出书面检查，同时在部门内部予以通报。
八、关于“执行中央八项规定精神不够严格”问题的整改情况
坚持立行立改，严格按照规定执行住房公积金缴纳比例。研究制定住房公积金退缴方案，对2022年2月新区在职行政事业人员个人少负担的住房公积金予以退缴。开展问责处理，新区财政局、人力资源社会保障局向新区管委会作出书面深刻检讨。开展自查自纠，对新区本级、庵东镇各行政事业单位发放津补贴情况进行自查自纠。
九、关于“重点领域存在较大廉政风险”问题的整改情况
（一）加强工程建设管理。成立新区政府投资项目初步设计审查领导小组，严格抓好项目可研、初设及概算审查、工程变更审查等关键节点；明确《政府投资项目申报流程及相关要求》和《新区政府投资项目概算协审单位考评管理办法》，强化项目初设、概算编制质量。规范工程领域招标管理，严格执行应招尽招原则，督促6家单位开展建设工程招标（交易）方式自查自纠，未发现应招标而未招标、应公开而未公开情况。
（二）加强房产出租管理。在宁波市公共资源交易网前湾新区分网开设国有产权交易板块，新区国有企业等国有资产交易必须发布该网页。全面开展管委会各行政事业单位房屋出租情况专项检查。加强内部审计监督。加大对国有企业经营性项目的抽查审计和监管力度，从造价审计方面新增4个抽查项目，目前已完成审计。
十、关于“领导班子建设不够有力”问题的整改情况
严格执行民主集中制，修订完善《新区党工委、管委会议事规则》，严格执行主要领导“三个不直接分管”“末位表态”、重大决策全程纪实、决策反对意见实时记录、决策失误免责追责等制度。完善领导决策制度，制定出台《新区落实“三重一大”集体决策制度实施办法》《新区党的规范性文件管理办法》《新区党工委管委会重大决策事项公众参与和专家论证工作规定》，健全公众参与、专家论证和单位决策相结合的民主机制和决策程序，进一步规范股权投资类项目招商工作，严格政策兑现程序。
十一、关于“选人用人和干部队伍建设问题较多”问题的整改情况
（一）加强干部队伍建设。优化干部结构体系，实现处级干部中年轻干部比例提升；选派9名干部至基层一线、重大项目等岗位历练。强化干部专业学习，制定实施《新区干部政治能力、专业能力“双提升工程”实施方案》，组织参加市级专业条线调训217次，调训干部365人次；举办数字化改革和高质量发展两期培训。
（二）严格干部日常监督管理。严格执行干部人事工作制度，对巡视抽查发现存在个人事项报告瞒报漏报情形的一名新区征地安置中心副主任和一名庵东镇副镇长作出批评教育处理。开展干部违规兼职专项整治，对10名干部违规兼任企业法人问题立行立改。建立兼职干部管理台账，从严把握干部兼职审批；加强对国有企业领导干部超数量兼职动态监管。严肃干部出入境管理，实行登记备案人员变动月报告制度。
十二、关于“党建工作较为薄弱”问题的整改情况
（一）加强党建工作落实。新区党工委召开党建工作专题会议，研究《实施“强基聚能”工程 高水平推进前湾党建工作的意见》。建立健全基层党组织党建工作两级述职考核机制，党工委集中听取5个基层党委、9个企业党委工作述职。开展基层党组织规范化设置整治行动，完成超大党总支、党支部整转16个，新区基层党组织设置更加规范。加强机关党委队伍建设，完成换届选举。庵东镇全面推进乡村片区组团发展，提升农村基层党组织堡垒作用。
（二）抓实抓牢“两新”组织党建工作。深化党支部星级评定，开展“达规范、强服务”创优争星活动，撤销三星级以下党组织9家。加强两新党建工作力量，组织140余名党组织书记或副书记参加两新党组织书记培训班。开展两新组织党员组织关系“应转未转”专项攻坚行动，对浙江吉润汽车部件有限公司等7家企业233名离职未转党员和2名失联党员，逐一建档、动态更新、应转尽转。目前已转出210名，剩余23名继续分类处理；2名失联党员已联系上并已转出。
十三、关于“主题教育检视问题的整改存在不够严实现象”问题的整改情况
对主题教育检视问题整改工作涉及的33项问题进行“回炉重造”，逐一对标对表，细化完善整改举措，举一反三、建章立制。目前，40余条整改举措已完成。
十四、关于“对宁波市委、市审计部门巡察、审计指出的问题整改不到位”问题的整改情况
（一）严肃处置违规发放津补贴。坚持立行立改，责令开发公司、海创公司退回违规发放的“节日慰问费”共计119.35万元。开展问责批评，对开发公司分管财务副总经理和海创公司分管财务副总经理给予警告处分，对新区财政局一名科长给予诫勉处理。扩大范围自查，对开发公司、海创公司工资外收入发放情况进行全面清查并形成报告。
（二）严格资金存款监管。出台《新区预算单位银行账户和公款存放管理暂行办法》，确保资金存款做到应竞则竞。57.08亿元非税收入财政专户资金和委属国有企业资金严格按照资金管理规定实行竞争性存放。行政事业单位5家未招标账户完成招标。开展行政事业单位资金存放情况以及委属国有企业工资外收入发放、资金存放情况自查清查。
下一步，宁波前湾新区党工委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是深入推进整改。坚决克服闯关松劲的思想，持续深入抓好巡视整改，对已经完成整改的事项适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果，防止问题反弹；对持续整改的问题加快推进、一抓到底，确保按时整改到位。二是做好统筹兼顾。统筹巡视整改和经济社会发展两件大事，坚持两手抓、两促进，把巡视整改与深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神结合起来，与深化党史学习教育结合起来，与常态化疫情防控结合起来，统筹研究、一体推进，解决好党建薄弱问题、发展难点问题、群众最关心的利益问题，推动新区高质量发展。三是强化成果运用。持续发力攻坚，以巡视整改促建章立制，在抓长远、管长效上下功夫，以良好的工作业绩来检验整改成效，高效推动上级决策部署在新区落地生根，加快新区向全国一流开发区迈进。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0574-82355637；邮政信箱：宁波前湾新区兴慈一路1号管委办（邮编315336，信封上请注明“关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：office@hzw.gov.cn。
中共宁波前湾新区工作委员会
2022年4月8日