2022-04-08 10:00 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2021年3月29日至6月18日，省委第五巡视组对省政府办公厅党组进行了巡视。2021年8月23日，省委巡视组向省政府办公厅党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
省政府办公厅党组把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。牢固树立“巡视整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责”的理念，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，先后召开厅党组巡视整改专题会议、理论学习中心组学习会和巡视整改专题民主生活会，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，全面深入研究推动整改工作，立行立改、举一反三，做到事事有着落，件件有回应。二是加强组织领导，细化整改任务。成立由厅党组书记任组长、党组副书记任常务副组长的巡视整改工作领导小组并下设工作专班，召开巡视整改工作动员会、专题会议，研究制定《落实省委巡视组巡视反馈意见整改方案》及选人用人专项检查反馈意见整改方案。针对省委巡视反馈的4个方面、13个问题、33个具体问题，逐项研究提出141条整改措施，形成问题清单、任务清单、时间清单、责任清单“四张清单”。三是坚持以上率下，狠抓督促落实。加强巡视整改跟踪督查，实行每周报告、半月例会制度，建立整改质效分类评价、定期晾晒机制。厅党组书记履行“第一责任人”职责，先后5次研究部署巡视整改工作，多次在秘书长主任工作例会上督促落实；其他党组成员认真履行“一岗双责”，协调解决重点难点问题。自觉接受省纪委省监委及驻厅纪检监察组的监督指导，主动汇报进展情况，严把整改质量。
在巡视整改工作中，按照监督执纪“四种形态”要求对14人作出处理，其中调整岗位1人，给予诫勉2人，批评教育11人；建立完善制度28项；清退款项2.54万元。
一、关于“对学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够重视”问题的整改情况
（一）深化党的创新理论武装。一是建立“第一议题”机制，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央、省委决策部署。二是加强厅党组理论中心组学习，严格执行请假、通报制度，结合每周一秘书长主任工作例会开展学习，召开理论学习中心组学习会10次，中心组成员发言20多人次。三是扎实推进党史学习教育，谋划实施“省政府办公厅争当党史学习教育排头兵十大行动计划”，举办“不忘初心跟党走——庆祝中国共产党成立100周年”主题党日活动、学习贯彻“七一”重要讲话精神专题读书班等，邀请原省委常委、秘书长张曦同志围绕“重温习近平在浙江”作专题辅导。
（二）进一步强化学用结合。一是更加突出实干实绩导向，出台实施《公务员平时考核实施细则（试行）》，实行“正面清单”“负面清单”管理。二是着力提升公文质量，修订《公文拟制工作规范（试行）》，建立办文起草、校对环节“双核双校”机制，每季度通报公文审核错情。三是完善保密制度体系，制定印发《保密自查自评工作办法》、“浙政钉”传递文件资料负面清单等系列保密制度。压实保密工作责任，定期召开保密工作领导小组会议，举办保密工作专题培训，对涉密文件上网的3名当事人依规严肃处理。
（三）加强和改进意识形态工作。一是压实意识形态主体责任，明确联系文教卫口子和负责机关党建等工作的2名党组成员为意识形态工作分管厅领导，组织开展意识形态领域风险隐患排查整改。二是高度重视疫情防控舆论引导工作，通过省政府门户网站、新闻发布会等渠道，及时发布疫情信息、防控政策。三是加强对全省政府网站建设的组织指导，实行“一季一通报，一年一考核”，实施省政府门户网站全站改版，推出“手机版”“老年模式”。四是开展政务外网安全整治专项行动、数据安全大检查活动，建立健全网络安全管理长效机制。
二、关于“推进办公厅数字化改革不够扎实”问题的整改情况
（一）统筹推进省政府办公厅数字化改革。一是组建由厅主要领导任组长的数字办公厅专班，召开9次专班工作例会，研究重大事项。二是会同省委办公厅出台县级会议指标管理、市级部门会议管理制度，组织市县协同开发上线“会海智治”应用系统。三是优化“互联网＋督查”公众门户建设，提升“浙里督”平台功能，全省“浙里督”用户17189户；开发“浙里督”微信、支付宝小程序，月访问量突破100万人次。四是举办4场数字化改革专题系列培训讲座，组建数字化改革青年突击队，提升全厅干部数字能力。五是深化政务服务“一网通办”改革，全省依申请政务服务事项“一网通办”率达84.4%，146个事项实行告知承诺制，111个事项实现“智能秒办”；迭代升级“浙里办”，全省注册用户超过7300万，汇聚便民惠企应用1065个。
（二）迭代升级OA办公系统。一是研究制定《OA办公系统改造升级工作方案》，新的OA办公系统已于2022年1月1日上线运行，新增了“三类”文件数量监测、领导活动一周安排、请假、用车审批等功能模块。二是制定出台《公文全链条快速处理机制》，对各级各类来文，按类型确定规范拟办意见。三是制定出台《群众来信办理工作规范（试行）》，在OA办公系统开发上线全流程数字化管理模块，与“浙里访”平台联通。四是开发OA链接功能，新增人民网（党网·时政栏）、新华网（时政栏）、人民日报（每日报刊电子版）、浙江日报（每日报刊电子版）4个网站，国家哲学社会科学文献中心等8个智库网站链接。五是完善“浙里督”功能，在全省推广使用民生地图系统，归集省、市、县三级60余万个民生实事点位；上线省委“重大督查问题清单”管理功能，开通访问账号4729个，归集督查问题3700多条。六是启动全省公文交换平台建设，与1个设区市、5个省级单位完成系统对接测试，计划在2022年6月底前，联通11个设区市和省级部门办公系统。
三、关于“强化大督查不够有力”问题的整改情况
（一）强化大督查工作统筹。一是出台实施《省政府系统督查检查考核立项办理工作方案》，明确督查考核立项范围，立项申报、审核、审批、公布流程，以及组织实施的具体要求等，提升督查实效。二是优化省政府主要领导批示件闭环管理机制，依托“浙里督”平台实现省政府工作报告、省政府重要会议、省政府主要领导批示指示持续跟踪跟办。三是制定印发《关于贯彻落实<政府督查工作条例>进一步加强和规范政府督查工作的通知》，对政府督查实行“清单+闭环”全过程管控。四是修订印发《兼职督查员工作规则》，聚焦省委、省政府中心工作开展督查，加强“督查人员百人库”建设，从厅各业务处（室）选任15名兼职督查员。
（二）持续优化督查方法。一是全面推行“四不两直”督查，采取“四不两直”方式开展燃气领域安全生产整治回头看、省政府十方面民生实事进展督查等21次督查。二是推进督查工作数字化转型，利用“浙里督”平台对政府工作报告、民生实事等实行在线监测。三是开放“督小二”系统，对“互联网+督查”网民留言线索开展分析研判和核查。
（三）加强工作闭环管理。一是健全“马上做”“做成了”督查督办工作机制，出台《关于省政府主要领导批示办理“三审两核”及AB角工作细则》，在OA办公系统增设提醒功能，强化全过程管理。二是优化“浙里督”平台省长批示办理功能，建立与省级部门和市县政府、国企、高校等打通的“多跨一体”系统，实现分办、催办、合并办等全流程多场景的跟踪闭环管理。三是建立省长重点批示件办理“回头看”机制，采取电话回访核查、第三方评估等多种方式了解落实情况。四是出台完善省委领导同志批示办理工作办法，每半月梳理汇总办理情况。
四、关于“参谋作用不够充分”问题的整改情况
（一）强化调研工作统筹谋划。一是建立厅党组成员每年牵头1项重点调研课题机制，围绕省委、省政府重大决策部署和群众“急难愁盼”事，提出政策措施建议，已制定《厅党组2022年重点调研课题工作计划》并组织实施。二是组织党员干部利用春节返乡时机调研我省政务服务情况，结合民意直达“顺风耳”机制，组织各党支部调研了解基层诉求。将调研情况纳入支部党建综合考评体系，开展全厅优秀调研报告评选。三是强化调研成果转化运用，制定印发《关于进一步深化调查研究促进成果转化应用办法的通知》，建立“建议提出、评估分析、政策出台、成效评估”的闭环机制。
（二）加强信息集成分析研判。一是创新民意直达“顺风耳”机制，先后围绕山区 26 县高质量发展、制造业高质量发展、能耗“双控”等主题，编发《民意直达“顺风耳”》信息专刊，为省政府领导决策提供参考。二是依托《信息专报》《政务信息交流》《咨询研究》《参事建议》《馆员建言》等平台，围绕能耗“双控”、“双减”“三孩”等政策落地，编发《综合信息研判》。三是通过省政府门户网站、“浙里督”平台、省长信箱、人民网留言等渠道，广泛收集重要信息、重点线索，及时发现全局性、系统性、结构性问题。
（三）进一步发挥智库参谋作用。一是聚焦省委、省政府中心工作、经济社会发展重点难点问题等，组织省政府咨询委员专家开展调研53批次，向省委、省政府报送课题研究报告8篇、委员建议《咨询研究》47期；组织参事开展调研30余批次，完成14个重点课题调研，上报参事件51篇，不少建议已转化为省委、省政府决策和相关职能部门措施。二是建立省咨询委办、参事处负责人列席省政府常务会议机制，及时了解省委、省政府重大决策。三是推动省政府参事、咨询委员与各部门、社会智库开展交流合作，建立重大课题协同调研机制，签署《沪苏浙皖政府参事室长三角一体化发展合作协议》。
五、关于“服务群众和基层的意识不够强”问题的整改情况
（一）加强群众来信办理工作统筹。一是明确1名党组成员为群众来信办理工作分管厅领导，政务公开处为牵头协调责任处（室）。二是制定出台《群众来信办理工作规范（试行）》，健全群众来信登记、交办、督办、反馈等全流程数字化闭环办理机制。三是完善人民网省长留言办理机制，会同省信访局建立人民网信箱交办、督办、跟踪、评估等闭环机制，督促做好网民留言回复办理整改工作。
（二）不断提高工作效能。一是修订《办事事项指南及流程图》，完善31个事项的办事指南，制定《不纳入“最多跑一次”请示事项的标准》。二是制定《办理事项逾期管理制度》，对因特殊情况不能按时完成的事项，按程序视情申请延期办理。三是完善OA办公系统和厅局公文交换系统功能，开发提醒办理功能，优化请示事项办理的内部监督闭环管理功能。
（三）进一步加强政务公开。一是加强公文密级和属性标注审核把关，对近几年政策文件公开工作进行“回头看”，做到“应公开尽公开”。二是压减政策文件公开时限，省政府及办公厅OA办公系统中印发的政策文件，省政府门户网站在3—7个工作日内发布。三是通过全省政务公开监管平台，对政府信息发布进行实时监测，将主动公开及时性指标纳入省政府绩效考核。四是调整完善各级政府网站政策文件类栏目设置，完成885份省政府办公厅制发政策文件的有效性变更调整工作，其中废止文件397份、失效文件488份。五是会同省人大常委会办公厅建设全省统一政策法规数据库，省人大常委会办公厅已制定印发数据库建设技术方案。六是修订政府信息公开指南，对主动公开、依申请公开内容分别进行更新，对外公开咨询电话安排专人负责接听。
（四）积极主动服务企业。一是在“浙里办”平台上线“通关+e物流”查询功能，实现进出口货物通关物流状态一键查询，2021年11月1日（“双11”活动启动）访问量达1.86万次。二是推进温州港、台州港TOS系统加快应用，温州港完成TOS系统切换上线，“温港通”提箱预约功能上线运行。三是积极推动省海港集团和浙江电子口岸建立通关物流数据常态化共享机制，2021年数据交换共享量超100万条。
六、关于“落实‘两个责任’不够到位”问题的整改情况
（一）压紧压实主体责任。一是研究制定厅党组成员全面从严治党责任清单、全面从严治党责任书，由厅党组成员与分管处（室）、单位主要负责人逐一签订责任书。二是制定印发《关于进一步加强廉政风险防控工作的通知》，建立廉政风险“高、中、低”分级动态管理机制，梳理廉政风险点及防控措施112条。三是出台实施《关于加强省政府领导同志身边工作人员教育管理的规定（暂行）》，强化对秘书、联络员、警卫和司机等的监督管理，由厅主要领导进行集体谈话。四是加强警示教育，组织党员干部深入学习分析省直单位有关干部违纪违法案例等。
（二）强化纪委监督责任落实。一是完善财政资金管理和内控管理制度，出台实施《预算管理办法》《收入管理办法》《合同管理办法》等，明确机关纪委参与监督的方式。二是修订省大数据局《固定资产管理制度》《电子政务项目管理办法》，明确固定资产采购管理和处置程序，电子政务项目在立项和启动前，提交行政处和机关纪委审查，项目招标情况向驻厅纪检监察组报备。三是健全电子政务建设项目第三方工程监理机制和第三方审计机制，完成“电子政务建设项目工程监理”项目招标采购。四是加强政府采购、项目招标廉政风险排查整改，组织开展政府采购专项审计。五是配强机关纪委工作力量，设立机关纪委专职书记，制定印发《党支部纪检员（委员）职责暂行规定》。六是常态化开展警示教育，开展处级以下干部廉政例行谈话，在机关党建网开设廉政建设栏目，组织清廉文化教育、廉政教育专题党课等活动2次。七是用好“四种形态”，对违反中央八项规定和保密规定、巡视发现问题存在责任的干部，依规依纪给予批评教育、诫勉谈话等处理。
七、关于“落实落细中央八项规定精神仍有差距”问题的整改情况
（一）加大“文山会海”整治力度。一是落实我省公文总量管理规定，2021年纳入中央精简范围的文件总量，省政府系统配额为2603件，发文控制在总量以内。二是会同省委办公厅加强对省级议事协调机构、省级部门发文情况监督检查，纳入省政府绩效考核内容，对违反规定的情况进行通报。三是加强日常办文工作业务指导，举办全省政府系统文秘人员业务培训班，为有关省直部门和市县授课12场次。
（二）持续改进工作作风。一是建立人民网留言全流程数字化办理闭环管理机制，将网民留言统一纳入“浙里访”平台，实行100%回复办理。二是建立网民留言办理定期抽查和通报机制，对超过15个工作日的未办理留言进行催办，催办后办理不及时不到位的进行全省通报。
（三）加强电子设备等固定资产管理。一是会同驻厅纪检监察组，对涉及固定资产报损问题有关负责人进行谈话了解，基本查清事实经过和责任。二是完成省大数据发展中心2019年闲置剩余的22.94万元电子设备配置利用。三是省大数据发展中心出台实施《固定资产管理制度》《电子设备维护管理工作流程》，进一步规范电子设备等固定资产采购和使用管理。四是组织完成固定资产清查盘点，形成固定资产清查盘点情况报告，涉及资产报废报损的，将按规定程序进行处置。
八、关于“防控采购招标领域廉政风险不力”问题的整改情况
（一）健全完善采购招标管理制度。一是明确分管行政财务的党组成员为招标统筹管理分管领导，厅行政处负责统筹管理；制定出台《招投标管理办法》《采购管理办法》等制度。二是健全采购招标约束、监督机制，成立招投标审查小组，加强关键环节审查，明确机关纪委对采购招标活动的监督职责和程序。三是健全电子政务项目建设集体决策机制，省大数据局修订印发《电子政务项目管理办法》。
（二）厅党组加强决策把关。一是委托浙江同方会计师事务所开展政府采购招标专项审计，基本完成现场审计工作，正在进行审计取证工作。下一步，将根据审计建议，有针对性地开展问题整改。二是严格执行电子政务项目建设集体决策机制，省大数据局2021年度启动重大项目报告和涉及关键要素调整的2个项目均通过厅党组会集体审议。三是建立招标项目会前联审制度，年度项目启动需征求厅项目管理部门、财务部门、机关纪委等意见后报厅党组会审议。四是依法依规合理选择采购方式。
（三）加强招标采购监管。一是发挥机关纪委监督作用，对涉嫌违规项目开展了解排查，已按规定交有关部门处置。二是科学合理设置项目采购评分标准。三是成立厅招投标审查小组，对重大项目招标方案、审查评标委员会成员组成、采购方式等进行事先审查。
九、关于“统筹提升班子合力不够”问题的整改情况
（一）规范集体议事决策程序。一是修订厅党组《议事规则》，规范厅党组会议和秘书长主任办公会议决策程序，避免以秘书长主任办公会议代替厅党组会议。二是健全“三重一大”事项目录，细化明确大额资金、重大项目额度界定等重点内容，将开展调查研究、征求各方意见、开展风险评估、合法合规性审查等作为集体讨论决定的前置程序。三是严格执行厅党组会议请假制度，出席率较低的党组成员，已在巡视整改专题民主生活会上进行自我批评。
（二）聚焦主责强化统筹谋划。一是加强厅党组班子自身建设，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡重大问题由集体研究决定。二是强化厅党组在重点工作上牵头抓总、统筹协调、督办落实职能作用，不定期听取政务督查、数字化改革、机关党建、干部人事等工作汇报。三是加强政务统筹协调，恢复召开秘书长主任工作例会。针对疫情防控、数字政府建设等重点难点任务，建立工作专班和调度机制，着力破除各条线各自为战的现象。
十、关于“履行选人用人主体责任不够到位”问题的整改情况
（一）进一步规范干部选任程序。一是自巡视反馈意见后召开的有干部任免事项的6次厅党组会议，参会人数均符合要求，与会人员充分发表意见。二是修订《干部人事工作规则》，严格执行干部选拔任用分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职“五步程序”规定，做好全程纪实。三是改进干部民主推荐方式，进一步突出工作实绩和群众公认导向，对得票比例明显偏低的不列为拟提任考察对象。
（二）增强干部人事工作制度刚性。一是撤销了关于2名干部违规晋升三级主任科员的任命，按规定对2名责任人给予批评教育。二是涉及重要人事任免及时向组织部门和驻厅纪检监察组报备，重大政策问题及时向省委组织部请示。三是加强干部人事档案管理，按规定做好档案审核，对干部“三龄两历一身份”进行认定。
（三）强化干部教育管理。一是加强干部个人事项填报信息审核，对在个人有关事项随机抽查中填报出入较大的6人采取批评教育处理。二是严格干部出国（境）审批，规范做好干部因私证照闭环管理，定期对干部出入境证件办理情况、出国境情况和备案情况进行检查。三是吸引“高精尖”人才充实数字化改革干部队伍。
十一、关于“抓基层党组织建设不够坚强有力”问题的整改情况
（一）加强对省大数据局党建工作的指导。一是健全省大数据局党的组织体系，批准成立省大数据局党总支及办公室、基础处规划处、应用推广处、数据处大数据发展中心4个党支部。二是强化省大数据局党风廉政建设，2021年组织廉政专题学习和警示教育12次，梳理排查廉政风险点11个，提出防控措施15条。三是突出电子政务建设项目廉政风险管理，采取签订廉政承诺书、约谈项目负责人等方式，建立到岗到人、贯穿项目全生命周期的清晰责任链。
（二）深化党支部标准化规范化建设。一是督促厅党组成员全面履行“一岗双责”，制定出台《党组织履行机关党建责任的重点任务清单（试行）》。二是督促各党支部落实落细“三会一课”等制度，对支部记录本进行全面检查，对存在问题进行通报。三是出台实施《2021年浙江省人民政府办公厅党支部党建暨“双建”（党史学习教育）工作考评细则》，对支部党建工作情况进行综合考评。
（三）不断提升党支部书记履职能力。一是举办全厅基层党组织党建业务培训班，各党支部书记、委员和纪检员，以及省大数据局党总支负责人等60多人参加培训。二是组织3名新任党支部书记参加省直机关工委举办的党支部书记示范培训班。
十二、关于“审计发现问题整改不彻底”问题的整改情况
对2019年省审计厅审计指出的往来款长期挂账、单一来源采购比例偏高问题进行了“回头看”，研究提出整改举措，加大整改力度。一是全面梳理未清理往来款项。二是建立审计提出问题整改情况台账，督促每项整改措施落实到位，将审计整改不力情况列入平时考核负面清单。三是严格单一来源采购项目审核把关。
十三、关于“主题教育检视问题整改不彻底”问题的整改情况
对主题教育整改落实情况进行“回头看”，查找未及时整改问题的成因，加大整改落实力度。一是加强调查研究、工作谋划，2022年，围绕《省政府工作报告》明确的重点工作和厅“四新”行动方案等，每位厅党组成员拟定了1项调研课题，已制定《厅党组2022年重点调研课题工作计划》并组织实施。二是修订厅党组《议事规则》，细化“三重一大”事项内容。三是加强厅内部精细化管理，建立厅机关“内呈字”报审机制，制定出台《细化规范政策性文件制发的措施》《省政府会议明确的工作任务清单式闭环管理办法（试行）》等制度。
下一步，省政府办公厅党组将深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，继续把巡视整改作为重要政治任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续发扬“钉钉子”精神，以深入实施“四新”行动为契机，进一步巩固提升整改成效，推动省政府办公厅各项工作再上新台阶。
（一）在强化政治统领理论武装上再用力。牢固树立政治机关意识，坚决把习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、省政府重大决策部署不折不扣落实到位。全面实施“第一议题”制度，聚焦学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈推进党的创新理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化拓展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，以实际行动守好红色根脉。
（二）在忠实履职担当为民服务上再用力。抓调研、抓谋划、抓督查、抓推进，高标准当好省政府的“第一参谋助手”“大服务员”“高效督办员”，全力服务和保障高质量发展建设共同富裕示范区、数字化改革等党中央和省委、省政府重大决策部署的推进落实。进一步增强为民服务的意识和能力，切实解决基层和群众“急难愁盼”事，做到“把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己”。
（三）在从严管党治党压实责任上再用力。进一步完善“四责协同”机制，压紧压实党组书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”。加快建设变革型组织，提高塑造变革能力，着力打造一支“想干事、能干事、干成事”的过硬队伍。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委“36条办法”，坚决纠治“四风”。加强党组织自上而下的监督，做深做实同级监督，不断完善党风廉政建设治理体系。
（四）在巩固深化整改抓常抓长上再用力。按照“四个融入”要求，持续迭代巡视整改成果，全面推进省政府办公厅各项事业发展。对巡视整改完成的事项，及时开展“回头看”，对未完成的整改事项和需长期坚持的整改任务，坚决做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。坚持以巡视整改为契机，做好系统性重塑大文章，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，推动各项工作全面提升。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0571-87052576；邮政信箱：杭州市省府路8号一号楼，邮政编码310025；电子邮箱：jgdw@zj.gov.cn。
中共浙江省人民政府办公厅党组
2022年4月8日