2023-06-27 09:01 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2022年8月4日至11月4日，省委第九巡视组对台州市椒江区开展了常规巡视。2022年12月29日，省委巡视组向椒江区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
椒江区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是坚持高位推动，严明政治责任。第一时间成立以区委书记为组长的整改领导小组，区委书记严格履行第一责任人职责，区四套班子成员负责分线抓好落实，先后6次召开区委常委会研究整改具体事项，确保巡视整改工作落地见效。二是坚持问题导向，细化整改措施。组织责任部门召开专题会议，对巡视反馈的37个问题逐句细化分解为子问题，制定整改措施140条229小项，逐项明确责任单位和整改时限。三是坚持从严从实，强化跟踪问效。全面对照整改行动方案，严格对账销号，对整改进度实行定时上报汇总、定期督查晾晒。对上轮巡视遗留的问题进行攻坚整治，并同步推进选人用人、意识形态等反馈问题整改。
在巡视整改工作中，给予党纪处分40人（党内警告25人、严重警告9人、留党察看2人、开除党籍4人）；政务处分8人（警告3人、记过3人、开除2人）；组织处理1人（取消退休待遇1人）；诫勉谈话40人、教育提醒64人（通报批评1人、责令检查51人、警示谈话8人、提醒谈话4人），建立完善制度67项，清退款项1994.64万元，挽回其他经济损失2285万元。
一、关于“贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神特别是‘两个大陈’建设的要求还有差距”问题的整改情况
（一）提高政治站位。区委专题研究大陈岛“政治岛”“英雄岛”定位和建设有关事项，奋力推进“破茧大陈”，与浙建集团签署战略合作协议。完成军事文化公园选址和大岙里区块控规调整，正在开展水工前期及设计招标准备。精心选拔大陈镇优秀年轻干部，推出“关爱留守族•致敬垦荒人”等项目，为在岛垦荒队员提供个性化定制和“渔小二”便民代跑服务。
（二）加强系统谋划。委托无锡拈文投公司编制《大陈岛项目总体文化创意策划》；委托省城乡规划院编制《大陈岛整体风貌保护提升规划》；委托省经济信息中心重新编制“现代化的大陈”建设监测指标体系。编制《大陈岛红色旅游服务标准化试点实施方案》和《大陈岛红色旅游融合发展实施方案》。
（三）加快项目推进。制定印发大陈岛《项目攻坚方案》，有序推进下大陈安居房、垦荒剧场、望夫礁码头、上大陈天灯盏区块（台胞接待站）、大陈岛青垦纪念馆和青少年宫展陈工程、海上客运中心外迁、军事文化公园等项目建设。加快岛上住宿餐饮配套设施建设，制定实施住宿餐饮业服务质量管理办法和交通、环境整治方案，形成梅花湾、大小浦、丁勾头区块规划文本；投用智慧旅游系统、交通配套设施维保站；新改建民宿5家。
二、关于“政治建设全面统领能力还需提升”问题的整改情况
（一）提升抓重大工作落实能力。出台推动经济高质量发展实施意见，常态化对经济指标进行分析调度，一季度新投产5个工业项目，新增工业产值1.2亿元；一季度GDP增速全市第6，较去年年底排名上升2位。提速产业升级，上海光机所与台州光电产业创新中心项目签订合作协议，正式落地；酷哇科技华东总部项目完成摘地并实现开工入统；九洲药业获评省级两业融合试点企业。激发消费潜力，完成耀达路商业步行街改造提升，先后举办青椒市集等主题活动，动员商超综合体开办12场促销活动。发放2023年度留椒过年新春红包336.1万元。
（二）提升科学决策能力。谨慎对待重要项目、重大事项，区委专题研究2023年民生实事、区政府及国有企业投资计划。完善PPP项目审核管理制度，完成5个终止、退库PPP项目的自查与全面规范化检查。加速17个省市县长项目建设，竣工4个项目，其他在建项目按计划推进。保障工业用地，出让工业用地9宗286.26亩，其中试点新模式完成7宗101亩工业用地出让。加强评估评审，明确建立招商引资专家库，去年10月以来工业项目前期用地论证5次。
（三）树牢正确的政绩观。区委专题研究招商引资政绩观问题，制定出台《进一步规范招商引资工作流程管理的实施细则（试行）》，落实项目全过程管理，其中由区委财经委员会会议会商10亿元以上重大项目5个。建立77个招引项目汇总表，对18个终止、暂缓类项目依法依规退出、终止和告知解约，2022年4个未开工项目全部开工，其余项目落实专人跟踪服务。海洋肽项目完成国有建设用地使用权出让合同解除、定金没收和土地款退还。
三、关于“高质量发展建设共同富裕示范区硬核成果不足”问题的整改情况
（一）推动经济稳进提质。出台推动经济高质量发展实施意见，列2022年全省制造业高质量发展综合评价第40位，在44个工业大县中位列第35位，比上一年度提升8个名次。积极参与“大走访大调研大服务大解题”和“万名干部助万企”活动，兑付本年度区本级惠企资金4840.6万元。制定2023年度工业用地出让计划，完成出让9宗。加强重点企业培育，制定缝制设备产业创新提升行动方案、“浙里光谷”中长期发展规划和特色产业链“链长制”，2022年全区工业企业获国家级荣誉7项、省级荣誉39项。加紧提振固投，13个总投资123亿项目参与一季度集中开工，1至4月固投增速列全省第73位。解放路过江隧道正在进行线位调整，中心大道过江隧道完成可研批复并申报专项债，椒江大桥改扩建开展可行性研究报告编制。
（二）加快创新驱动发展模式转换。区委理论学习中心组围绕新发展理念、科技创新等作交流发言，成立椒江区科技事业中心。上报列入市级12个重点战略性新兴产业项目，2023年计划完成投资8.3亿元，争取到可申报的市级制造业高质量发展资金及区级配套资金（仅战略性新兴产业）额度615万元，一季度战略性新兴产业增加值比重达36%。全面实施R&D经费提升攻坚行动，2022年全社会上报研发费用41.8亿元，同比增长21.4%。椒江科创谷汇智园、北大科创园等创新载体正式投用，落地邓子新院士等顶尖人才创业项目2个。完善研发中心认定及高新技术企业认定奖励办法，推荐上报第一批高新技术企业12家、省级科技型中小企业54家。发布实施“支持上市挂牌和高质量发展16条”，海正生材正式上市，推选9家优质创新型、创业型中小企业挂牌省股交“双创苗圃板”。
（三）缩小社会建设区域差距。完成15分钟公共服务圈平台建设的数据更新，重新梳理8大民生领域点位1192个，形成区级共富架构图2.0版和年度共富项目库。编制2020—2035年校网布局规划，在江北计划新建小学2所，扩建小学1所，新建（改建）幼儿园7所。制定城乡教师交流机制，38名城区教师去年带编交流到农村学校，其中15名交流到江北。前所街道社区卫生服务中心通过优质服务基层行推荐标准省级评审，并结顶综合楼；章安街道社区卫生服务中心门诊楼建设如期推进。启动建设“共富工坊”新点位28家，其中江北16家，低收入农户医保取数信息已向市里提交需求工单。根据批准的“三区三线”成果，村庄规划范围退出永农近2000亩。完成章安街道李宅村全域土地综合整治与生态修复项目。山横村农民建房土地已完成农转用，按流程申报宅基地。
四、关于“改革重塑推进不深”问题的整改情况
（一）增强数字化改革引领性和实用性。制定2023年区领导领衔重大改革和“金点子”征集方案，系统梳理“四个一批”改革清单。强化数字应用日常监测督导，制定实战实效评估方案和动态监测管理办法，智慧招商、网格保、检察干警队伍健康码等应用使用推广情况有效提升，“药省心”广受好评。
（二）推进“大综合一体化”行政执法改革。系统梳理各镇街被赋权事项，编制重大行政决策事项目录清单，汇总整理镇（街道）“睡眠”事项，科学调整赋权事项清单。开展高频执法内容针对性培训24次、重点领域联合执法10次和双随机联合抽查任务71个。实体化运行法制协审中心，并推行法制月例会。7个镇（街道）执法队完成场所提升改造及入驻。文化、农业和市监执法队完成人员转隶；全区“1+8+1”支执法队伍下沉人员共295人，占比达68.8%。
五、关于“除险保安基础不牢固”问题的整改情况
（一）强化防范化解风险措施。开展岁末年初风险隐患排查整治专项行动、平安创建“四大百日攻坚行动”和社会治理基层基础提升行动，持续推进平安风险隐患大排查、大起底、大整治。发挥网格前哨作用，结合网格数字平台，及时动态掌握基础信息变化情况和社情民意，实现矛盾纠纷化解率超99%。组建“除险保安”工作专班，开展专项督查，并通过晾晒平台实时更新问题风险。
（二）织密网络安全防线。依托“网信e治通”应用，构建网络安全应急体系，打造网络生态“瞭望哨”2.0版提质增效工程，实现黄金24小时闭环处置。组织开展信息系统网络安全和数据安全专项检查，发布《网络与数据安全工作重点任务清单》，开展多部门联合执法，加大对网络违法违规行为的打击力度。
（三）严查安全生产隐患。区委专题研究安全生产工作，常态化召开工作会议，实现区安委办实体化运作。撤销椒江海洋渔业总公司，原有15家渔业村（公司、合作社）整并为3家。持续开展“千船示范、万船整治”，创成示范引领船13艘，超额完成年度“病老危”渔船整治目标。
六、关于“区委落实主体责任不严实”问题的整改情况
（一）压实从严管党治党责任。区委专题研究全面从严治党、“五张责任清单”、履行党风廉政建设“一岗双责”工作，形成2022年全面从严治党主体责任落实情况报告。区领导参加教育系统民主生活会和党风廉政建设会议，制定教育部门“三重一大”事前事后报备制度、“酒局、牌局”三条禁令专项制度。
（二）增强腐败治理系统性。压紧压实各级党组织主体责任，召开党风廉政建设部署会。做好以案促改，开展99次警示教育活动，组织近800名科级以上领导干部集中观看警示教育片。今年以来，办结职务犯罪案件7件，剖析率和纪检监察建议率均达100%；45件已结案自办案剖析29件，剖析率64.4%；被建议单位（组织）均在规定时间内反馈整改报告。
（三）纵深推进清廉单元建设。制定区委《关于以“三题三考”高质量推进清廉椒江建设的实施方案》和14家牵头部门实施方案，清廉专班全市率先实体化运作，8家示范单位获评清廉台州建设先进集体，数量全市第一。建立16个监督推动清廉单元建设专项小组，针对相关单位存在的党风廉政和腐败问题，对相关人员作出处理，并督促涉案单位进行自查自纠、召开“以案为鉴”警示教育大会、开展重点岗位廉政风险排查等。
七、关于“纪检监察机关履行监督责任不到位”问题的整改情况
（一）加大执纪监督问责力度。先后召开全区纪检监察干部大会、区纪委十届四次全会，部署推进年度纪检监察工作。本轮巡视开展以来，查处征地拆迁、工程建设领域违纪违法案件32件，采取留置措施12人，移送起诉10人，追缴各类违纪违法所得870万余元。商贸核心区45.7万方渣土已全部消纳，耕作层基本上恢复种植条件，已对有关人员进行查处。
（二）提升案件查处时效。有关长期未办结案件已按计划推进“清淤”办结工作。开展领导干部本人及配偶、子女及其配偶经商办企业专项排查整治行动，发现并完成退股1起。
（三）盯牢自身建设盲区。召开纪检监察系统党风廉政建设部署会、一岗双责汇报会、警示教育会议，印发区纪委监委机关财务管理规定和干部行权监督回访实施办法等相关制度文件7个。对个人事项报告、违规吃喝“九严禁”、机关公车使用等情况开展8次抽检，开展谈心谈话39人、廉洁家访41人、庭审旁听63人，实现参观警示教育基地、红色革命基地、观看警示教育片、学习警示教育通报案例全覆盖。
八、关于“领导干部廉洁从政和重点领域腐败问题突出”“‘四风’问题禁而不止”问题的整改情况
（一）压实“一把手”和领导班子监督责任。召开区委常委会民主生活会暨巡视整改专题民主生活会、全面从严治党专题区委常委会，专题听取评议下级“一把手”述责述廉工作，对“五张责任清单”落实情况开展专项检查。出台区委书记与区委常委会其他成员谈话制度、区纪委书记与同级党政领导班子成员谈话提醒制度，制发廉情专报、落实廉情专报制度提示单、廉情抄告单、履职工单和“一把手”行权用权监督卡。
（二）聚焦干部违纪年轻化问题。制定“五谈、五讲、五问”谈心谈话机制，组织开展新提拔科级干部集体谈话、新任职“一把手”或转任重要岗位区管领导干部廉政谈话。制定实施“蓬麻成长”计划，结合年度考核、平时考核、专项考核，对年轻干部开展任前谈话16人、谈心谈话18人、“六大片区”跟踪考察11人。发放《年轻干部违纪违法典型案例选编》300本，并强化纪委、组织、法院、公安等部门的监督互动、信息互通。
（三）严惩重点领域腐败问题。完善政府采购规范化管理制度，开展二季度招投标领域专项巡察。45个应采未采项目责任单位完成自查自纠，对有关问题已转为问题线索办理。发现招投标领域问题线索31件，对16名党员干部立案审查调查，其中采取留置措施7人，移送起诉6人，追缴各类违纪违法所得310万余元。丁回力案件已移送检察机关依法审查、提起公诉。
（四）持续整治“四风”问题。研究制定《开展“能力大提升 作风大转变”专项行动实施方案》《“锋领营商 五力助企”服务优化营商环境二十条措施》《关于构建“五化”监督检查体系 深入纠“四风”树新风的实施方案》，推动作风建设常态化与激励干部担当作为“两手抓”。今年以来，开展正风肃纪检查118批次，约谈提醒“一把手”83人次，查处“四风”问题31个，党纪政务处分24人。通报违反中央八项规定精神典型案例3期9起12人。
九、关于“领导班子建设不够扎实”问题的整改情况
（一）强化争先创优意识。印发“六大片区”攻坚行动方案，排定重点项目200个、总投资超2000亿元，由区四套班子成员带头领衔攻坚。梳理形成10方面35条GDP工作任务清单，一季度GDP增速排名全市第6。开展“点对点”定制帮扶，推动工业企业“小升规”9家，新增纳统商贸企业9家，规下企业新增入库名单6家。出台基本建设项目竣工财务决算实施细则补充规定，159个已竣工未结算的政府性项目已全部完成决算办理。
（二）加强民主集中制建设。区委专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实“三重一大”决策有关程序和要求，明确重大招商引资项目和重点工程项目需上报区委常委会研究审议，进一步强化研究决策事项时的制度规范。
（三）规范组织生活。明确各个单位民主生活会方案、个人发言提纲需提前报送审核，由纪组部门一对多全覆盖开展联系、列席会议，共查改方案内容不完整、会议议程不规范、发言提纲与往年雷同等问题56个。
十、关于“党管干部和党管人才不够有力”问题的整改情况
（一）严把选人用人关口。严格履行区委选拔任用干部的主体责任，区委专题学习《干部任用条例》等政策规定。盯牢干部调整过于频繁与长期不交流等问题，做好缺配时间较长岗位的干部配备。开展“三超两乱”专项整治，制定机构和干部消化整改计划，对工勤人员免去不规范任聘6名、转聘岗位1名，并撤销区海洋渔业总公司。
（二）推进人才高地建设。制定《高质量实施“引人留人”三年行动计划》《“以赛引才”人才引进管理实施办法》《引才白皮书》，整合各类创业空间集聚人才项目51个，国家级、省级海外高层次人才新入选4人、落地到岗5人。编制印发《椒江科创谷发展规划》，与中科院上海光机所签订框架合作协议，启动台州光电产业创新中心建设。
（三）加强干部正向激励。区委专题研究正向激励干部队伍相关工作，制定“六大片区”建设容错纠错“双十条”和中层干部轮岗交流机制，为敢担事的干部撑腰鼓劲。评选“担当作为好干部”10名、季度垦荒先锋51名、助力“五大攻坚行动”垦荒之星48名。开发“沿着习近平总书记的足迹学垦荒精神”精品课程，开设《大陈岛垦荒精神及其时代价值》等多门专题教学课程。
十一、关于“‘红色根脉强基工程’不够深入”问题的整改情况
（一）压实党建工作责任。组织召开2022年度基层党建述职评议会、2023年度党建工作部署会，制定市对区党建工作基础项目工作清单和亮点项目库，逐一明确相关责任单位，动态跟进。已明确将党的建设作为乘数纳入年度综合考核进行计算，考核权重进一步提升。
（二）提升民营企业党组织覆盖率。坚持民营企业“党建与经济同谋划同推进”，完成3家交通物流企业、1家网约车企业党组织组建，实现新业态领域党组织全覆盖；全区20家“专精特新”企业均建立党组织，并明确划分90名指标用于两新党员发展。完成排摸50人以上民营企业1140余家。
（三）加强基层党组织和队伍建设。区委专题研究基层党建工作，由区领导结对11个市级重点村社帮助整转，制定下发《全面实施“镇街晋位、百村过硬”工程争创“红色根脉”强基示范区的工作方案》。开展村社班子“届中体检回头看”和不称职干部复查随访工作，制定村级后备人才“雏雁壮村”选育行动方案，结合定期党建巡查、擂台赛、项目路演、任务抽考等活动，全面加强村社干部能力建设。健全完善发展党员审核机制，开展三年未发展党员村社全面排摸，“一村一策”明确具体举措。
十二、关于“落实整改主体责任不力、整改落地落实不到位、以改促治效果不明显”问题的整改情况
（一）压紧压实整改责任链条。区委常委会定期研究具体整改事项、听取整改进度，并开展整改攻坚专项行动。对海门渔家乐违规建设问题启动调查，并已对接省水利厅对滨江公共空间项目进行审核，结合审核意见，以“依法拆除违章、部分合法利用”方式纳入生态改造提升工程。现已启动土地征收并张贴预公告，完成规划条件、选址及应拆建筑的拆除工作。
（二）增强持续抓整改的韧劲。台州市水处理发展公司污水处理二期工程准地表四提标改造已完成总工程量的85%，设备安装完成20％。“地表水水质不能稳定达标”问题，9个县控以上地表水断面水环境功能区达标率为66.7%。“椒江区雨污合流严重，河道污染问题突出”问题，闸门井改造工程正在有序推进，并开展市政管辖道路雨污混接点隐患排查工作。相关部门挂账清理已完成，房产不动产权证办理、大楼竣工财务决算正在稳步推进。椒江两岸入海排污口整治及“七张问题清单”涉及立改套问题已完成销号。
（三）注重标本兼治抓整改。坚持从制度制定和执行层面抓问题整改，已建立完善制度67项。对20个未实现领域治理问题制定整改清单责任分解表，逐一明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施及整改时限。紧盯违规投资入股问题，将民间借贷、国（境）外投资情况纳入领导干部个人重大事项报告，并提高抽查比例。加强纪委、组织、信访、公安、法院等部门就相关信息互通互动，不断强化日常管理监督。
下一步，椒江区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是持续强化全面整改的政治担当，扎实落实区委主体责任，咬住问题不放松，锲而不舍抓整改，坚决做好后续整改工作。二是持续强化长效整改的干劲韧劲，找准共性问题，举一反三、以点促面、建章立制。三是持续强化整改成果的转化运用，始终坚持把巡视整改与推动经济社会发展紧密结合起来，以实实在在的整改成效推动高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：0576-88837702；邮政信箱：中共台州市椒江区委办公室（信封上请注明“对椒江区委关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：tzsjjqwbgs@163.com。
中共台州市椒江区委
2023年6月27日