2023-06-27 09:01 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2022年8月5日至11月3日，省委第六巡视组对遂昌县开展了常规巡视。2022年12月29日，省委巡视组向遂昌县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
遂昌县委始终把巡视整改作为重大政治任务，以对党绝对忠诚的态度和刀刃向内的自我革命精神，高标准、严要求推进巡视反馈意见的整改落实工作。一是严格落实主体责任，强化组织领导抓整改。县委第一时间成立由县委书记任组长，县委副书记、县长任副组长的省委巡视反馈意见整改工作领导小组，县委通过召开县委全会、县委常委会会议、县委常委会巡视整改专题民主生活会、县纪委全会、全县警示教育大会等，多次对巡视整改进行研究部署落实。二是严格落实第一责任，强化以上率下抓整改。县委主要领导严格落实第一责任人职责，以最高政治站位认识整改意义、落实整改工作，牵头起草整改方案和整改报告，带头领办18项重点难点巡视反馈问题整改任务，多次专题听取巡视整改情况汇报，认真约谈相关党政领导班子成员，确保高质量完成各项巡视反馈意见整改。三是严格落实监督责任，强化督促督查抓整改。县委建立巡视整改日常协调、指导督导、工作考核闭环管理机制，县委县政府各责任领导定期研究、及时协调推动解决整改中的难点、重点问题，将巡视整改列入贯通穿透力提升年专项督查，实行“半月一督查、一月一总结跟踪落实工作机制，对落实巡视整改要求走过场、不到位的，敷衍应付、虚假整改的，严肃追责问责。
在巡视整改工作中，给予党纪处分61人（党内警告29人，党内严重警告18人，留党察看2人，开除党籍12人）；政务处分12人（警告1人、记过3人、记大过3人，撤职4人，开除1人）；组织处理2人（免职1人，降职1人）；诫勉7人，教育提醒180人次，建立完善制度101项，清退款项49.7万元，挽回其他经济损失1823.23万元。
一、关于“践行‘两个维护’不够严实”问题的整改情况
（一）压实意识形态工作主体责任。严格落实“第一议题”制度，对未及时学习的重要会议、文件、讲话精神开展重温学习并部署落实相关举措。把意识形态工作作为重要内容纳入县委十六届二次、三次全会报告。修订《遂昌县党委（党组）落实意识形态工作责任制实施方案》，落实意识形态“四季三色”预警机制，对20个乡镇（街道）和重点部门开展督查，约谈责任人5名。
（二）扎实做好“两山”转化新文章。完善“两山合作社”运营模式和运作机制，制定“两山”转化合作项目清单，完成6个乡镇13.55万亩的林业碳汇开发权收储。启动实施15个“微改造、精提升”项目，完成全国乡村旅游重点村红星坪村改造提升工程，完成数字茶业创业园建设，完成竹产业小微园选址、可行性研究报告及项目规划设计方案编制；在市级及以上媒体发布黑陶等文创产品相关视频及推文12篇。招引落地3家电商企业，建设“赶街村货·共富工坊”，组织5场线上线下活动，带动本地农特产品销售额210余万元。
（三）持续深化“大搬快聚富民安居”工程。完成全县低收入农户搬迁调查，形成“一户一表”的调查底册和调查报告，制定《遂昌县“大搬快聚富民安居”工程实施意见（征求意见稿）》，加大对低收入农户搬迁支持力度。扎实抓好“六化协同、集成创新”帮促低收入农户增收省共同富裕试点，优化“一户一策一干部”帮扶措施，探索“一元扶志”试点，2022年低收入农户人均收入增长17.5%，居山区26县第三、全市第一。制定《大搬快聚群众再就业实施意见》《异地搬迁后续帮扶项目三年建设行动方案》，落实来料加工等产业事业发展经费500万元，巡视以来完成专场培训6场296人次。
（四）加强耕地“两非”整治力度。建立每周晾晒、半月约谈、飞单考核、专项督查机制，全面落实“田长制”“粮安员”巡查管护机制，用好“浙农田”“耕地智保”等应用系统，全面完成784亩“非农化”图斑和1.55万亩“非粮化”图斑处置销号，抛荒地块4311亩全部完成复耕复种。
二、关于“加强政治建设全面统领存在不足”问题的整改情况
（一）推进扫黑除恶斗争常态化。县委召开常态化扫黑除恶工作推进会，专题研究部署2023年扫黑除恶工作。制定《遂昌县扫黑除恶斗争线索核查工作规范》《关于加强扫黑除恶案件协同联动的工作意见》，落实问题线索“研判—交办—彻查—反馈”闭环工作机制，查办张小波等涉恶团伙违法犯罪案件及背后“保护伞”，对8人采取留置措施，叶孔贤、徐斌被“双开”并移送司法机关，毛晓峰被开除公职并依法判处有期徒刑2年10个月。开展“昆仑”打击非法采砂百日攻坚专项行动，抓获涉矿领域犯罪嫌疑人10人，均已移送检察机关审查起诉。制定《关于开展常态化扫黑除恶、深化行业领域整治工作办法》《遂昌县扫黑除恶评先评优工作规范》，推动常态化扫黑除恶走深走实。
（二）推进“天工之城·数字绿谷”建设。印发《关于加强县属国有企业资金管理工作的通知》《关于进一步规范政府（国企）投资项目审批流程的通知》，对涉嫌未批先建项目进行全面复盘复查，所有项目审批、招标、施工等环节手续、资料均已齐全。对相关责任单位、主管部门主要负责人进行提醒谈话，对单位分管负责人和科室负责人进行批评教育。以市场化导向做实做优“天工之城·数字绿谷”，巡视以来已引入数字经济企业33家，加快培育3家数字经济产业规上（限上）企业。制定《“天工之城·数字绿谷”落地产业项目履约监管机制》，督促21个项目加快建设进度和产业发展。
（三）切实加强党对县属国企的领导。完善国企党组织和纪检组织建设，国投集团、两山集团党委委员和建投公司党总支委员以及五家国企纪委委员、纪检委员和专职纪检工作人员均已配备到位，将企业党建工作纳入国企负责人年度经营业绩综合考核。推进清廉国企建设，全县各国企单位开展警示教育24次，排查廉政风险59个，修改完善制度15个，国投集团、经投集团创成2022年度县级清廉国企示范点。
（四）依法依规做好统计工作。印发《关于废止<遂昌县激励企业加大研发投入实施办法（试行）>的通知》，制定《关于进一步加强遂昌县统计工作的实施意见》，巡视以来执法检查48家，立案查处4家，开展专业核查247家，其中科技研发专项检查13家。制定《遂昌县关于加快新时代人才科技跨越式高质量发展的实施意见》，研发费用补助最高从50万元提高至250万元，县级重点研发项目补助总额从100万元提高至800万元。
三、关于“打造山区县共同富裕先行样板还有差距”问题的整改情况
（一）多措并举推进经济“稳进提质”。制定《遂昌县深化“亩均论英雄”改革推进工业企业综合绩效评价的实施意见》，开展低效企业整治行动，淘汰落后产能企业9家，整治高耗低效企业43家，“腾笼换鸟”企业16家。深入开展智能化改造提升攻坚行动，制定《高新技术企业倍增攻坚行动五年行动方案（2023—2027年）》，18家企业纳入高企培育库，12家企业拟申报2023年度高新技术企业。打造百亿级新材料产业集群，今年已落地4个高端新材料项目、新增7家新材料和精细化工规上企业，遂昌获得市招商引资考核优秀。落实县领导联系企业、“百名局长帮百企”“助企服务员”等机制，推行一般工业投资项目“拿地即开工”审批模式，巡视以来累计走访企业875家次、解决诉求138个，3个招商项目实现当天拿地当天开工。
（二）加大支农惠农力度。制定《遂昌县关于加快农民增收的意见》，建成“共富工坊”63家，2022年实现农村居民人均收入27073元、增长7.9%。制定《遂昌县农业高质量绿色发展若干意见操作细则》，巡视以来完成西部乡镇低产茶园改造任务306.2亩，其中改种换植面积267.3亩、提升改造面积38.9亩。采用增开新线路、现有班线绕行等方式制定通达方案，巡视指出的27个行政村通车班次已提升至每周2次以上。推进县乡村三级物流体系建设，已实现全部201个行政村至少有3家以上快递直投。
（三）强化兜底保障监管。对未享受“两项补贴”的126名残疾人已完成申请纳入保障范围，对11名责任人员视情节轻重依规依纪给予严肃处理。建立联合审查和动态管理机制，动态新增护理补贴593人、生活补贴289人，均已发放到位。修改完善《遂昌县居家养老服务日间照料中心运行管理考核办法》，制定《遂昌县配送餐管理规定》，提高配送餐补助标准，助餐服务村级覆盖率达70%。
（四）着力打造文化强县。召开县委文化工作会议，制定《关于加快推进新时代文化遂昌建设打造文化强县的实施意见》。完成《汤显祖文化活化利用规划（2023-2035）》初稿，举办第九届汤显祖文化节系列活动，与上海昆剧团联合出品昆曲全本《牡丹亭》，加快培育重点文化产业平台关雎文化园。加快推进好川遗址考古公园建设，与省考古所合作筹备好川文化学术研讨会。制定《遂昌县文艺人才和文艺创作奖励扶持办法》，对符合标准和要求的民营剧团进行奖励。巡视以来新培育10所“戏曲进校园”示范学校，全县28所学校共开设戏曲社团42个，常态化开展昆曲十番传承教学活动。全力推进省示范文明县城创建“十大攻坚行动”，制定会议推进、督查督办、全民创建、评价考核四项工作机制。
（五）提升城市规划建设管理水平。完成国土空间总体规划初步方案、高铁新城控制性详细规划方案、老城区控制性详细规划方案等规划编制。在建工程进展实行“日发布、周通报、月例会、季点评”制度，累计发现和解决问题35个。开工建设后江路网三期、四期等路网项目，完成吴突头至高碧街、龙谷路、南门、三溪口区块道路改造，提高路面见警率，高峰时段交通拥堵指数下降到3以下（基本畅通），平峰时段交通拥堵指数保持在2以下（畅通）。全面整治提升市容秩序，巡视以来开展各类整治96次，处置违停6110辆，清理店外经营等8740起。
四、关于“除险保安风险防范存在短板”问题的整改情况
（一）压紧压实安全生产四级责任体系。编制完成47起安全生产亡人事故原因分析报告，召开专题会议对报告进行分析研究。完善县—乡—村—企全覆盖责任体系，涵盖责任人772名，完成省“应急管理全覆盖责任体系”中目标责任和履职清单信息录入，责任人在线使用率达100%。实施“安全生产固定检查日”机制，针对重点领域开展常态化隐患排查治理，共出动3500余人次，排查点位4401个，完成整治安全隐患问题3510个，下发责令整改通知书126份，行政处罚101起。
（二）有效化解“信访不信法”问题。认真开展信访事项办理工作，今年以来登记信访事项中涉法涉诉类事项占比为5.09%。开展为期三个月的“终本库出清”执行专项攻坚行动，共计出清执行完毕案件1215件，执行到位标的11219.4万元。实体化运行社会治理中心，10家单位43人已统一入驻，并建立一窗受理、调解对接训等运行机制。
五、关于“县委落实主体责任不够严格”问题的整改情况
（一）落细落实管党治党主体责任。细化“五张责任清单”121项，向县领导点对点发出日常工作履职提示41条。严格落实党风廉政建设会议内容和谈话制度两张清单，定期召开党风廉政建设专题会议。实施警示教育“精准滴灌”行动，梳理2018年以来本地违纪违法典型案例36个，建立警示教育资源库，召开全县警示教育大会，巡视以来组织警示教育活动223场，10060余人次接受教育。严肃查处违规经商办企业问题，相关公职人员已退出企业股份，主动清退违纪所得，受到相关党纪政务处分与批评教育。
（二）切实强化对领导干部的监督。开展“干净干事、实干争先”专项学习教育整顿活动，排查廉政风险点3513个，完善相关管理机制358个。将单位“一把手”和领导班子“五张责任清单”落实情况、述责述廉评议结果纳入2023年度党委（党组）落实党风廉政建设主体责任考核内容，对5家单位年度考核“一票否优”，对考核排名末位的6家部门和乡镇（街道）下发问题交办单，交办并完成问题整改23个。形成2022年度政治生态评价五色图，紧盯“关键少数”开展“一对一”谈话，巡视以来全覆盖完成519名领导班子成员政治画像、开展日常监督498次、形成廉政分析报告和廉政风险图88份。
（三）压紧压实班子成员“一岗双责”。县委常委会定期听取班子成员“一岗双责”落实情况和下级党组织履行主体责任情况，制定《2023年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，发出县领导分管（联系）单位或领域季度党风廉政建设工作提示函33份。落实党风廉政建设抄告单制度，涉及副科级以上人员通报分管县领导，责令涉案单位剖析检查、警示教育、限期整改，对整改落实情况进行全程跟踪督查。
六、关于“纪委履行监督责任不够有力”问题的整改情况
（一）项目化推进政治监督。组织开展粮食购销领域腐败专项整治工作情况自查复盘。制定《2023年政治监督工作计划方案》，建立监督工作流程图和“四清单”工作机制，动态更新政治监督项目库，巡视以来入库19个。建立政治监督专班，落实月汇报、季展示、半年晾晒机制，建立政治监督发现问题交办会商机制，巡视以来共开展监督检查875次、发现并督促问题整改672个，共移交处置问题线索29条、问责32人。
（二）提升反腐败斗争能力。对2018年以来处置的1182条问题线索进行梳理排查，深化工程建设项目招投标领域突出问题专项整治，巡视以来共处置问题线索176件、立案127件、党纪政务处分112人、采取留置措施7人。全面启动“清淤护廉强村”专项行动，深入开展漠视侵害群众利益的11个问题专项治理。开展全县纪检监察系统警示教育及综合业务培训，开展“师徒结对”，安排纪检监察干部28人次到办信办案一线顶岗锻炼，通过以案代训、实战演练、以老带新等方式切实提升干部审查调查和办信办案能力。
（三）有效提升派驻监督实效。县纪委监委主要负责人对10个派驻纪检监察组组长开展集体约谈，明确2023年派驻履职工作重点和具体要求。常态化组织派驻干部开展日学月测，巡视以来已组织派驻干部参加各类培训200人次。全面落实廉政风险防控“风铃计划”，制定廉政风险布控图，制定防控措施909条。深化派驻履职十条，下发季度派驻工作清单，开展派驻日常监督389次。深化片区协作，联动办信办案，2022年全县10个派驻纪检监察组完成自办案件19件，实现自办案件全部“破零”。
七、关于“作风建设不够从严”问题的整改情况
（一）严肃查处违反中央八项规定精神问题。印发《关于进一步严明纪律严禁违规发放津贴补贴的通知》，在全县范围开展违规发放工资、津贴补贴等自查自纠，严格落实上级核准的年度考核奖方案。在全县范围内集中开展酒局、牌局问题及背后的“四风”问题专项整治，开展检查35批次，问责21人。持续开展正风肃纪，巡视以来共开展56轮正风肃纪“月亮”行动，检查场所191家，查处违反中央八项规定精神问题19起，问责23人，其中党纪政务处分21人。
（二）强化办公用房和国资管理。全面核查财政专户借款情况，国企借款已全部归还，行政事业单位拖欠租金已全部缴纳。印发《关于严格规范财政专户管理的通知》，全面规范财政资金使用管理。实施县机关事务保障中心、县财政局联合审批机制，规范党政机关办公用房租赁流程。充分征求社情民意，将两山转化发展大厦A幢更名为新城大厦1号楼、两山转化发展大厦B幢更名为新城大厦2号楼。
（三）力戒形式主义、官僚主义。对巡视指出的形式主义、官僚主义问题进行调查核实，并对1名负责人予以诫勉处理、2名相关负责人进行批评教育。科学布置、建设茶山户外水源收集和取水点，已完成点位建设60个。开展第三批未来乡村项目竞争性评审和申报，加强对在建项目全过程指导和督查，进一步强化具体项目验收流程和建设成效综合评价，3个未来乡村已完成省市县三级评价。持续加大查处力度，巡视以来共查处形式主义官僚主义问题9起，党政纪处分12人。
八、关于“发挥领导班子政治引领作用不够到位”问题的整改情况
（一）严格落实民主集中制。对换届以来县委常委会执行民主集中制情况进行自查，需县委常委会会议审议通过的议题均能坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，落实好班子成员充分发言、“一把手”末位表态制度。加强对民主集中制执行情况的监督，健全政务公开、重大事项公示制度，印发《关于印发遂昌县政府信息发布制度等12项制度的通知》。制定《中国共产党遂昌县委员会工作规则》，完善县委常委会议事规则和决策程序。
（二）严格执行党的组织生活制度。县委常委会会议组织开展个人事项报告制度学习培训，举办全县组织工作业务培训班，进一步提高个人事项报告的准确性。严格落实县委常委会民主生活会、领导干部双重组织生活会等制度，起草建立完善各级党组织谈心谈话制度，开展党风廉政建设谈心谈话5963人次。充分发挥干部立体监督系统作用，对干部处分信息、信访、日常重要事项报告进行更新维护，汇总整理2022年干部个人重大事项报告。
（三）规范领导班子成员分工。制定《遂昌县县级领导班子分工原则》，按照“岗位匹配、权责明晰、高效指挥”的要求，对党政领导责任分工进行合理调整并发文实施。
九、关于“选人用人和干部队伍管理不够规范”问题的整改情况
（一）树立树牢正确选人用人导向。全面开展自查自纠，县委组织部召开省委巡视整改专题民主生活会，对选人用人问题进行深刻剖析反思，围绕问题开展专项核查，根据核查结果，给予相关责任人批评教育处理。开展选人用人问题起底清零“十大专项整治百日攻坚行动”，严格执行干部人事调配预审及任前事项报告制度，加强对干部监督信息特别是受处分信息的维护与提醒。进一步规范干部选拔任用程序，定期开展业务研究学习，提升县委巡察选人用人检查组业务检查能力，汇总整理选人用人常见问题，下发工作指引6期。举办全县组织工作业务培训班，进一步规范干部选拔任用工作。
（二）从严从实抓好干部监督工作。对巡视指出的相关问题进一步调查核实，对相关人员进行严肃问责。紧扣重要节日节点，通过“清廉遂昌”微信公众号、县纪委网站、“直播课堂”等平台，定期通报曝光典型案例、发布节点提醒、开展纪法知识学习。开展党员干部、公职人员酒驾醉驾问题集中宣传整治活动，巡视以来共开展检查25次，查处公职人员酒驾醉驾行为3起、3人。组织干部失信和违规借贷问题专项整治，全县公职人员签订承诺书，组织开展专项攻坚行动。对全县因私出国（境）管理情况开展专项整治。制定下发《关于进一步加强领导干部因私出国（境）的通知》，严格实行干部出国（境）审批、事前申报制度，明确县管退休干部因私出国（境）管理工作要求。严格落实请销假制度，确保制度落实到位。
十、关于“加强基层党建不够扎实”问题的整改情况
（一）抓好党建工作责任制落实。制定《遂昌县三级书记党建引领乡村治理责任清单》，建立党建工作“月调度、季擂台、年问效”推进机制，开展3期基层党建交叉检查，发现并整改问题122个。全县20个乡镇（街道）及50家单位党委（党组）完成自查自纠并落实整改，43家单位修订完善了党委（党组）议事规则或“三重一大”事项集体决策制度。制定《遂昌县2023年度县直机关党建工作考核细则》《全面推进清廉机关、模范机关建设的实施方案》，对县国资办、县统计局、县红十字会、县移民工作中心、县供销社党组成员进行补配，并落实长期动态监测。
（二）加强基层组织建设。对2020年换届以来因违法违纪受处分的村干部开展问题剖析研判，组织全体农村党员干部开展专题学习7233人，签订知晓承诺书6619人。完成村（社）换届“回头看”和村社书记“红色体检”报告，新完成村社书记调整备案13人，举办2023年度村社党组织书记培训班，制定先锋示范班和能力提升班培训计划。抓好长濂村党组织整顿提升，下派1名领导经验丰富的同志到村任第一书记，全面完成长濂村党组织整顿提升“七个一”专项行动。2022年以来开展基层党建“小招实招”大比拼6场，完成11个相对后进村党组织整改，常态开展基层党建“红黑榜”大比拼。
十一、关于“落实整改责任没有压实压紧”问题的整改情况
（一）认真履行整改主体责任。县委常委会召开专题民主生活会，常委班子成员围绕巡视反馈提出的4个方面34项问题进行深刻剖析检视，主动认领责任、落实整改措施138项。约谈县党政领导班子成员25人次，开展重点问题协调落实12次。县委主要领导专题听取和逐条修改整改方案，先后两次带队赴省纪委省监委、省委第六巡视组汇报整改方案和中期进展情况，多次专题听取和研究集中整改进展情况报告，及时发现解决整改中存在问题，推动各项整改措施落实。
（二）压紧压实整改监督责任。完善《遂昌县纪委县监委问题线索管理规定》《遂昌县纪委县监委检举控告、问题线索处置质量监督评查办法》，召开全县纪检监察干部队伍教育整顿推进会暨警示教育大会，启动实施年度全员培训计划，通过上挂下派等多途径组织干部顶岗锻炼、业务培训。紧盯巡视整改“一把手”责任落实开展督查，巡视以来已开展监督检查57次，提醒谈话68人，其中“一把手”15人，发现并督促问题整改33个。
十二、关于“整改落地落细有差距”问题的整改情况
（一）加快白马山遗留问题处置。白马山林场与开发商签订《解除遂昌白马山森林养生度假项目合作协议书》，解除租赁关系，法院已对开发商拖欠租金费用作出一审、二审判决。同时加快与省属国企进行合作，正根据方案评审意见完善设计方案，同步编制施工图，计划于7月初完成合作运营方公开招投标选取程序，9月底前开工建设。
（二）持续深入推进问题整改。巡视整改办按照半月一督查要求定期检查整改进展情况，先后召开工作会议12次、汇总检查整改情况4次，县纪委县监委、县委组织部每月10日、20日定期开展监督，推动整改工作落实落细。持续推进落实21项需长期坚持的整改措施，抓实抓细重点问题整改，实施新一轮城市更新三年行动计划；常态化开展环境污染问题整改“回头看”，强化建筑工地环境整治，完善石材园区长效管理机制；加强山林日常审批和保护。
下一步，遂昌县委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持目标不变、标准不降、力度不减，推动巡视整改后续工作圆满落实，不断巩固和拓展巡视整改成果，全力营造风清气正的良好政治生态，为推动遂昌加速高质量发展提供坚强保障。一是压紧压实主体责任，一以贯之抓整改。以上率下压紧压实巡视整改主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委、组织部门日常监督责任，确保各项整改任务贯通穿透落实到位。二是聚焦聚力更高标准，持之以恒促落实。注重举一反三、标本兼治，实现问题整改与建章立制同步推进，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。三是用足用好巡视成果，锲而不舍提质效。县委将以此次省委巡视整改为契机，进一步加强县委常委会自身建设，不断增强各级领导班子的战斗力、凝聚力和创造力，为加快建设和美共富现代化遂昌家园注入源源不断的持久动力。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0578-8122632；邮政信箱：遂昌县妙高街道县前街1号县委办公室；电子邮箱：scxwbxxk @126.com。
中共遂昌县委
2023年6月27日