2023-06-27 09:02 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2022年8月3日至11月4日，省委第二巡视组对海盐县开展了常规巡视。2023年1月3日，省委巡视组向海盐县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
海盐县委始终牢记习近平总书记赋予海盐的“三个示范”殷殷嘱托，坚决站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，坚决扛起巡视整改的政治担当、责任担当、使命担当，切实做好整改工作。一是提高政治站位，坚决扛起主体责任。对省委巡视反馈意见，县委坚决拥护、诚恳接受、照单全收。县委常委会专题学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，认真领会中央关于巡视工作的有关要求，切实把巡视整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治实践。召开县委常委会巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈问题，每位常委主动认领责任，深入剖析思想根源，严肃开展批评与自我批评，增强带头抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。二是坚持上下联动，层层压实整改责任。成立由县委主要领导担任组长的巡视整改工作领导小组，把巡视整改作为最严肃、最紧迫的政治任务，切实履行巡视整改主体责任。县委主要领导发挥“第一责任人”在巡视整改工作中的带头表率作用，做到整改工作全程参与、难点问题主动协调、问题查纠坐阵督办、材料报告亲自审阅，形成以上率下推进巡视整改的良好氛围。三是狠抓督导落实，做到整改动真碰硬。建立巡视整改督查工作机制，通过常态化实地督查、持续化跟踪督办、精准化评估预审等工作全面压实各级各部门巡视整改责任，不折不扣抓好整改落实。巡视整改工作领导小组成员实地走访整改责任单位，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，对整改过程中发现的问题明确点明责任单位、提出整改意见。
在巡视整改工作中，给予党纪处分14人（党内警告4人、严重警告4人、撤销党内职务1人、留党察看1人、开除党籍4人）；政务处分7人（警告1人、降级2人、开除4人）；组织处理3人（调离岗位1人，其他2人）；诫勉17人，教育提醒44人；建立完善制度50项。
一、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还未走深走实”问题的整改情况
（一）时刻牢记“三个示范”重要嘱托。成立由县委书记，县委副书记、县长为组长的落实“三个示范”要求工作领导小组，进一步强化对落实“三个示范”工作的统筹协调。举办县委理论学习中心组专题研讨会，开展“三个示范”大讨论，进一步深刻领会“三个示范”的丰富内涵和先进理念。积极打造特色亮点，各级媒体平台累计刊发“三个示范”典型经验宣传报道200余篇，浏览量超1000万。
（二）发展壮大村级集体经济。成立由县委主要领导任组长的海盐县发展壮大村级集体经济领导小组，出台《海盐县深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革实施方案》，不断加大抱团项目、强村公司和共富体等项目的政策支持力度。
（三）深化长三角一体化发展。县委专题召开全面融入长三角一体化发展暨三大攻坚行动部署会，出台《海盐县全面融入长三角一体化发展暨虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设三年行动计划（2023-2025年）》，进一步明确长三角一体化发展目标任务。坚持规划先行，开展《海盐县“杭州湾两桥之间黄金海岸经济带”中长期规划》编制。加强海岸线利用，提升县经济开发区产业平台承载力，积极争创国家级开发区。突出重大交通建设，加快构建“2+2+X”接沪连杭通苏嘉甬现代综合交通体系，沪平盐城际铁路、通苏嘉甬高铁、嘉兴至海盐快速路等全面开工建设。打造宜居滨海新城，加快县人民医院迁建、南北湖未来城等标志性工程建设。
（四）加快同位素产业发展。承办2023核技术应用产业国际大会，组织召开海盐核医学中心建设规划研讨会。加快同位素产业园征搬迁和基础设施配套建设，两基地内项目建设顺利推进，与中核同创合作建设的核技术应用孵化器项目正在推进中。省级特色小镇扩容积极推进。加强同位素产业项目招引，完成法伯新天、景业智能科技、上海韦地科技3个同位素产业项目签约，世界500强核药项目即将签约落户，另在谈项目10余个。
二、关于“以政治建设为统领，进一步弘扬‘红船精神’的劲头不够足”问题的整改情况
（一）营造“敢为人先”改革氛围。出台关于进一步建立完善全面深化改革若干工作机制的意见，完善重点突破改革项目县领导领衔攻坚、考核激励等五项机制。以实施营商环境优化提升“一号改革工程”为总抓手，完善工作机制，建强改革队伍，不断强化全县上下“敢为人先”意识。全县三级干部大会上，对县法院等14个改革先进集体和31个先进个人进行了表彰。
（二）健全完善领导领衔改革攻坚机制。明确2023年度县领导牵头攻坚改革项目15项，其中由县党政“一把手”领衔的项目2项。强化对改革项目的全生命周期管理，高分通过国家基本公共服务标准化试点考评，海盐县新时代乡村现代农业集成改革试点已完成验收，2个试点按计划推进中。
（三）加强农民住房保障改善。完善《海盐县农村居民宅基地管理办法》、“小县大城”等政策制度，努力解决村庄规划实施难、推进慢等问题。落实农民住房保障工作任务计划，全面排摸农房情况，多渠道满足农民住房需求，加快推动农民住房条件改善。
三、关于“在推进高质量发展建设共同富裕示范区方面还存在短板”问题的整改情况
（一）推进经济运行稳进提质。聚焦经济稳进提质目标任务，以实施“十项重大工程”为抓手，出台落实“8+4”政策体系，召开“三大比拼”行动推进会，全力比拼经济，扎实推进县域经济高质量发展。提升招商质效，重点开展高新技术产业项目招引，1-4月实到外资2.51亿美元，内资新增工业用地备案投资额68亿元，全县新开工高新技术产业项目24个。持续推进项目达产履约，74个未产出项目中27个项目已有产出。不断优化投资结构，高新技术产业投资增速77.9%，增速排名上升5位，列全市第二。
（二）深入实施科技创新首位战略。编制《海盐县“315”科技创新体系建设实施方案（2023-2027年）》，加强科技企业培育，2022年新认定国家高新技术企业89家、市级研发中心26家、省级企业研究院（研发中心）9家。2022年全县规上工业企业研发费用44.30亿元，全市排名稳步提升。加强小微产业园区高新技术企业集聚与培育，4个园区实现高新技术企业突破。加强国家级孵化器海盐科技创业园管理，2022年新认定高新技术企业2家。大力发展数字经济，2022年数字经济核心产业增加值占GDP比重已提升至8.0%。2022年中国创新百强县（市）第36位、区域创新指数列全省11名，进入全省第一方阵。
（三）持续推进传统产业整治提升。加快实施“两化改造”，印发《关于推进制造业数字化绿色化转型（2022-2025年）实施方案》，推进制造业数字化绿色化转型。全县已实施“两化”改造项目30个。加快传统产业改造提升，已完成数字化改造验收企业6家。推进紧固件企业转型升级，新增紧固件行业高新技术企业19家，累计达90家，占全县紧固件企业的14.15%。
（四）落实“一老一小”关爱政策。“一小”方面，进一步压实镇（街道）主体责任，落实即知即改，相关补助于2023年春节前发放到位。深化主动发现，出台《海盐县社会救助“一事一议”实施办法》，线上线下联动，主动发现并纳管困境儿童29人。健全完善在册困境儿童一人一档一策，在册困境儿童动态调整9人。完善服务体系，建立《困难儿童关爱帮扶长效机制》，退出保障范围给予一年关爱期23人。“一老”方面，建立经费公示制度，各供养服务机构每月定期公示。规范各供养服务机构伙食管理，每位老人伙食费标准不低于20元/天。推进特困老人集中供养，县社会福利中心项目已完成立项。
四、关于“落实‘七张问题清单’和除险保安工作不够扎实”问题的整改情况
（一）加强信访矛盾纠纷化解。制定由县委主要领导领衔包案信访问题的县领导包案制度，强化专班推进、挂图作战、定期晾晒、限时化解。严格落实领导干部下访接访、阅批初次来信和网上信访工作规定，强化信访事项办理跟踪督办闭环管理。2023年以来，我县初次信访事项化解率达到98.25%，居全市前列。
（二）从严压实安全生产责任。常态化开展安全生产除险保安大排查大整治，在工贸、危化品、旅游等重点领域举一反三排查，整治问题隐患1.95万余条，挂牌督办重大事故隐患企业（场所）24家。化工园区实行封闭化管理，非化工企业土地占比降至24.17%。全力推进问题清单整改，纳入重大安全生产问题清单的11个问题已全部整改到位。
五、关于“县委履行主体责任不够到位”问题的整改情况
（一）逐级压紧压实责任。县委书记带头执行“五张责任清单”制度，不折不扣抓好“第一责任人”责任清单的执行落实。县委常委会专题听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组5家单位2022年度落实全面从严治党主体责任情况。全域推进清廉建设，层层压实清廉海盐建设工作责任，印发《关于建立清廉海盐建设统筹协调机制暨县领导廉政项目领办的通知》，梳理清廉海盐建设双联项目一览表，确定15名县领导重点领办廉政项目16个。
（二）严格落实巡察制度。严格执行《县委落实巡察工作主体责任职责清单》，及时召开县委书记专题会议，县委书记点人、点事、点问题，县委巡察组长进行补充汇报。集体约谈6家巡察整改单位主要负责人，对重点问题进行督办，形成整改监督闭环。
（三）全面落实“一岗双责”。县委常委会听取县委班子成员“一岗双责”履责情况，推动党风廉政建设与县委中心工作深度融合。县领导组织召开专题会议，听取分管领域2022年度党风廉政建设和省委巡视反馈问题整改落实情况，狠抓分管部门和联系单位的党员干部队伍建设，落实好全面从严治党责任。
六、关于“县纪委履行监督责任不够到位”问题的整改情况
（一）加强对“一把手”监督。制定《海盐县加强“一把手”和领导班子监督方案》，重点围绕中央文件精神贯彻落实情况、行权用权情况、政治生态分析及成果运用等3方面，加强对“一把手”和领导班子监督。对13位镇（街道）、部门新（转）任“一把手”领导干部开展廉政谈话，进行问题、风险、责任“三交底”，督促提醒履行好“第一责任人”责任。
（二）提升审查调查质效。优化“室组地”片区协作机制，完善会商办法，加大审查调查力度，提升问题线索初核质效，严把案件立案关。2023年一季度全县纪检监察组织共受理问题线索207件，处置问题线索203件。
（三）一体推进“三不腐”。出台《中共海盐县委反腐败协调小组工作规则》，县委反腐败协调小组召开专题会议3次。常态化开展警示教育，制作警示教育片2部，汇编《“盐说”风腐》，推出画说违纪4期。结合巡察监督、审查调查等发现的问题，及时向责任单位提出整改意见，2023年以来已发放纪检监察建议书25份。
七、关于“腐败温床仍然一定程度存在”问题的整改情况
（一）规范政商交往行为。印发《构建“12345”盐实监督体系护航营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，监督护航营商环境。开通亲清政商关系“码上监督”平台，加强廉情信息收集。搭建亲清政商连心桥，深入一线蹲点调研,加强廉情信息收集。组织县管干部开展对照自查，填写《海盐县领导干部廉洁从政从业行为自查表》。推进“五廉”清廉民企建设，成立海盐县清廉民企（商会）廉盟，建立27家企业观测点，举办“亲清直通车 政企恳谈会”7场，协调解决涉企难点问题35个。
（二）抓好年轻干部教育管理。出台《海盐县党政领导干部任职试用期管理办法》《海盐县管领导干部“八小时外”监督管理办法（试行）》，通过微教育、微宣讲、通报年轻干部违纪违法典型案例等形式推动年轻干部廉洁自律。对新提拔的7名年轻干部进行集体廉政谈话。
（三）加强基层监督。开展基层监督“巩固深化年”活动，纵深推进基层监督落地下沉。聚焦群众身边不正之风和腐败问题，确定11个漠视侵害群众利益问题专项治理重点项目。建强基层监察工作联络站，构建由605名监察员和1180名监察信息员组成的监督网络。加大执纪问责力度，2022年8月以来，查处基层“微腐败”问题9起。对群众反映强烈的突出问题开展重点监督治理，2022年度收到反映村社干部的信访举报10件，同比下降66.7%。
八、关于“制止和刹住违反中央八项规定精神的问题不够有力”问题的整改情况
（一）严格落实中央八项规定精神。印发《关于落实中央八项规定实施细则的办法的通知》，对改进调查研究、规范出访活动等8个方面作出规定。加大查处力度，向相关部门移送正风肃纪函4份，立案查处酒驾醉驾15人、违规吃喝3人。对查处的4起违反中央八项规定精神问题和2起酒驾醉驾典型案例进行公开曝光。
（二）规范办公用房管理。县委常委会专题研究全县党政机关办公场所管理使用情况整改工作，县发改局、望海街道和通元镇汇报了整改情况并作出深刻检讨。开展排摸“回头看”，前期排摸发现的9个问题均完成整改。出台《海盐县政府投资项目管理办法》和《海盐县国有企业经营性投资项目管理暂行办法》，进一步提升政府投资项目统筹集约能力，从严政府投资项目审批，避免违规审批技术用房。望海街道、通元镇相关问题均已整改完毕，对相关责任人进行处理。
（三）坚决纠治形式主义。深入推进“指尖上的形式主义”专项整治，已削减应用14个，切实为基层减负。结合元旦、春节等重要时间节点，对政务数据中心窗口部门、矛盾调解中心和基层服务站所开展正风肃纪检查23次。提升县长热线服务质效，购买政务热线非工作时段话务服务，12345政务热线接通率提升到98.76%。
九、关于“县委加强班子自身建设还没有落到实处”问题的整改情况
（一）严格落实“第一议题”。印发《2023年海盐县委理论学习中心组学习安排》的通知，将学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神和党中央重大决策部署列为县委常委会“第一议题”。今年以来，已开展“第一议题”学习8次32项内容，交流研讨5次。
（二）切实抓好节能降耗工作。严格项目准入，2022年共完成县级新增能耗项目节能审查评估28个，单耗均在省控标准0.52吨标准煤/万元以下。加快淘汰落后用能，2022年全县累计淘汰落后用能7.6万吨标煤。开展高耗低效企业节能诊断，对50家企业开展绿色化诊断。2022年底我县万元GDP能耗比2021年下降0.2%，GDP能耗下降任务完成情况列嘉兴前三。
（三）深入贯彻习近平生态文明思想。印发《海盐县2023年提升“生态建设”水平，着力擦亮生态底色实施方案》，深入推进蓝天、碧水、净土清废、减污降碳、环境突出问题整治等五大行动26项措施任务，每月开展生态环境问题“大排查、大曝光、大整治”，共发现并整改各类生态环境问题6749个。通过入河排水口专项检查编制“一河一策”治理方案，加强入海河流综合治理。2021年至2022年两年期间，总磷、总氮排放浓度均达到省政府只降不升的要求。
（四）规范科学决策机制。出台《海盐县人民政府重大行政决策程序规定》，通过海盐县2023年度重大行政决策事项目录。建立健全常态化问需于民机制，推动各级领导干部常态化开展基层走访调研，收集基层反映问题69个，对不能当场协调解决的问题纳入“七张问题清单”问题库，由县领导牵头挂帅推进解决。
（五）提高民主生活会质量。对照“三个示范”要求和巡视反馈问题，重点从6个方面进行对照检查，深刻剖析问题根源，开展批评与自我批评，共提出相互批评意见建议72条。制定《2022年度县委常委会民主生活会暨巡视整改专题民主生活会班子问题整改方案》，针对21条问题，提出112项举措，落实责任、一体推进，确保问题整改到位。
十、关于“激励干部担当作为、支持人才引领发展还有弱项”问题的整改情况
（一）激励干部担当作为。开展季度、年度“五敢”型干部（团队）评选工作，激励干部面对基层复杂形势和繁重工作任务，积极担当作为。2022年评选三、四季度“五敢”型团队各5个、干部各10名；2023年评选年度评选“五敢”型团队7个、干部10名，充分调动激发各年龄段干部的积极性。
（二）推动人才工作提质增效。出台《关于高质量建设新时代人才强县的若干政策意见》，持续加大引才力度，一季度新引进青年博士4人、青年硕士48人，较去年同期分别增长300%和200%。加大高层次人才引育力度，新增省级以上高端人才7名，国家、省级引才计划进入建议人选7人。2022年度我县人才工作在嘉兴市考核中上升至第二，获全市人才工作目标责任制考核进步奖。
（三）优化选人用人工作。加强年轻干部培养使用，编制《全县年轻干部队伍建设规划》，排摸掌握全县优秀年轻干部137名、具有相关专业技术资格的优秀干部338名，提拔年轻干部15名，35岁以下年轻科级干部比例提升到了10.1%。对反映较多、表现一般的领导班子和领导干部进行深入剖析，掌握领导干部“躺平”问题线索，推动能上能下，调整“下”的干部7名。
十一、关于“实施‘红色根脉强基工程’还有短板”问题的整改情况
（一）推进党群创业共富工程。印发《海盐县深化党群创业共富工程三年行动计划（2023年—2025年）》，优化政策体系，对纳入县级支持的项目最高可享50万元全额贴息。部署开展党群创业共富工程示范点排摸工作，建立22个示范点创建清单。扩大受益范围，2023年党群创业重点扶持项目数量提升至91个。排摸“共富工坊”等重点扶持创业项目资金需求和信贷状况，共完成重点扶持创业项目授信2.02亿元。
（二）落实问题闭环处理。积极推广使用“浙里网格连心”应用，建立基层党组织主动发现报告制度和协同解决问题机制，系统内问题解决率99%以上，满意率99%以上。创新实施“大综合一体化”与基层治理现代化“两化融合”。目前，下沉镇（街道）执法力量占比达65.5%，信访投诉量同比下降18.59%，网格事件处置率达100%。
（三）有效发挥党员干部作用。进一步完善“村（社区）—网格—微网格（楼道）”组织架构和治理体系，全县划分网格599个、微网格4959个。进一步充实基层力量，2022年分3批次招聘专职社区工作者300名，全县每万城镇常住人口配备社工平均达到22.1人。加强基层干部能力培训，举办2022年新任专职社工培训班，对专职网格员进行培训，培训网格员400余人。
十二、关于“部分问题整改不彻底”问题的整改情况
强化项目招引，成立招商工作专班，围绕大楼功能定位要求，积极开展项目招引。截至目前，海盐县智能装备制造创新中心合计使用面积7.38万平方米，项目入驻率为75%；海盐科技检测大厦累计共出租1.81万平方米，项目入驻率为52.7%。同时，加大监管力度，出台《武原街道小微企业园管理办法》《项目联审管理办法》，强化新入驻项目联审力度，加强日常联系和走访，对智创中心和科技检测大厦入驻的企业进行回头看。
十三、关于“部分问题持续整改不到位”问题的整改情况
加强生态环境监督治理，制定《海盐县2023年生态环境提升行动实施方案》，开展2023年春季“铁拳治污”专项执法行动，发现并整改问题37个。加快“七张问题清单”生态环境问题整改，2个省级问题已完成整改并提交销号申请，2个问题正按整改方案和进度要求加快推进整改中。妥善化解信访投诉与问题，制定《关于2023年度重点、重复信访件领导包案下访工作的通知》和《关于改革信访工作制度 依照法定途径分类处理信访问题的意见》，明确目标任务、工作具体安排及分类处置法定途径。2023年1月至3月，环境信访件数量为35件，同比下降27%。
下一步，海盐县委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是突出问题导向，在持续深化整改上发力。县委巡视整改工作领导小组继续发挥抓总作用，不折不扣抓好各项后续整改工作，切实做到整改不彻底决不收兵，落实不到位绝不放过。重点围绕巡视反馈意见中列出的典型问题、事关群众切身利益的突出问题，再次开展排查摸底，找准薄弱环节，坚持边查边改，确保整改工作做到有的放矢。二是严格责任落实，在提升整改质效上发力。县委进一步扛起巡视整改主体责任，县委主要领导切实履行“第一责任人”责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，坚持以上率下、层层压实，常态长效抓好后续整改。坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，运用监督执纪“四种形态”，认真核查巡视移交的问题线索，锲而不舍纠“四风”树新风，持续深化“清廉海盐”建设，进一步彰显巡视利剑作用。三是深化成果运用，在扩大整改效应上发力。在深入整改的同时，坚持标本兼治、举一反三，狠抓常、长二字，研究制定系列可行管用的制度，从源头上、根本上解决问题。坚持把抓好巡视反馈意见整改落实与全县经济社会高质量发展紧密结合起来，以谋发展、抓发展、促发展的实际成效来体现巡视整改实际效果，进一步强化政治担当，牢记“三个示范”嘱托，充分放大整改效应，努力在谱写中国式现代化海盐新篇章、全面从严治党上走在前列、争当示范。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0573—86110036；邮政信箱中共海盐县委办公室；电子邮箱：haiyxxcb@163.com。
中共海盐县委
2023年6月27日