2023-06-27 09:02 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2022年8月3日至11月4日，省委第二巡视组对平湖市开展了常规巡视。2023年1月3日，省委巡视组向平湖市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
平湖市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是高站位把握整改要求。市委把巡视反馈意见整改落实作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，按照“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”要求，逐条研究整改措施，逐项推动整改落实，从严从速推进各项巡视整改工作。二是高标准落实整改措施。成立由市委书记为组长，市委副书记、市长和市委副书记、政法委书记为副组长，其他市委市政府领导为成员的巡视整改工作领导小组。针对4个方面的42个具体问题，成立由市领导牵头、部门主体“一把手”负责的整改落实专项小组，落实具体整改措施153项，项目化清单化推进。三是高要求推动整改落实。绘制巡视整改工作流程图，明确整改工作各时间节点和要求，市委常委会定期研究巡视整改工作。建立健全巡视整改常态化调度和跟踪督查机制，牵头市领导、牵头责任单位定期研究会商，成立督查组加强巡视整改日常监督和专项检查，确保问题整改落实有力有效。
在巡视整改过程中，给予党纪处分23人（开除党籍4人、党内严重警告6人、党内警告处分13人）；政务处分6人（记过1人、警告3人、开除2人）；诫勉2人，教育提醒54人，建立完善制度100项，清退款项8.8万元，挽回其他经济损失3421.58万元。
一、关于“结合实际贯彻落实习近平总书记重要指示精神不够到位，推进全面接轨上海、深度融入长三角一体化发展存在差距”问题的整改情况
（一）深入学习主动融入长三角一体化发展。市委常委会带头学习习近平总书记关于长三角一体化发展系列重要指示精神。制定出台《关于全面贯彻落实党的二十大精神 打造长三角城市群重要中心城市璀璨明珠的决定》《2023年首位攻坚专项行动方案》等一系列政策文件，明确落实长三角一体化工作的主要目标和重点任务。实施项目破难专项行动，沪平盐城际铁路、日本电产汽车旗舰工厂项目等项目推进有序。做强张江长三角科技城，由市领导带队赴北京、上海、广州等地开展常态化招商。
（二）加快打造长三角海河联运枢纽。召开交通强市誓师大会暨海河联运枢纽高地建设推进大会，全力推进打造浙北海河联运主干港、多式联运集疏运体系。高起点开展独山港区集疏运体系规划编制工作，完成《港口物流产业发展规划》和《独山港临港新城城市设计》竞争性磋商开标，启动编制《独山港镇国土空间总体规划》。有序推进港口码头、卫星能源百亿项目、港城花苑等一批项目建设。加快浙北高等级航道网集装箱运输通道、虹霓大桥、盐平塘大桥等工程项目建设。
（三）全力打造长三角滨海度假地。召开九龙山破难工作领导小组专题会议，专题部署九龙山总体规划、地块处置、招商引资、国资编制等工作。出台《平湖市文化旅游投资集团开发有限公司等市属国企主要职责、内设机构和员工总额规定》，完成市旅投公司实体化转型，统筹推进全市旅游资源整合提升、打造推广工作。推进九龙山旅游总体规划编制，结合总体定位和分区规划，开展招商引资工作。推进九龙山基础设施提升，积极申报政府专项债项目。
（四）争当长三角一体化发展开路先锋。制定出台《平湖市开展干部推动长三角一体化高质量发展主题培训行动计划实施方案》，精准开展专业化能力培训。开展铁军锻造专项行动，围绕加大推进全面接轨上海、深度融入长三角一体化发展过程中的痛点、难点问题，梳理形成2023年度第一批铁军破难项目20个，开展定点破难。对全市乡科级干部开展组织担当力和干部担当力“双指数”评价和考察，营造“人人敢担当、人人能担当”的干事氛围。
二、关于“完整、准确、全面贯彻新发展理念不够到位，推动高质量发展有所不足”问题的整改情况
（一）推动经济稳进提质。强化开放型政策扶持，制定出台《平湖市贯彻浙江省推动经济高质量发展若干政策承接落实方案》，加大扩大内需和对外开放力度。开展招大育强专项行动，制定出台《2023年平湖市产业链招商工作方案》，市四套班子领导带头参与“周六招商日”活动。加大稳外资稳外贸力度，修订《稳企稳岗促生产十二条意见》，加大外贸回归力度，举办全市“大抓项目”出征仪式。制定《2023年度市领导挂钩联系项目名单》《2023年平湖市“3+1”重点项目计划》，营造大抓投资氛围。
（二）推进产业结构优化升级。制定出台《强链壮群打造现代化产业体系的实施方案》，明确“四群八链”发展方向。加大数字经济推进力度，制定《平湖市数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案（2023-2027）》等政策，加快推动数字经济和高技术产业发展。加快服装、箱包等优势产业自主品牌培育力度，指导组织150余家次企业参加各类会展、游学、对接会、培训班等活动。制定出台《2023年度高耗能行业整治方案》，开展高能耗行业专项整治，推动高耗能行业高质量发展和提质增效。
（三）实施创新驱动发展战略。强化规划引领，完成《明湖科创湖区（平湖“壹号湾”）整体策划、规划研究与科创空间城市设计》。健全全市域外孵化器统筹管理机制，制定出台《平湖市域外孵化器建设管理办法》，进一步明确域外孵化器的认定条件、主要职责、管理扶持等方面内容。强化人才支撑，制定出台《关于加强和改进新时代人才工作的若干意见》《加快技能型园区建设打造技能人才高地实施方案》，加大人才引育支持力度。
三、关于“对标建设共同富裕示范区典范要求存在差距，统筹区域、城乡发展和推进公共服务优质共享还有短板弱项”问题的整改情况
（一）持续深化帮扶共富。制定出台《2023年平湖市山海协作工作思路》，推进山海协作各项任务落地落实。与青田县制定2023年度援建计划，平湖和嵊州共同援建青田25个项目。与青田共同谋划科教文卫等一体化年度重点合作事项，引荐长三角国创中心功能材料所与青田县开展科技合作，并根据青田需求赠送小型医疗仪器设备，持续开展“组团式”送教送培、开展山海协作文化走亲等活动。
（二）深入推进城乡融合发展。加强新型城镇化顶层设计，制定出台《2023年平湖市推进国家城乡融合发展试验区建设工作要点》。优化新市民积分管理服务指导意见，完善积分管理体系指标，保障新市民合法权益。加快公共服务设施建设，完成中医院迁建，市妇保院一期、全塘小学扩建等项目开工建设。召开全市农民住房改善专题座谈会，出台《农民住房改善三年行动方案》，优化调整“1+X+n”村庄规划，启动28个地块新社区基础设施建设，加快公寓房建设，落实建房管理，着力破解农民建房问题。
（三）扎实推进文化事业和文化产业繁荣发展。加大财政对公共文化文物体育事业投入，公共文化文物体育事业投入占全市财政支出比例达1.74%。完成新青少年宫项目设计方案招标，庄桥坟遗址公园一期考古工作站室交付使用，加大城西体育运动飘带、科创图书馆等项目专项债申报力度。加强文化基因解码工程转化利用，推进非遗工坊产业化发展，成功入选全省非遗助力共同富裕试点单位。实施文艺赋美工程，进一步加大名人文化挖掘力度。
（四）全力保障和改善民生。制定出台《教育系统小型工程项目管理办法》，规范学校小型工程项目管理，世外经开小学完成迁建，南市学校、百花小学、全塘小学改扩建工程开工建设。深化集团化办学，新增城关中学教育集团和稚川学堂教育集团。制定出台《2023年全市卫生健康工作要点》，高标准建设市胸痛、创伤、卒中中心并将相关技术和质控管理向基层延伸，持续提升基层分院常见病、慢性病同质化诊疗服务能力。推进镇（街道）养老机构认知障碍照护专区建设，落实建设点位和床位数，提升机构服务能级，满足老年人个性化照护需求。
四、关于“推进改革重塑不够深入，离系统迭代、整体提升的目标要求还有差距”问题的整改情况
（一）持续推进改革试点工作。深入学习习近平总书记关于全面深化改革的系列重要论述精神。制定出台《2023年改革突破专项行动实施方案》，系统推进各项改革试点。开展全市2019年以来承担省级以上试点开展梳理总结工作，形成评估报告，并建立改革试点库，制定出台《平湖市试点对接落实机制》，完善试点推进销号机制。
（二）大力推进数据应用集成贯通。健全公共数据管理体制，制定出台《平湖市首席数据官管理办法》，落实部门公共数据主体责任，实现公共数据集中统一管理、分级分工负责。对133个已建信息化项目开展“回头看”工作，加强项目绩效评价，推进项目整体提升。制定出台《平湖市政府投资信息化项目建设管理办法（修订）》，进一步明确项目建设范围、申报流程、数据编目、归集、安全等具体要求。
（三）深入推进大综合一体化行政执法改革。进一步理顺各部门间改革职责，制定出台《2023年度平湖市行政执法工作计划》，制定全市32个执法单位的执法监管事项248项。制定出台《平湖市镇街执法人员工作机制》，强化下沉执法力量和明确执法事项权责。
五、关于“防范化解重大风险隐患存在短板弱项，安全防线筑得不够牢固”问题的整改情况
（一）深入开展信访问题治理。开展信访突出问题集中治理攻坚战，制定出台《推动信访事项“事心双解”工作方案》，成立全省首个“息事无讼”研究中心，持续推进矛盾纠纷协同治理。建立房地产领域风险化解工作联席会议议事规则，联动开展助企走访、常态检查、专项整治、业态培育等工作。
（二）提升国有企业债务风险管控力度。开展国有公司债务风险排查工作，针对37个（次）风险点，制定相应解决和防范措施56条。印发《关于明确国有企业非标类融资产品有关事项的通知》《关于进一步完善国有公司融资授信和提款备案流程的通知》，修订完善镇属国企融资提款备案管理制度。
（三）排查整改安全生产领域隐患。聚焦行业领域监管重点，制定出台60条安全生产严管措施，开展全覆盖、多层次的大检查大整治。强化责任落实，常态化高规格安全督导检查。完成独山港镇危化品运输车辆专用停车场项目的可行性研究报告设计编制等，改造完成71座农村危桥。
（四）加强生态环境治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定出台《2023年城乡秀美工程实施方案》，通过深化污染综合治理、推进生态绿色修复、强化多方协作防控，实施污染防治专项行动。今年以来，保持市控以上断面Ⅲ类水比例达到100%。
六、关于“全面从严治党主体责任尚未压紧压实，“四责协同”机制不够完善”问题的整改情况
（一）持续提升对“一把手”和领导班子监督力度。市委常委会专题学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》等党内法规制度，召开巡视整改专题民主生活会，进行检视剖析。印发《关于建立推动“五张责任清单”落实八项工作机制的通知》，市纪委对3名镇（街道）和10名市级部门(单位)新任“一把手”开展廉政谈话，强化履职意识。
（二）持续提升对下级党组织领导干部日常管理监督力度。将原钟埭镇党委书记周玉根涉嫌受贿、贪污犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。原平湖经济开发区投资（集团）有限公司总经理赵根祥因涉嫌受贿接受平湖市纪委市监委纪律审查和监察调查。完善细化领导干部日常政治表现考察细则，对政治不过关的实行“一票否决”。制定出台《平湖市领导干部八小时外监督管理实施细则（试行）》，推动“八小时内”管理与“八小时外”监督融合贯通。
七、关于“纪检监察机关履行监督责任存在差距”问题的整改情况
（一）加大政治监督力度。制定出台《关于贯彻落实党的二十大决策部署围绕护航打造金平湖璀璨明珠开展政治监督的实施意见》，全面加强对长三角一体化发展、省部级改革试点等重点工作的监督工作，开展日常监督5次，共发现并推动解决问题12个。
（二）强化派驻机构指导。加强对派驻机构业务指导和监督，举办纪检监察干部专业素能提升班，提升派驻机构干部业务能力。建立项目化监督机制，建立派驻机构监督力指数考评晾晒机制，长效推动派驻机构作用发挥。
（三）发挥村社监察联络站作用。召开监察工作联络站履职推进会，明确和落实“两张清单、三个会议、四项机制、五大标准”村社监察工作联络站品牌建设工作要求，印发《基层纪检监察组织规范化建设制度汇编》《村社监察工作联络站评价细则》，提升村社监察工作联络站履职成效。
八、关于“一些重点领域、重要岗位廉政风险依然比较突出”问题的整改情况
（一）加强园林绿化领域管理。开展以园林绿化为重点的招投标领域腐败问题专项治理，深入开展监督工作，加大对园林绿化领域腐败问题的查处力度。园林绿化领域老板项兴红因行贿罪被判处1年6个月，缓刑2年；原钟埭镇党委书记周玉根因收受园林绿化老板贿赂被移送司法机关；对市建设局园林管理服务中心工作人员进行党纪立案审查；对原永丰村党支部书记进行党纪立案审查。
（二）加强招商引资奖补政策制定实施管理。建立并推行“一企一策”项目备案制度，印发《关于发布<招商引资协议书>(范文)的通知》，以制度建设进一步规范招商活动。强化招商队伍建设，召开招商引资党风廉政专题培训班，通过廉政警示教育不断强化全市招商员廉洁招商意识。
（三）加强招投标领域管理。开展招投标领域突出问题专项治理，发现并整改问题40余个，党纪政务处分9人，移送司法机关5人。制定出台《强化招投标全生命周期管理日常监督工作办法》《平湖市小额公共资源交易管理办法（试行）》，推动交易信息公开、过程实时监督，从严加强招投标监督管理。
（四）加强国有资产监管。制定出台《平湖市市属国有企业管理办法》，进一步完善管理制度、规范管理流程、提升运行效率。出台《平湖市行政事业性国有资产管理实施细则（暂行）》，进一步理顺监管体系，提升运行绩效。严肃查处国有资产监管工作中的违纪违法问题，市城投集团资产经营部工作人员沈斐因挪用国有资产，被判处有期徒刑二年，缓刑三年。
九、关于“违反中央八项规定精神问题禁而未绝，形式主义、官僚主义问题仍有发生”问题的整改情况
（一）严格执行中央八项规定。市委常委会专题学习《习近平总书记关于加强作风建设特别是深入落实中央八项规定精神、坚持不懈纠正“四风”的重要论述》，从严带队伍、从严管干部、从严抓作风。制定出台《平湖市贯彻落实中央八项规定实施细则的办法》。开展5轮正风肃纪检查，发现问题11个，立案查处20人。
（二）全力推进基层减负。深入执行省委关于基层减负相关精神要求，制定出台《关于平湖市目标绩效考评办法制定的意见》，优化考核指标设置，切实服务于全市经济社会发展。全市各医疗机构组建流动宣传引导队伍，常态化做好医疗电子凭证志愿服务。
（三）开展阵地挂牌、APP专项清理。市委常委会专题研究，扎实推进“指尖上的形式主义”专项整治，印发《关于开展牌子多、APP多问题专项清理整治工作的通知》《关于开展“指尖上的形式主义”专项整治的通知》，对各类牌子、应用进行大“起底”，推进分类处置，已清理258块牌子，全市纳入整治范围的自建应用35个，已削减取消和整合兼并22个，减少比例达62.86%，以“指上”清风促工作“新风”。
十、关于“班子自身建设还有薄弱环节”问题的整改情况
（一）运用科学世界观和方法论指导推动工作。坚持市委常委会“第一议题”制度，传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。制定出台《铁军锻造专项行动方案》，着力打造“唯实惟先、善作善成”的铁军队伍。制定出台《2023年平湖市“周六招商日”工作方案》《2023年平湖市产业链招商工作方案》《2023年“招大育强”专项行动实施方案》《平湖市域外孵化器建设管理办法》，专题破解招商引资等难题。
（二）严格执行党的制度规定。制定出台《平湖市关于进一步严格执行重大事项请示报告制度的通知》，举一反三细化请示报告工作要求，常态化抓好制度执行。制定出台《中共平湖市人民政府党组工作规则》《中共平湖市人民政府党组重点工作清单》，进一步完善市政府党组工作机制。切实抓好与本职工作关联度不高兼职的整改清理工作，33名领导干部全部辞去兼任职务。
（三）认真谋划执行各项工作规划。制定出台《平湖市规划管理暂行办法（修订版）》，进一步明确规划编制执行工作机制，增强规划刚性执行。加快推进圩区完工和竣工验收相关事项，明确督查方案，加快建设进度。市纪委重点核实圩区建设中不担当不作为等问题，对独山港镇农业农村办公室副主任、农技水利科副科长诫勉谈话，对独山港镇农业农村办公室主任、独山港镇周家圩村党委书记等2人提醒谈话。
十一、关于“执行干部人事制度不够严肃”问题的整改情况
（一）统筹指导干部职级晋升工作。制定出台《平湖市机关单位四级调研员以下职级晋升实施办法》《平湖市公务员职级晋升全流程操作图》，全面梳理、规范公务员职级晋升相关流程和要求，办法出台以来已完成3批次88人次职级晋升审批工作。
（二）严格执行干部交流制度。对全市领导干部任职年限进行排摸，出台《关于进一步打造“唯实惟先、善作善成”新时代平湖铁军迭代升级版的实施方案暨平湖市干部队伍建设五年工作规划》《关于干部一线培养、一线考察、一线使用工作实施办法》，加强专业岗位干部的调整交流力度，规范合理开展干部交流，完善干部信息查询系统。
（三）加大年轻干部培养力度。深化干部综合分析研判机制，优化干部人事调配方案，优先配强年轻干部，开展中层干部结构专题分析，梳理形成“85后”“90后”“95后”优秀年轻干部三张名单，并做好持续更新。制定出台《年轻干部培养青鹄赋能行动实施方案》，有计划地进行重点培养。
十二、关于“党建统领作用发挥不够，实施‘红色根脉强基工程’、打造新时代党建高地存在差距”问题的整改情况
（一）严格推进党组织标准化、规范化建设。印发《关于开展全市基层党务工作者集中轮训的通知》《基层党组织标准化规范化建设工作指南》，全面加强基层党务工作者队伍建设，加强基层党建工作经常性指导与常态化检查。对广陈镇村社书记开展包括党员评议工作在内的党务培训。
（二）加大新业态、新就业群体党建力度。出台《关于开展新业态、新就业群体中党员季度排查的通知》《关于贯彻落实“双提升三年行动计划”进一步加强和改进互联网企业党建工作的实施方案》，选派退二线领导干部担任专职“两新”党建指导员加强指导。开展全市党组织委员会组建情况集中排查和整改工作，督促4家党组织完成支委会组建。开展快递、物流、互联网等行业党建专项检查，对发现的问题督促落实整改。
（三）发挥农村党组织领导作用。制定党建强基工程实施方案，将毗邻党建引领区域联动发展作为年度党建重点项目。召开长三角“田园五镇”合作峰会暨浙沪毗邻党建引领共同富裕发展论坛，谋划提出平湖金山两地合作重点项目10个。推进村级一肩挑后“阳光治理”工程，对村级资产资源租赁、村级事务小微权力清单等内容进行培训。
十三、关于“有的问题整改不够及时”问题的整改情况
市委书记专题会议研究相关审计问题整改工作，推动加快进度。制定出台《关于加强人力资源市场监管的若干意见（试行）》，启动“平湖市人力资源数字化管理应用项目”建设，努力实现对人力资源市场的有效监管。制定出台《关于做好社保非税工作的相关提醒》，定期通过风险扫描做好社保费和非税收入疑点清理。开展人力资源服务行业常态化规范管理，对4家参保率过低、未及时整改的企业给予行政处罚。
十四、关于“有的问题没有举一反三、全面持续整改”问题的整改情况
对于反映的上级转移支付资金已在当年全部下达，并对21个相关单位进行通报批评。制定出台《平湖市上级转移支付资金管理办法》，推进预算管理一体化改革，将上级转移支付资金纳入年度预算。制定出台《关于进一步明确向嘉兴港区转移支付有关事项的通知》，明确资金下达、划拨、支付等责任，确保上级转移支付资金能够及时下达。
十五、关于“对列入省委‘七张问题清单’问题整改尚未全面完成”问题的整改情况
举办“创新学堂”，传达学习省委“七张问题清单”工作的重大意义和工作要求，推动问题整改，2个省级重大问题均已办结销号。制定出台《平湖市“七张问题清单”工作挂牌督办机制》，对相关办理进度缓慢问题的清单主管部门和牵头整改部门进行跟踪督办。
下一步，平湖市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是持续深化巡视整改。不折不扣推进整改工作落实落地，对整改不力、敷衍整改、拒不整改的，严肃追责问责。二是着力巩固巡视成果。规范执行“三重一大”制度，严肃落实中央八项规定精神，完善各项制度体系，健全长效管理机制，进一步加强干部队伍建设和基层基础建设。三是不断拓展巡视成效。深入学习领会、贯彻落实习近平总书记在浙江工作期间对平湖指示精神，大力推动城乡统筹、临港经济建设、开放型经济发展，奋力打造中国式现代化金平湖璀璨明珠。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0573-85061112；邮政信箱：平湖市当湖街道胜利路380号中共平湖市委办公室，314200；电子邮箱：xunchaban@pinghu.gov.cn。
中共平湖市委
2023年6月27日