中共浙江省自然资源厅党组关于乡村振兴领域专项巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2023年5月12日至7月15日，省委专项巡视组对省自然资源厅党组开展了乡村振兴领域专项巡视。10月20日，省委专项巡视组向省自然资源厅党组反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　省自然资源厅党组高度重视，把做好巡视反馈意见整改工作作为重大政治任务抓紧抓好，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，把握整改要求。巡视反馈会议结束后，迅速召开厅党组会议，认真学习领会习近平总书记关于乡村振兴和“三农”工作的重要论述精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面实施乡村振兴战略的决策部署，对巡视反馈的意见完全赞同、诚恳接受、照单全收，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和具体行动，就落实反馈意见、制定整改方案进行专题研究部署，对巡视整改方案进行专题审议。二是加强组织领导，明确整改任务。成立以厅党组书记为组长的巡视整改工作领导小组，统一领导、统筹协调、督促推进整改工作。按照立行立改、举一反三、标本兼治、综合施策的原则，研究制定落实巡视反馈意见整改方案，逐条分析省委巡视反馈的问题细化提出42条整改措施，形成“四张清单”，实施挂图作战，整改一个问题对账销号一个问题，确保件件有着落、事事有回音。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。印发巡视反馈意见整改落实“四张清单”任务分工，将巡视整改责任逐级传导，层层压实。厅党组书记履行“第一责任人”职责，多次主持召开会议，全面部署、推进巡视整改工作，牵头负责具体问题整改，带头落实整改监督，带头谋划建立长效机制，扎实推进各项整改任务落到实处。其他党组成员认真履行“一岗双责”，根据职能分工积极认领整改任务，不折不扣地抓好分管领域的整改工作。自觉接受省纪委省监委及驻厅纪检监察组的监督指导，主动汇报进展情况，严把整改质量。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分5人；政务处分11人；组织处理5人；诫勉13人，教育提醒32人；建立完善制度12项。

　　一、关于“规划引领乡村振兴存在差距”问题的整改情况

　　（一）部署全省村庄规划三年行动计划。召开全省村庄规划编制问题整改工作会议，推进乡村地区规划管理。2023年已完成新增597个行政村的村庄规划编制。

　　（二）持续推动驻镇规划师向乡村延伸。提升村庄规划编制管理水平，解决基层规划人才短缺、技术力量薄弱等问题，全省驻镇村规划师服务乡村比例已超过40%。

　　（三）加强乡村地区规划管理制度设计。聚焦乡村地区规划管理全覆盖，研究制订通则式规划管理规定，实施“分区准入+约束指标”管控。

　　二、关于“遏制耕地‘非农化’不够有力”问题的整改情况

　　（一）加快巡视反馈问题整改。印发《浙江省2022年国家自然资源督察反馈问题整改方案》，建立省、市、县（市、区）三级整改进展月报和晾晒“双机制”。自然资源部公开通报问题全部完成整改，在《浙江日报》刊载公示。建立新增违法违规占用耕地“三倒查”机制，健全完善与相关部门工作会商机制。组织开展违法占用耕地“零新增”攻坚行动，从严打击新增违法占用耕地。将违法用地整治整改工作纳入年度各项考核指标，针对问题“一案一策”实行清单式管理，压实属地责任，逐月跟踪督导进度。配合省农业农村厅开展全省“大棚房”问题回潮反弹排查整治工作，协同完善日常监管机制。

　　（二）加大违法用地整治力度。持续开展违法占用耕地“零新增”攻坚行动，印发《浙江省违法占用耕地“零新增”攻坚行动方案》，动态更新任务清单。常态化推进违法占耕“排雷”行动，督促属地政府核实处置到位。加大督促整改力度，建立卫片执法统筹协调、违法形势动态评估、重大违法行为溯源分析等制度，开展“严执法、促稳定”重点领域执法专项行动，对卫片发现违法问题纳入平安考核和“七张清单”，对重大典型问题进行挂牌督办，对违法用地突出地区下发警示提醒函，对违法典型案件下发督察意见书，营造“严起来”的常态化督察态势。健全通报晾晒和责任追究机制，指导督促属地政府紧盯整改时限、倒排时间、加快进度，按时完成整改任务。

　　（三）强化耕地保护责任目标考核。持续做好国家新一轮耕地保护责任制考核迎考工作，配合省发改委制定市级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法。在全省耕地保护和粮食安全工作会议上，签订省级和市级的耕地保护和粮食安全责任书，层层传导压力，压紧压实耕地保护和粮食安全共同责任。全省各地已经编制完成53个县级总规，将耕地保护任务分解至乡镇；出台乡镇级国土空间规划编制技术要点，在技术要点中明确将耕地保护任务分解至详规单元。

　　（四）着力打造耕地保护新格局。全面落实最严格的耕地保护政策，印发实施《关于采取长牙齿的硬措施 打造最严格的耕地保护体制机制创新省二十条措施的通知》，严格落实“田长制”等20条“长牙齿”的耕地保护硬措施，强力组织实施违法占用耕地“零新增”攻坚行动，从责任、监管、执法等方面建立健全违法占用耕地“早发现、早制止、严查处”机制，构建“人防+技防”耕地保护新格局，着力打造最严格的耕地保护体制机制创新省。加强日常动态监管，建设贯通“天巡地查”“耕地智保”应用场景，加强土地违法行为动态监管，做到违法线索统一归集、违法线索及时推送、省市县乡贯通联动、跨部门协同配合，推动违法用地早发现、早制止、早查处。

　　三、关于“耕地占补平衡存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）强化耕地“占补平衡”落实力度。加大新增垦造耕地力度，协同调查监测日常变更和验收报备入库工作，持续推进“百千万”永久基本农田集中连片建设。提前谋划我省耕地“占补平衡”相关政策措施，积极拓展我省耕地后备资源，全力保障国家重大建设项目落实耕地“占补平衡”。

　　（二）有序恢复耕地功能拓展后备资源。根据国家关于加强耕地保护提升耕地质量完善“占补平衡”的意见，加快研究制定我省贯彻落实意见，指导地方有序实施耕地功能恢复或垦造，确保重大项目“占补平衡”需求应保尽保。

　　（三）建立健全耕地保护考核机制。配合省发改委制定省对市级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法。核算分解各市耕地保护缺口，指导地方因地制宜科学制定补缺口方案，确保耕地保护责任补缺口工作稳妥有效。

　　四、关于“乡村振兴用地保障存在短板”问题的整改情况

　　（一）进一步加强规划引领。在省级国土空间规划中明确，在县域内统筹安排一二三产业融合发展空间和配套设施用地，该规划于2023年12月21日获国务院批复。构建以“村庄单元—分区管控—地块管控—项目落地”为主线的规划管控体系，在市级县级、乡镇级国土空间总体规划审查中严格把关，要求划定村庄建设边界范围，明确村庄范围内的建设用地规模，通过框定用地规模倒逼村庄改变建设粗放用地的现状，提升节约集约用地水平。

　　（二）积极保障用地需求。指导各地合理保障农村产业发展用地需求，原则上各地每年安排不低于年度新增建设用地计划指标的5%用于农村产业和相关设施建设用地。加大盘活农村存量建设用地力度，统筹新增计划指标、批而未供土地、存量用地等持续推动农村一二三产业融合发展。

　　（三）推进集体经营性建设用地入市工作。在全国率先出台深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的实施意见，指导各地稳妥推进试点工作。将农村集体经营性建设用地交易纳入全省统一的建设用地使用权交易管理平台，迭代升级建设浙江省自然资源智慧交易服务平台。

　　（四）稳妥有序推进土地综合整治。因地制宜探索“土地整治+”模式，持续推动国土空间布局优化。稳妥有序开展城乡建设用地增减挂钩，全面实行“先复垦、后挂钩“模式。研究制定《浙江省土地综合整治全过程管理办法（试行）》，实行“项目谋划—立项审批—实施管理—竣工验收—后期管护”的全生命周期管理。针对典型问题迅速启动整改，优化实施方案申报审批流程。

　　五、关于“全面从严治党责任压力向基层传导不够”问题的整改情况

　　（一）层层压实传导全面从严治党主体责任。厅党组印发全面从严治党工作任务和责任分工，召开全系统党风廉政建设工作会议、全面从严治党暨党风廉政建设例会，研究全面从严治党工作安排和具体措施。层层签订党风廉政建设责任书，全员签订岗位廉政风险防控承诺书。制定《浙江省设区市自然资源主管部门领导干部选拔任用工作办法》，落实“凡提四必”，不断加强对干部选拔任用工作全过程监督，强化对下级领导班子成员特别是“一把手”拟任人选的把关。制定实施《设区市自然资源主管部门、厅内设机构和厅直属事业单位综合考核实施办法》，将全面从严治党暨党风廉政建设工作考核纳入年度综合考核重要内容，全面压实对全面从严治党主体责任落实情况的监督检查。

　　（二）认真开展以案促改、以案促治工作。常态化开展警示教育，通过《党员干部违纪违法典型案例警示录》、案例通报等，教育党员干部深刻吸取教训，引以为戒。按照统一部署，扎实开展党员干部违规吃喝问题专项整治工作。

　　（三）常态化开展廉政风险排查。深入查找权力运行监管盲点及制度漏洞，在全省自然资源系统组织开展岗位廉政风险点大排查。厅党组制定进一步加强廉政风险防控工作的实施意见，聚焦自然资源系统重要岗位、重点领域和关键环节加强廉政风险源头防控工作。

　　（四）扎实推进基层干部队伍作风建设。完成全省不动产登记大厅“体检”，提升全省不动产登记队伍的服务意识、服务能力、服务效能、服务规范和服务形象。印发《厅党组关于深化“双建争先”工程开展不动产登记“党员先锋岗”建设的通知》，在全省自然资源系统推选命名省级“党员先锋岗”。厅党组组织召开两次座谈会，听取各地基层所建设情况，对加强自然资源所建设、加强干部监督管理提出要求。举行全省自然资源所所长培训班，邀请驻厅纪检监察组就基层党员干部自觉廉洁自律、提升反腐败斗争能力作出指导。

　　下一步，自然资源厅党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是把准方向，筑牢“两个维护”思想根基。持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，系统学习习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，持续推动习近平总书记考察浙江重要讲话精神在自然资源系统创新性转化发展和创造性贯彻落实，引导广大党员干部统一思想、凝聚力量，争做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。二是履职尽责，压实全面从严治党“两个责任”。切实扛起全面从严治党主体责任，厅党组书记认真履行第一责任人职责，厅党组成员认真履行“一岗双责”，把整改落实省委巡视反馈问题作为管党治党能力的重要检验。持续开展自然资源清风五大行动，完善权力监督制约机制，纵深推进清廉自然资源建设。三是持续发力，确保巡视反馈问题真改实改。坚持高标准、严要求，持续抓好巡视整改的巩固深化，适时组织检查核查，防止问题反弹。针对重点难点、复发再发等问题坚持“改立并举”，注重建章立制，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。坚决落实最严格的耕地保护制度，进一步夯实乡村振兴基础，高水平强化自然资源职能职责，进一步推进乡村振兴事业高质量发展。四是风清气正，加强领导干部队伍建设。全面贯彻落实新时代党的组织路线，加快构建科学的选人用人机制，坚持在急难险重任务中锻炼和选拔干部，全面锻造信念坚定、业务精湛、干净干事、作风优良自然资源干部人才队伍，为奋进中国式现代化新征程上“勇当先行者、谱写新篇章”提供更加坚实的自然资源要素支撑与服务保障工作。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0571-88877510；邮政信箱：浙江省杭州市西湖区西溪路118号（邮政编码310007）；电子邮箱：szrzyt@zj.gov.cn。

　　中共浙江省自然资源厅党组

　　2024年4月8日