根据省委统一部署，2024年3月18日至5月20日，省委第八巡视组对温州市鹿城区开展了巡视。8月6日，省委巡视组向鹿城区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
鹿城区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，坚决扛牢整改责任。对省委巡视组反馈意见，区委坚决拥护、照单全收，先后11次召开区委常委会、领导小组会议以及相关专题会议研究整改举措，并于2024年9月27日召开区委常委会巡视整改专题民主生活会，切实抓好巡视整改落实。二是加强组织领导，落实落细整改任务。第一时间成立由区委书记任组长的整改工作领导小组，围绕巡视反馈的12个问题子类、27个具体问题，细化制定了110条整改举措，分别交办到9位区委常委、5位副区长、18个牵头单位、61个责任单位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。三是严格跟踪督导，全力提升整改质效。建立巡视整改定期研究、对账销号、督考问责等机制，组建工作专班对18个牵头单位、61个责任单位的巡视整改工作开展跟踪督查和“回头看”，整改进度实行“半月一上报、一月一研究”，确保巡视反馈意见真改、实改、改彻底。
在巡视整改工作中，给予党纪处分42人（党内警告28人，严重警告8人，撤销党内职务1人，留党察看2人，开除党籍3人）；政务处分21人（警告11人，记过4人，记大过1人，降级1人，撤职1人，开除3人）；组织处理5人；诫勉16人，教育提醒15人；建立完善制度55项；清退款项185.82万元，挽回其他经济损失1548.65万元。
一、关于“推进创新深化存在短板”问题的整改情况
（一）培育壮大数字经济企业。举办人工智能数字创新大会，落地百度、抖音等数字经济领域龙头企业，新增规上数字经济核心产业企业21家，2024年软件信息业营业收入增速46.5%，数字经济核心制造业产业总量提升17%，数字经济核心产业增加值占GDP比重3.9%、连续四年保持增长。
（二）强化传统产业数字赋能。引导企业加大智能化、数字化改造投入，新增市级智能工厂（数字化车间）2家、省级智能工厂（数字化车间）4家、国家级5G工厂1家，完成规上工业企业数字化改造1.0全覆盖，改造经验被《浙江经信》第22期录用并全省推广。
（三）加快提升全社会研发强度。开展鹿城区全社会R&D经费攻坚行动，全力支持科研院所加大研发投入，2024年度全社会R&D经费申报总金额52.26亿元，同比增速为28.65%。
（四）提升科创基金运作效能。出台《区科创基金管理委员会议事规则（试行）》《区科创投资基金业绩考核管理办法（试行）》，注册温州鹿融私募基金管理合伙企业、温州鹿鸣私募基金管理合伙企业2支科创子基金，基金总规模达7亿元。
（五）推动科创平台提质增效。出台《温州市鹿城区科创平台管理办法（试行）》，开展全区高能级平台及孵化器比看活动，中科先进技术温州研究院、温州大学元宇宙与人工智能研究院、温州鞋革产业研究院等获评市级新型研发机构，2024年各科创平台累计招引科创企业32家，新增F类及以上人才33人。
二、关于“推进营商环境优化提升存在不足”问题的整改情况
（一）健全政策制定机制。严格落实《公平竞争审查条例》等要求，制定出台《鹿城区重大行政决策程序实施细则》《鹿城区公平竞争会同审查流程》《关于进一步规范重大政策措施公平竞争审查工作的通知》，建立鹿城区产业政策审核小组，对现有产业政策的精准性、可行性、合法性、公平性等方面进行联审，逐条研判政策的必要性及可行性，自查涉企政策措施165条，修改政策措施8条。
（二）提升助企服务成效。深化“六位一体”为企服务体系建设，在南郊、丰门、仰义、藤桥等街镇搭建企业服务中心，在新生代创业园、双屿环贸港“浙企之家”、“红色数字驿站”等搭建助企服务站点。常态化落实“亲清直通车·鹿力同心面对面”政企恳谈机制，持续推进“万名干部进万企”行动，为785家企业精准匹配科级助企干部、推进联系（街镇）片区助企工作。快速响应“96666”企业服务诉求，依托“帮企云·企业之家”等平台，收集并解决企业生产经营性问题诉求864个，全方位提升鹿城营商环境。
（三）强化要素支撑保障。制定出台鹿城区工业企业“数据得地365”预评审工作指引（2.0版），2024年完成数据得地305.5亩。加大金融普惠力度，引导驻鹿金融机构加大对重点行业和薄弱领域的金融支持力度，创新建立银行明星产品供应库，推出知识产权质押贷、科创贷等金融产品，有效满足企业多样化、个性化金融需求。
三、关于“推进招商引资工作存在差距”问题的整改情况
（一）强化优质项目精准招引。紧密围绕鹿城区主导产业和特色产业，深入实施“一把手”领航、部门联动、驻点招商的“一张网、一盘棋”大招商行动，全面拓宽项目信息收集渠道，精准储备87个总部型、人工智能、制造业等领域优质项目，严格落实“一项目、一领导、一专班”精细化盯引模式，2024年共招引落地7个10亿元以上产业项目。
（二）加强招引项目全流程管理。加强主管部门和属地街镇联动，对招引项目分类实施“前期”准入研判、“中期”监督管理、“后期”服务保障等举措，2021—2023年招引的已竣工投产的18个亿元以上项目均正常运营，2024年新招引已开工的11个项目均按照计划进度完成投资量。
四、关于“源头治理和法治建设存在短板”问题的整改情况
（一）推动征迁工作规范化。编制完成《区国有土地上房屋征收与补偿流程工作手册》，进一步明确集体、国有征收流程和节点要求，规范征收与补偿工作，加强干部业务培训，通过“阳光征迁”数字系统开展征地项目76个，按规定发布各类征地公告。
（二）大力开展信访生态专项治理行动。大力开展办理质效提升行动，强化领导包案、三堂会审、依法终结、挂牌督办、源头治理、属地稳控、维护秩序、督查督办等八大举措，进一步健全信访事项全流程闭环管控和全量质效评查机制，对信访事项开展全流程全量评查，2024年全区信访总量同比下降27.74%。
（三）攻坚开展信访问题化解。大力开展信访积案清零行动，严格落实“五个重新”和“六包六必须”要求，高位推进化解清零，按期保质完成国家局交督办受理办理不规范事项清零任务，2021年以来国家局、省局交办的信访积案已完成既定整改目标。
（四）打好电信网络诈骗治理硬仗。扎实开展涉诈“两卡”专项整治百日攻坚行动、冬季反诈大宣防暨防范治理“两取”违法犯罪专项行动工作，出台区级打击治理电信网络诈骗工作协调机制，建成反诈工作站及“无诈单元”102家，组建并实体化运行各类反诈宣讲队171支，组织“五进”等各类反诈宣传活动2909场，2024年电诈发案数、损失金额数总量分别同比下降7.47%、35.07%。
五、关于“除险保安存在薄弱环节”问题的整改情况
（一）抓好重点场所管理。通过加装喷淋设施等物防手段，深入推进既有丙类工业企业消防安全改造提升行动，累计改造既有丙类企业810家，常态化开展居住出租房、合用场所等隐患排查整治，对发现的问题均已落实整改，两类场所已全部纳入日常动态监管，实行每月督查。
（二）强化消防设施维护。将消防设施维修纳入老旧小区改造工程必选内容，对65个室内消防栓管网严重损坏的老旧小区加装消防软管卷盘，并将设施维护保养情况纳入区级消防督查范围，住宅小区消防栓无水问题均已整改完毕，2024年老旧小区火灾数量同比下降61.7%，未造成人员伤亡。
（三）加强建筑安全监管。制定印发《关于进一步加强鹿城区建筑施工领域安全信息化监管的通知》，实行建筑工地安全员计分管理机制，同时委托浙江省建设工程质量监测站有限公司开展全区建筑起重机械安全检测，共检测起重机械567台，开具整改单61份，均已督促整改到位。
（四）推进施工许可改革。加强施工项目安全生产复盘检查，对发现的84个隐患问题开具16份整改通知单，以限期整改、局部停工整改等形式，督促所有隐患问题整改到位。进一步优化项目基本建设审批程序，实施施工图审查提前服务、分阶段办理施工许可服务等工程建设领域增值服务，2024年共办理分阶段施工许可项目4个，办理桩基施工许可项目1个。
六、关于“全面从严治党主体责任压得不够实”问题的整改情况
（一）完善责任清单。制定《进一步加强对“一把手”和领导班子监督的“六张责任清单”》，贯彻落实省纪委关于三项制度有关精神，2024年向区党政领导班子成员制发联系提醒函29份，开展“三重一大”事项会议监督751次，发出监督情况反馈单26份，批评教育和处理3人，推动完善制度23项。
（二）召开专题会议。压紧压实领导班子“一岗双责”，召开党政领导班子“一岗双责”专题汇报会，2024年区委领导班子召开分管部门和单位的全面从严治党工作会议21次，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）加强警示教育。巡视以来，区委“一把手”与区委领导班子成员、下级“一把手”开展日常谈话提醒60人次，区委领导班子成员向“一把手”汇报履行“一岗双责”16次。印发《关于做深做实案件“后半篇文章”工作的实施方案（试行）》，汇编10个典型案例，累计播放警示教育片69场次，组织部门参加严重违纪违法案件庭审旁听3场，主动投案5人。
七、关于“推进巡察工作高质量发展还有不足”问题的整改情况
（一）高位部署推进。区委常委会听取十届区委第三、第四轮巡察整改落实和第四轮巡察综合情况，进一步健全常态化研究巡察工作机制，巡察工作已列入年度工作要点和党委全会报告内容，纳入每半年度党委专题研究全面从严治党工作的一项重要内容。
（二）狠抓问题整改。对十届区委第三轮、第四轮巡察发现的未整改到位的17个问题进行梳理并核查整改情况，已即知即改，完成整改销号。同时，对14家被巡察单位整改情况开展回访检查，发现的60个问题均已整改完毕。
（三）完善整改机制。印发《鹿城区巡察整改质效评估工作方案（试行）》，组建评估小组，采用听取汇报、查阅资料、个别谈话、实地调研、民主测评等方式，对被巡察单位的巡察整改情况进行质效评估，确保巡察发现的问题真改实改、全面整改。2024年11月至12月，对8家单位开展巡察整改质效评估工作，督促被巡察党组织及时查漏补缺、补齐短板。
八、关于“国企领域廉洁风险防控体系不健全，违纪违法案件多发”问题的整改情况
（一）完善内控机制。推动合规管理向全区30家国企子企业延伸，2024年累计开展区属国企合规风险专项排查整治27次，发现问题65个，均已全部整改到位。完成四大集团内部经济审计，发现内控制度不完善、财务管理不规范、采购管理不规范等问题43个，出具审计报告5份，4家区属国企完成聘请法律顾问工作，16家区属国企完成外派监事会改革工作。
（二）完善监督机制。制定《鹿城区国有企业联合监督实施方案（试行）》，建立联合监督启动、定期会商研判、问题线索移送与处置、问题反馈整改、结果运用等国有企业联合监督机制，围绕业务运营、财务、项目、选人用人、党风廉政建设等监督内容，明确区纪委区监委、区国资办、区审计局、区属国企、外聘力量等监督各方主体责任。
（三）规范审批流程。通过国企数智监管平台，企业备案审批等事项均采取线上流转、过程留痕，形成横向到边、纵向到底的动态监管体系和覆盖事前、事中、事后各关键节点的在线监管闭环。2024年累计办结事项553件，完成线上审批备案事项203件。
（四）加大监督查处力度。出台《关于规范区属国有企业负责人商务招待管理的通知》《关于做好区属国有企业工资和福利管理工作的通知》《区属国企安全生产三年行动方案》《鹿城区区属国有企业中层干部选拔任用工作办法（修订）》《鹿城区区属国有企业负责人任期业绩考核方案》等国资国企规范性文件。围绕国企领域监督检查和案件查办中发现的问题，累计制发建议书和工作提示单5份，召开警示教育会10场，通报国企人员典型违纪违法案件5件。
九、关于“招投标和政府采购领域存在风险漏洞”问题的整改情况
（一）加大督查力度。成立鹿城区招投标智慧监管监督系统试点工作领导小组并召开部署会，建立工作例会、工作督促、工作评估等机制，进一步强化部门间业务联动和工作合力，提升招投标领域突出问题整治能力和工作效率，2024年共受理系统预警交办件16件，党纪政务立案7人，留置3人，批评教育和处理共19人，移送司法机关4人。
（二）开展政府采购专项检查。开展采购文件专项检查，强化政府采购内部控制管理，对照政府采购采购人责任清单逐条梳理控制事项，2024年完成对全区85家预算单位内控制度自查，6家存在政府采购履约验收未及时公告等问题的单位已完成整改工作。深化推进涉企第三方服务机构损害营商环境专项治理，2024年共立案查处12人，留置4人，处分11人，移送司法机关4人。
（三）完善监管机制。制定《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标管理的通知》，开展工程建设项目招投标领域集中线上异地排查整治工作，发现问题标段4个。开展标后履约检查项目20个，处罚立案7起，审查2起、批捕1人、起诉1人，判决3起、实刑3人，典型案例曝光1个。根据《关于温州市工程建设项目招投标领域专项整治工作进展情况的通报》，鹿城区问题标段占比全市最低。
十、关于“村社干部违纪违法依然突出”问题的整改情况
（一）开展土地征收专项督查。严查基层村社土地征收领域违纪违法问题，2024年共查处土地征收领域腐败和作风问题7个，追责问责5人，党纪政务处分8人。同时，成立区级工作小组，依托“阳光征迁”系统，通过“小微权力平台”对村级决策开展线上线下双抽查，落实土地征收和不动产协同机制，严格土地承包经营权、林地使用权调查工作，规范决策程序、补偿方案、资金发放、公开公示等四个环节，确保征地手续合法性、真实性。
（二）加强村社党员管理。制定《鹿城区2024年清廉村居建设工作方案》，把清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入村居建设各方面全过程，增强基层村社干部纪法意识，五马街道墨池社区和七都街道樟里村获评省级清廉村居示范点。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题专项治理，加强基层“微腐败”查处力度，对基层党员干部普通违法犯罪行为的危害性进行宣传，并结合党纪教育主题活动，组织基层党员深入学习党纪，取得良好效果。
十一、关于“区委前瞻性思考系统性谋划不够，‘三重一大’决策制度不够完善，常委会民主生活会相互批评环节‘辣味’不足”问题的整改情况
（一）强化系统谋划部署。制定《中共温州市鹿城区委关于全面学习贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化鹿城新篇章的实施意见》及47条改革任务，谋划打造具有鹿城辨识度的10个标志性成果。强化人才、技术、土地等要素保障，截至2024年12月底，企业（国企）认定人才达4197人、增长率达40.8%，新增智能化技改项目92个、数字化改造样本企业5家，新增水田面积200亩。
（二）健全“三重一大”决策制度。制定《关于规范区委“三重一大”事项决策的议事规则》，明确“三重一大”事项清单、决策程序、监督检查和责任追究等5个方面17条内容，进一步推进区委常委会决策科学化、制度化、规范化。
（三）完善民主生活会制度。向所有区委常委发送工作提示，明确民主生活会相互批评环节要确保深入具体、有辣味，杜绝先表扬肯定并以工作建议代替批评建议、以提希望代替点问题的情况。2次民主生活会上，查摆提出问题115个、整改举措139条，提出相互批评建议244条，真正实现了咬耳扯袖、红脸出汗。
十二、关于“人才工作实效性还有欠缺”问题的整改情况
（一）谋划实施“青鹿计划”引才工程。发布《关于实施“青鹿计划”全力打造强城行动青年人才首选地的意见》，持续推出“青鹿House”“鹿小咖”人才咖啡“青鹿人才市集”等一系列人才服务品牌，开展2场大型招聘活动，吸引2500余名大学生现场求职，其中543名大学生与星际控股、长城搅拌等企业达成入职意向。启动“青鹿双创大赛”，征集高层次人才领衔创新创业项目130个，评选一二三等奖项目12个；新增F类以上一线研发人才33人，总量实现翻倍增长。
（二）支持引进“高精尖缺”科研人才。开展科创载体比看活动，推动中科先进技术温州研究院、中关村信息谷等36家科创载体提能增效。加大博士后工作站人才引育力度，中科先进技术温州研究院、温州鞋革产业研究院博士后工作站分别引进博士人才1名。
十三、关于“推进楼宇党建不够有力，对中小学校党建重视不够”问题的整改情况
（一）完善楼宇党组织及党群阵地建设。按照“边排摸、边组建、边规范”的工作思路，推动符合条件的2家“四上”企业及时新建党支部，对没有党员暂不符合建立党组织要求的13家企业，择优选派党建工作指导员，以楼为单位实行结对帮扶、定点指导，实现党建工作全覆盖。以企业需求为导向，形成由一个党群中心及党员活动中心、活动共享空间、城市驿站三地组成的“四位一体”党群服务矩阵，成立“滨江万象城商务社区党委”，以“送上门”“零距离”式服务，逐一解决企业困惑难点、盲点。
（二）建强楼宇党务工作者队伍。招引、发展20名熟悉楼宇党建的人员作为楼宇专职党务工作者，帮助未成立党组织的企业设立党组织，实现楼宇党建和楼宇管理人才队伍的进一步壮大和党组织的大范围覆盖。选派楼宇所在辖区13名社区副书记对楼宇内党组织进行日常指导和管理。开展15次专题培训，有针对性地提高楼宇党务工作者能力。
（三）加强学校党建指导。对16所中小学书记、校长进行分设，实现全区22所党委、党总支建制的中小学校的书记、校长分设全覆盖。出台《关于深化“首位教育红色领航”工程打造新时代学校党建高水平示范区的实施方案》《2024年鹿城区学校党建工作要点》，培育省级示范性党组织1个、培育省级示范校党组书记2名。
下一步，鹿城区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是强化政治引领。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，切实把巡视整改要求和标准贯彻落实到今后的各项工作当中，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保每一项工作都经得起巡视等各种党内外监督的检验，努力营造海晏河清、山清水秀的政治生态。二是压实整改责任。把抓整改作为践行“两个维护”的直接标尺，进一步增强“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的责任意识，切实扛起巡视整改主体责任，做到难点问题亲自协调、重点任务亲自督查，责任再压实、要求再明确、工作再加力，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持标本兼治。保持目标不变、责任不松、标准不降、力度不减，对已整改完成问题不定期开展“回头看”，对需分步推进和长期坚持的整改任务，持续抓好整改落实，确保问题清仓见底。同时，以此次巡视整改为契机，举一反三、以点带面，加快研究出台一批管长远、治根本的有效制度，坚决从根源上堵塞滋生问题的漏洞。四是提升整改实效。坚持“两手抓、两手硬”，把巡视整改成果转化为推动全区经济社会发展的强劲动力，以“不过夜、快节奏、抓落实”的干部新风貌担当作为，坚定不移推进高质量跨越式发展，加快建设首善之区、打造共富样板、争创先行示范，真正以高质量发展的实绩实效检验巡视整改成果。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0577-88030919；邮政信箱：浙江省温州市鹿城区广场路188号（区行政中心1号楼）；电子邮箱：qwb@lucheng.gov.cn。
中共温州市鹿城区委
2025年6月10日