根据省委统一部署，2024年3月18日至5月23日，省委第二巡视组对象山县开展了巡视。8月9日，省委巡视组向象山县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
象山县委坚决扛牢巡视整改政治责任，从严从实压茬推进，以更强担当、更硬举措、更高标准扎实推进巡视整改工作落实。一是提高政治站位，深化认识抓整改。先后召开县委常委会、巡视整改专题民主生活会、县委理论中心组学习会、巡视整改工作专题会等会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和省委书记专题会议精神以及《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等文件，进一步统一认识、提高站位，切实增强不折不扣抓好巡视整改的政治自觉、行动自觉。二是加强组织领导，压实责任抓整改。成立巡视整改工作领导小组，下设办公室并组建整改工作专班，研究制定整改方案，细化分解整改措施，县委主要负责人自觉担负起“第一责任人”责任，牵头县领导认真履行“一岗双责”，带头抓好分管领域巡视整改工作。三是实施“三项”机制，强化督导抓整改。建立协调运行机制，每月调度进度、会商研判、对账提醒，及时协调解决整改中存在的困难问题；实行跟踪督查机制，成立巡视整改督查工作领导小组，对各相关单位整改情况进行全程跟踪督办；探索质效评估机制，依托日常调度、跟踪督查、实地查看情况，对各相关单位巡视整改工作进行质效评估，推动各相关单位全面提升整改质效。
在巡视整改工作中，给予党纪处分21人（党内警告13人，严重警告7人，开除党籍1人）；政务处分14人（警告13人，记过1人）；组织处理21人；建立完善制度53项；清退款项82.37万元，挽回其他经济损失217.07万元。
一、关于“因地制宜谋划发展新质生产力不够有力”问题的整改情况
（一）推动海洋经济创新发展。召开县委理论学习中心组专题学习会，对习近平总书记在浙江工作期间对象山“全力推进海洋经济快速发展”的指示精神进行再学习、再研究、再领悟。组建宁波海洋经济发展示范区管委会，召开全县海洋经济高质量发展大会，印发《海洋经济高质量发展倍增行动方案》，推动海洋经济高质量发展。实施石浦港海岸线生态修复与环境提升项目，石浦港主航道清淤项目已启动。推动港口岸线资源保护和开发利用，《象山县岸线码头布点规划》通过评审，建成2000吨级以上码头3座、万吨级锚地1座，拆除码头3座，收储码头1座，4座码头取得港口设施保安符合证书。加快发展海洋新兴产业，2024年谋划形成30个海洋新兴产业项目库，新签约海洋经济项目31个，建成深远海半潜式养殖平台“东海1号”、北欧鲑鱼项目一期等一批标志性成果。
（二）推动传统产业转型升级。研究出台《象山县“330”企业梯度培育方案实施细则》《象山县关于加快推进工业经济高质量发展的若干意见的实施细则》，2024年依托“大智造”政策文件兑付产业扶持资金23项，总计11361.48万元。推进纺织服装产业、汽模配等传统产业数智赋能，2024年共实施轻量化改造企业35家、培育数字化车间28个，2家企业获评省级数字化车间，3家企业入选省制造业“云上企业”。制定《促进建筑业高质量发展八条措施》，新招引建筑企业2家，获评总承包一级资质企业3家。建成纺织服装产业创新综合体并实体化运行，2024年纺织服装产业规上产值同比增长14.6%，利润总额同比增长81%。加大高新技术企业培育力度，2024年新增高新技术企业108家，规上工业企业研发费用同比增长13%，规上工业企业R&D经费支出同比增长1.8%。
（三）推动招商引资质效提升。研究制定《关于推行投资促进体制机制改革的实施意见》《关于推行海洋经济产业链“链长制”的实施意见》，2024年累计招引亿元以上项目49个，其中50亿元以上项目4个。开展招引项目分类落地转化攻坚行动，竣工投产比提高到57.45%，实投率提高到30.68%。
（四）推动营商环境持续优化。深化“大综合一体化”行政执法改革，印发《象山县行政执法事项管理办法（试行）》，开展优化营商环境专项检查，查处影响和破坏营商环境案件6起、通报2起。针对巡视指出的个别原村委委员煽动阻扰施工问题，已给予当事人刑事处罚。制定《象山县政务服务中心整合提升实施方案》，推进行政服务集中办理。开展无感监测营商环境季度分析研判，2024年全省排名得到提升。
二、关于“防范化解风险不够扎实”问题的整改情况
从严预防安全生产领域风险。编制印发《象山县防御超强台风专项应急预案》，将超强台风防御措施纳入《象山县防汛防台抗旱应急预案》。研究出台《象山县旅游休闲运动新业态项目安全监督管理办法（试行）》，压实旅游新业态监管责任。组织开展钓具渔船专项整治，共发现安全隐患44艘67处，均已整改到位。开展水产养殖池塘用电安全专项整治行动，巡视指出的个别村水产养殖塘触电事件得到妥善处理。
三、关于“持续推进民生福祉不够理想”问题的整改情况
（一）加快交通水利设施建设步伐。委托铁四院开展跨象山港廊道及象山设站方案研究工作，多方协同呼吁、推动国铁集团早日动建甬台温高铁，石浦港海底隧道施工图完成批复，定影公路建成通车，全县公路网密度提升至113公里／百平方公里。印发《象山县10年一遇海塘防御超标准风暴潮应急预案》《象山县加快推进海塘安澜工程（10年一遇标准海塘）建设五年实施方案（2025年—2029年）》，推进5条10年一遇标准海塘提升改造。
（二）加强城乡养老设施统筹管理。发布《象山县养老服务设施布局专项规划（2021—2035年）》。开展养老设施闲置、挪用情况排查，发现隐患问题2个均已整改到位。推动养老机构和服务能力提档升级，关停服务低端的民办养老机构4家，改造提升公办养老机构1家，升级改造居家养老用房1家，改造智慧养老院1家，改造新建“农村颐养小院”6家，建成认知症照护专区并配备床位120张，新增持证护理员59人。
（三）提升医疗教育资源服务保障。实施名优教师总量提升行动，委托浙师大、杭师大培养中学教师30名，引进研究生、优秀毕业生等Ⅳ类人才59人，建成“三名”工作室20个，组建优秀学科教师团队10个，全县名优教师占比提升至18.01%。把象山港高级技工学校老校区改造成丹城五小东校区，新增班级36个，学位1440个，缓解城区东部就学压力。制定《“青蓝生态·象往未来”教育体系建设实施方案》《象山县义务教育集团（教共体）质量提升行动方案》，2024年象山县通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估认定。重新核定卫生系统编制，县级医院人员编制新增217名，基层医疗机构人员编制新增235名。实施《象山县“半岛名医”引才和培育实施办法》，2024年新招聘执业医师39人，千人拥有执业（助理）医师数达4.12，同比提升8.6%，2024年千人执业（助理）医师数列全市第3。
四、关于“全面从严治党还不够有力”问题的整改情况
（一）强化主体责任落实。县委常委会专题研究部署全面从严治党工作，县四套班子主要负责人强化“第一责任人”责任履行，分别听取各班子成员个人履行“一岗双责”情况。县委书记主持召开巡视整改专题民主生活会，深刻剖析问题根源，提出整改方向和措施。印发《关于深化党员干部廉政谈话制度的实施办法》，进一步规范各地、各部门党组织廉政谈话工作。
（二）强化关键少数监督。县委书记、县纪委书记对下级新任职单位主要负责人开展任职谈话，县委书记对18个镇乡（街道）、15家部门主要负责人开展谈心谈话，县纪委书记对16名新提任的单位主要负责人开展任前廉政谈话。制定《关于进一步深化象山县纪委县监委派驻机构改革的实施方案》《象山县纪委县监委关于优化正风肃纪反腐片区协作机制的实施办法》《县级部门“三重一大”事项决策监督管理办法（试行）》，进一步提升派驻机构监督能力。强化领导干部离任监管，对4批次110名县管干部离任交接“一表五清单”开展审核。严肃查处徐展群、王善成严重违纪违法案件，并向相关单位下发纪检监察建议书，督促做好案件查办“后半篇文章”。
（三）强化监督执纪问责。制定《适当了解操作规程》，召开问题线索专题分析研判会议，集体会商问题线索28次，提出处置意见28条，经逐级审批立案16件。组建住宅小区违建核查处置工作专班，对巡视指出的住宅小区违建问题开展入户复查和调查处置，共查处相关问题54起。印发《关于建立健全象山县住宅小区违法建筑防控治理长效机制的通知》，推进住宅小区违法建筑联防联控联治工作。
（四）强化国有资产监管。严格落实《象山县国资国企改革攻坚深化提升行动的实施意见》，加强国企统一集中监管，通过股权划转、注销等方式，共减少一级企业51家。加强国企经营性资产监管，针对不同类型资产实行分类管理。健全财务报告审计制度，出台《象山县国有企业财务报告审计管理细则》，全县71家一级企业已签订年报审计委托协议。印发《象山县国有企业财务标准化工作手册》，组织开展集中培训，提升国企财务标准化水平。对国有企业出借资金问题进行深入核查分析，按照县属国企、民营企业两类借款主体进行分类处置，并印发《关于进一步加强国有企业资金拆借管理的通知》，重申资金拆借管理要求。
五、关于“‘四风’问题禁而不止”问题的整改情况
（一）扎实开展违规占用办公用房、滥挂牌问题整治。开展全县党政机关事业单位办公用房使用情况专项检查，督促15家问题单位完成整改，并印发《党政机关办公用房使用规定指导要点》，就相关规定要求予以再次明确。开展基层组织“滥挂牌”专项整治行动，梳理印发《村（社区）综合服务设施挂牌和制度上墙整治参考标准》、转发《宁波市村（社区）工作事项清单管理办法》，规范落实社区工作事项54项、行政村工作事项65项。
（二）靶向纠治形式主义、官僚主义问题。召开县委理论学习中心组学习会，对《整治形式主义为基层减负若干规定》进行专题学习并研讨交流。开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治，共查处相关问题12起20人，给予党纪政务处分8人。完成巡视指出的“非粮化”整治、非法采矿执法、编制财务报告中审核流于形式等问题调查处置，共查处相关问题4起8人，给予党纪政务处分4人。印发《象山县粮食生产功能区“非粮化”整治验收工作指南（试行）》《关于深化行刑衔接加强矿产资源全流程监管的实施意见》《象山县政府财务报告编制指南》，进一步健全相关工作制度规范。
（三）严肃查纠虚假消薄问题。完成问题调查处置，共查处相关问题3起6人，给予党纪政务处分3人。组织人员实地走访检查，指导督促巡视指出问题的2个乡镇通过盘活村集体资产资源、组建强村公司等途径提高村集体收入。开展虚假合同、虚构分红问题排查，发现问题合同200个已完成整改，未发现虚构分红情况。印发《象山县农业农村局关于进一步规范村级集体经济核算工作的通知》，从7个方面规范核算机制。
（四）坚决整治虚假繁荣问题。完成问题调查处置，共查处相关问题2起2人。委托第三方对宁波象山亚运观赛空间打造采购项目进行工程结算审核，并印发《南大河、殷夫公园观赛空间使用管理制度》，常态化做好公园、广场大屏使用播放和巡检维修工作。针对京东平台的企业现状研究制定分类处置方案，112家“三无企业”全部整改到位。出台《象山县大目湾开发建设管理中心招商管理办法》，加强京东平台企业入园审核把关，2024年京东平台的企业纳税总额达3448万元。对由第三方运营的招商园区平台进行全面排查，并严格落实《公平竞争审查条例》，停止对新招引项目进行差异化财政奖励或补贴。强化项目统筹管理，设置承诺制严把平台企业准入，并做好进度跟踪和履约评估工作。
六、关于“漠视群众利益问题时有发生”问题的整改情况
（一）积极回应群众呼声。出台《关于外嫁女农村集体经济组织成员权益保障的指导意见（试行）》《关于象山县集体所有土地房屋征收外嫁女及离婚媳妇的补偿意见（试行）》，对补偿对象、补偿办法及补偿标准予以明确。对全县征收项目涉及外嫁女情况进行排摸，并开展补偿款发放和政策解释工作，截至2025年1月底已有102人主动申请补偿并签订协议，补偿款已全部发放到位。
（二）妥善处置群众诉求。督促相关企业加强环保设施改造提升和运维管理，完成无组织废气收集管道和负压系统的建设，完成有组织废气的二次燃烧系统、生物喷淋等关键点位用电监控的安装。强化源头管控，加强日常执法检查，定期开展环境监测，共开展巡查9次，发现问题均已整改到位。建立会商机制，定期会商臭气扰民情况，及时协调解决村民诉求。
（三）全力保障群众权益。完成巡视指出的个别家庭计生特扶补助金应享受未享受问题调查处置，并制定《关于残疾人独生子女父母特别扶助金发放情况专项整改方案》，开展计划生育特殊群体扶助政策落实情况排查，共排查符合条件26户43人，相关补助金已全部补发到位。印发《关于建立计划生育奖励扶助部门协作机制的实施意见》《关于做好计划生育奖励扶助对象动态排查的通知》，把好对象资格确认关和县级审核审批关。
七、关于“‘三支队伍’建设还不够有力”问题的整改情况
（一）优化干部人才队伍结构。编制《象山县海洋经济专业干部队伍建设规划纲要（2024—2028年）》，确定海洋经济专业干部队伍建设五年规划。强化优秀年轻干部使用力度，将优秀年轻干部纳入储备库统一管理，择优储备海洋经济相关专业干部。实施年轻干部“青象”选培专项行动，2024年新招录海洋经济等紧缺专业高学历干部61名，开展海洋经济发展能力提升专题培训1250人次。举办“青年与海”人才科技周，联合中青报开展“海洋强国青年科学家”寻访等活动，提名30人、入选10人。实施“青年与海”教科人一体化改革，认定“半岛菁英”项目36个，落地高端人才和项目20个。
（二）严把干部提任关口。出台《政治领航凝心铸魂专项行动方案》《关于构建“四考融合”立体透视察人识人机制的实施意见》，2024年提拔使用干部84人。制定《关于健全干部大监督工作机制的若干意见》，常态开展干部监督信息会商研判。召开新提任干部集体谈话，并开展干部调整“廉政三交底”，累计开展25人次，发放告知书228人次。从严实施干部诚信体检制度，组织全县优秀年轻干部考察对象、县管副职储备人选考察对象填报诚信报告，推动干部监督关口前移。
（三）严格规范职级晋升。召开县委常委会专题学习《关于充分发挥职务与职级并行制度效能激励公务员担当作为的若干意见》等文件精神，拟定《象山县公务员职级晋升操作办法（试行）》，2024年开展全县公务员职级晋升6批次313人次。修订《象山县职级晋升操作办法》，按照负面清单暂缓晋升2人。全面梳理职级晋升情况，自查发现问题均已整改到位。印发《象山县公务员管理业务操作指南（一）一级主任科员及以下职级晋升流程》，召开公务员职级晋升业务培训，并结合县委巡察对相关单位选人用人情况开展专项检查。
（四）加强党员干部教育管理。完成巡视指出的党员干部违规经商办企业问题核查，共查处相关问题11起11人，给予党纪政务处分1人。并在全县范围内开展违规经商办企业专项整治，已查处相关问题21起21人。健全完善“四学联动”“以案说法大家谈”机制，组织党员干部参观全县正反面典型案例集中警示教育共131批次6190人次。印发《关于开展党员干部、公职人员酒驾醉驾及其背后“四风”问题专项整治的方案》《关于严格执行领导干部参与民间借贷“八个不得”纪律要求的通知》，重申各项纪律要求。印发《关于进一步明确象山县村级工程项目监督管理有关事项的通知》《2024年象山县村经济合作社领域“三清一促”专项治理工作方案》，对“三资”管理领域突出问题开展专项整治，规范行权得到进一步加强。
八、关于“‘红色根脉强基工程’建设存在薄弱环节”问题的整改情况
（一）进一步规范党委议事规则和决策程序。召开县委常委会专题学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党象山县委员会工作规则》，印发《关于进一步健全县委常委会会议（县委常委会海经区党工委联席会议）、县委书记专题会议制度的意见》，进一步明确县委常委会议事规则和决策程序。开展2024年度全面从严治党主体责任检查，督促各地各部门党组织规范执行。
（二）进一步加强村社领雁队伍建设。开展“耕耘者”领航振兴专项行动，开办村干部学历提升秋季班、村社党组织书记培训班，共计培训459人次。实施村级党组织书记后备力量培育储备行动，储备727名后备力量。由县领导带队开展村社干部专题调研走访，组织开展村社党组织书记和第一书记（农村工作指导员）风采展示活动，推动赛马亮绩、比学赶超。针对巡视发现的13个问题村，形成“一村一策”整顿方案，4个村已整转完成。对不合格不胜任村书记加强教育处置，并下派第一书记开展结对帮扶。
（三）进一步强化联村干部联系群众工作。制定《象山县联村干部履职清单和负面清单》，明确联村干部量化考核细则，压实联村工作责任。结合党纪学习教育工作落实情况调度开展联村工作检查，重点了解联村干部日常联系走访群众情况。深化落实“村民说事”制度，上报系统说事事件12353起，2024年象山县乡村善治“说系列”入选长三角基层依法治理优秀案例。督促石浦镇出台“事长”制操作办法，推动各“事长”深入一线，巡视指出的个别村民失地农民保险问题得到妥善解决。
九、关于“落实巡视巡察整改还不够到位”问题的整改情况
（一）推进上一次巡视问题持续整改。出台《象山县非依法必须招标工程项目交易管理办法》，常态化开展工程招标违法违规问题治理，2024年共核查项目135个，发现并整改招标文件38份，办理行政处罚案件5起。针对巡视指出的规避招投标等问题开展调查处置，共查处相关问题27起37人。印发《关于进一步加强和规范政府采购管理有关事项的通知》，严格规范采购单位及代理机构政府采购行为。强化领导干部经济责任审计、政策落实专项审计，制定渔业资源养护补贴资金发放实施方案，进一步规范各类补贴资金发放。对巡视指出的4个镇乡党委落实上一次巡察整改不到位问题，发放巡察建议书，并约谈镇乡党委书记，相关问题均已整改到位。对换届以来巡察的7个镇乡党组织落实巡察整改情况进行“回头看”检查，进一步压实镇村两级党组织整改责任。
（二）构建巡察整改监督闭环管理体系。出台《县委巡察整改工作流程指引（试行）》，明确巡察整改7个环节的工作流程，细化县纪委县监委、县委组织部巡察整改日常监督重点，形成全流程监督闭环。组织开展巡察整改量化评估工作，结果纳入县委工作考核，进一步提升巡察工作质效。
下一步，象山县委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把巡视整改与全面贯彻党的二十届三中全会精神，与习近平总书记对浙江、宁波工作的重要指示批示精神，与省委十五届六次全会、市委十四届七次全会和县委十五届七次全会精神相结合，坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，真正把巡视整改成果转化为推动象山高质量发展的实际成效，向上攀高超千亿，向海图强创未来，加快建设社会主义现代化滨海花园城市，为中国式现代化贡献更多象山力量！
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0574-89386396；邮政信箱：象山205信箱；电子邮箱：xiangsxxcb@163.com。
中共象山县委
2025年6月10日