根据省委统一部署，2024年3月18日至5月23日，省委第二巡视组对余姚市开展了巡视。8月9日，省委巡视组向余姚市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
余姚市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，以最坚决的态度抓好整改。坚持把巡视整改作为管党治党、改进工作的题中应有之义和重要抓手，从“两个维护”的政治高度，对标对表、立行立改、强力推进，先后召开巡视反馈问题整改工作部署会、市委常委会、市委常委会（扩大）会议、巡视整改专题民主生活会，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述特别是巡视整改工作重要指示精神，及时传达省委书记专题会议精神，全力以赴抓整改、抓落实。二是强化组织领导，以最严实的责任抓好整改。市委切实扛起巡视整改主体责任，成立巡视整改工作领导小组，研究制定整改方案、研究制定整改跟踪督查工作办法，细化优化整改举措，先后开展整改工作督导2轮，确保巡视反馈问题闭环彻底整改。三是坚持担责于行，以最饱满的斗志抓好整改。市委主要负责人坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，对全市整改落实工作牵头抓总、全面负责，并带领全市党员干部紧盯目标、迅速行动，推动建立健全、修订完善制度，切实形成长治长效；市委班子其他成员积极落实“一岗双责”，主动研究推动分管领域整改工作，切实发挥“头雁”引领作用。
在巡视整改工作中，给予党纪处分104人（党内警告62人，严重警告22人，留党察看6人，开除党籍14人）；政务处分40人（警告17人，记过3人，撤职7人，开除13人）；组织处理1人（调离岗位1人）；诫勉11人，教育提醒32人；建立完善制度54项；挽回其他经济损失46.15万元。
一、关于“新质生产力发展动力不足”问题的整改情况
（一）以更大力度推动科技创新。制定出台《余姚市规上工业企业动态“三清零”三年行动方案》，对无研发费建账的规上企业建立“一企一档”，推动实现研发费破零。建立“有研发投入、无发明专利”企业库，鼓励企业加大发明专利申请力度，新增发明专利1723件。推动企业与高校院所开展合作，举办“姚创联”系列活动10场，共建浙江万里学院创新研究院等研发机构10家。加大财政科技投入，全市科技政策资金增加2000万元，2024年科技支出较上年增长21.8%。组织成立科技成果孵化“星探”队伍，推动科研平台与企业共建联合研发中心，机器人与智能装备领域专业培训覆盖2298人次，提供技术咨询200余家，成功创建宁波市机电系统概念验证中心。
（二）以更实举措推动传统产业转型升级。增强传统产业创新驱动力，破解模具、家电等传统产业技术难题3项，新增“品字标浙江制造”认证企业8家、参与制（修）订国家标准20项。增强传统产业绿智牵引力，新增三星级以上绿色工厂48家、数字化改造企业64家，2家企业被工信部评为国家中小数改首批示范企业。增强传统产业整体竞争力，系统推进高新技术企业、专精特新企业、单项冠军企业梯度培育，新认定国家高新技术规上企业93家、宁波级及以上专精特新（单项冠军）规上企业43家。持续开展“百团千企万人”拓市场行动，大力发展跨境电商，提升RCEP享惠力度，实现进出口总额1098亿元、同比增长14%。大力推动市场主体升级，强化自主品牌培育，新申报省市出口名牌38个，新获评省级内外贸一体化“领跑者”企业10家，新增“同线同标同质”产品26件。
（三）以更高站位推动人才队伍建设。深化实施“姚江英才项目”，畅通高层次人才项目招引网络渠道，全力加速人才项目招引集聚。用好职业院校等平台载体，发挥企校双师带徒、工学交替培养等模式，大力支持社会培训评价组织和企业开展技能等级认定，加快建设技能大师工作室网络，开展“工匠出彩”专项行动，做好“绝技”“绝活”代际传承，2024年新增余姚市职业技能等级认定企业46家、新增技能人才13536人，高技能人才占技能人才比例达到34.7%。制定《关于全面加强青年人才政策礼遇推进“青创最名邑”建设的实施意见》、“青创最名邑”建设规划和三年行动计划，举办“青创CITY”城市全球宣推大会，开展“姚聘”全国巡回招聘行动，启用宁波市高层次人才赋能基地等一批创业平台，率先在宁波各区县市实现省级人才培养工程企业自主评审资格“零”的突破。
二、关于“防范化解风险还有差距”问题的整改情况
（一）持续筑牢安全生产基础。深化推进电镀、“园中园”“厂中厂”等重点企业场所整治提升，完成小微园区（厂中厂）规范化验收210家，排查并闭环整改“九小场所”“五类企业隐患2万余条，拆除各类影响消防逃生窗网3.1万余个。复盘分析“8·23”事故，全面排查在建房屋建筑工程，共检查工程项目508项次，发现并督促整改隐患853条。推进基层应急能力提升，乡镇应消站均已通过省级基层站队达标验收，在编人员配备均已符合要求。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，制定出台《余姚市生产安全事故举一反三工作制度》，整治重大事故隐患359个，行政处罚419次、“一案双罚”55次。印发《余姚市拆违治乱再攻坚“双百”行动方案》，对“园中园”“厂中厂”违建点位开展回头看，共拆除118.09万㎡。健全完善新增违建长效管控体系，严格执行《关于进一步健全新增违法建筑管控工作机制的实施意见》规定，做到新增违建“零容忍”。
（二）持续加大生态环境保护力度。强化生态环境问题排查，累计排查发现并整改各类生态环境问题272个。加强施工扬尘治理，检查工地527项次，督促各工地严格落实扬尘控制8个100%相关措施，每季度发布文明施工“红黑榜”，对较差的9家施工企业和6家监理单位进行信用扣分。加强工业废弃治理，深入开展涉气污染执法，规范改造挥发性有机物治理设施143家，“炭小保”活性炭监管平台新增企业350家，开具涉气污染案件行政处罚决定书20份、处罚金额30.31万元。深入推进水环境系统治理，闭环整改河道保洁问题386处，建成农田氮磷拦截沟3条，完成乡镇污水管网新（改）建18.7公里、农村生活污水治理项目20个，新增排水许可证954本，建设污水零直排小区14个，宁波市控及以上断面年度水质达到Ⅲ类及以上。完成19处矿山治理修复计划制定，加快废弃矿山修复，出台《余姚市矿山全链条监管实施意见》，开展矿山联合执法行动3次，不断提升矿山综合监管水平。
三、关于“加强全面从严治党还不够深入”问题的整改情况
（一）压紧压实“两个责任”。认真学习领会相关文件精神，及时制定全面从严治党年度任务，出台《中共余姚市委党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》文件，修订完善《市委常委会其他成员责任清单》《余姚市纪委市监委关于进一步推进政治监督常态化具体化的实施办法》。拓展问题线索发现、收集来源，深入实施问题线索“月度对账、季度盘点”机制，对移送问题线索建立专门台账，强化跟踪督办。全面提升基层队伍监督执纪能力水平，举办纪检监察干部培训班，定期印发《姚纪学研》，以提炼总结“个案经验”推动“类案治理”能力提升。
（二）切实加强项目招投标规范管理。开展项目分析评估，组织力量对2022年以来采用邀请招标方式发包的项目开展排查，相关项目符合邀请招标发包的相关程序，未发现违纪违法情况。开展相关政策解读及相关招投标业务培训，提高招标人（代理机构）的业务能力和水平。制定出台《余姚市巩固拓展招标投标领域突出问题治理成果的行动方案》，下发《关于进一步规范使用邀请招标的工作提示单》，规范工程建设项目招投标管理。强化监督执纪力度，出台《优化调整村级工程项目交易管理工作的指导意见》，用好“姚易招”平台，加强处置震慑，共查处招投标领域问题82个、立案65件，处分30人。
（三）稳步提升巡察工作质效。修订《落实全面从严治党“五张责任清单”》《关于建立健全“巡纪一体”融合机制的实施意见》，加强市纪委监委与巡察机构的协作，深化会商研判，不断提升巡察发现问题的数量与质量。制定《高质量高效率推进对村（社）巡察的实施办法》，有序有效加快推进村（社）巡察进度，截至2024年12月底，本届市委已巡察村（社）共266个、覆盖率86.6%。
四、关于“整治形式主义、损害群众利益问题还不够”问题的整改情况
（一）回应群众诉求更加有力。推动山区下山移民安置政策落实到位，对152万元沉淀资金予以收回，制定出台《梨洲街道下山移民补助资金使用管理办法（试行）》，召开下山移民权证办理推进动员会暨业务培训会，并结合权证办理同步推进资金发放工作，2025年一季度兑现资金41万元。加快安置房产权证办理，制定出台《梨洲街道下山移民集中安置户山区房屋处置及下山移民安置房权证办理实施意见》《振兴公寓下山移民集中安置房不动产权证办理实施方案》，已完成827套安置房的权籍调查和420户安置户的报名登记，完成权证办理39户。
（二）监督基层权力更加有效。制定下发《余姚市“三清一促一提升”专项行动工作方案》，聚焦村经济合作社领域突出问题，在全市范围内开展村级债务清算、村级工程清查、村级合同清理、促进强村公司规范化运行、提升村级“三资”管理队伍规范管理，健全完善制度40项，农村产权交易溢价率19.2%，查处违规违纪22人。2024年10月，完成全市乡镇街道会计代理站全员业务培训121人次。制定出台《余姚市纪委市监委关于乡镇（街道）党委主要负责人加强廉政谈话的实施办法》，下发《关于进一步加强基层权力监督的工作提示》，各乡镇街道主要领导向机关中层以上干部及村（社）主要负责人开展廉政谈话892人。
（三）推动城市管理更加有序。制定实施《关于进一步深化城市文明建设常态长效工作机制的实施意见》《进一步完善城区车辆规范停放管理的意见和落实城中村环境秩序管理标准的意见》，开展停车秩序专项治理行动，建成7处公共停车场、1处临时停车场，新增公共停车位2465个、临时停车位400个，建立联合执勤、错时勤务等机制，在拥堵路段增设电子警察28处。开展城中村环境秩序专项治理行动，强化城中村保洁时长分级管理，保洁时长从7小时延长至10小时、14小时，推进城中村“以桶换桶”收运模式，发动村民开展“清洁家园”志愿服务29次。依法依规取缔南山华庭养老服务中心，稳妥做好各项善后工作，强化养老机构规范化管理，出台《养老服务场所综合检查办法（试行）》，开展养老服务场所集中整治行动，关停未备案养老服务场所10家。
五、关于“践行新时代党的组织路线还不够到位”问题的整改情况
（一）鲜明树立职级晋升导向。把工作实绩作为职级晋升重要衡量标尺，修订完善有关制度规定，加强干部监督信息搜集、分析研判及结果运用。
（二）充分发挥党群服务中心功能。归整重塑现有资源，推出差异化服务，明确市党群服务中心“市级、街道共建共享”定位，推出公益理发区、“共富工坊”产品优选基地等专业化服务场景，常态举办“工坊集市”活动，设置政务服务一体机、医院自助服务机等便民设备，推动便民服务与展示空间相互融合。开展全市党群服务中心工作骨干专题培训，就阵地规范化运行进行调度研判，指导各村社积极开展形式多样的服务活动。
（三）全面夯实农村基层基础。对全市范围内困难群众探访情况和购买社会救助服务情况进行全量排摸，制定出台《规范乡镇（街道）政府购买社会救助服务工作的通知》。进一步规范党委（党工委）会议制度，全市21个乡镇街道均建立议事规则、明确议事内容。建立民政“铁脚板”走访联系制度、困难群众探访关爱工作的抽查和跟踪回访机制，组织召开政策业务培训会3次，明确购买社会救助服务与党员干部的基本探访权责。进一步抓好村社书记日常教育监管，强化村社党组织书记市委备案管理，举办全市村（社）党组织书记集中培训班，将纪律教育作为必修课程，对后备力量开展资格条件联审联查。
六、关于“四明山革命老区共同致富成色还不足”问题的整改情况
（一）壮大村集体经济。市委常委会专题研究村集体经济发展工作，制定《村级集体经济“飞地抱团”项目方案》。落实低收入农户“一户一策一干部”帮扶机制，实现低收入农户综合性保险全覆盖，完成3个低收入农户同步现代化项目的市级验收，全市低收入农户收入增长10.5%，村集体经济经营性收入50万元以上覆盖率达74%。实施党建联建深化提升行动，定期研判分析全市党建联建运行情况，积极推荐申报省级党建联建（共富工坊）典型案例。召开“基层监督平台”与“浙农经管”应用业务协同贯通工作会议和全市农村集体经济组织财务实务交流培训会，出台《余姚市村级采购管理办法》，开展“三清一促一提升”专项行动，查出相关问题253个，全部完成立查立改；完成村级审计项目114个，落实审计整改措施50条。
（二）拓宽增收致富渠道。编制《余姚四明山区域旅游总体规划》，建立四明山革命老区农民收入工作联席会议制度。制定《余姚市四明山区林下经济发展规划》，实施鹿亭乡中姚村林下经济基地建设项目，流转闲置竹林800亩。推进文旅深度融合工程，完成四明山镇共享村落农文旅示范项目投资501.8万元，创建宁波市级乡村旅游共同富裕示范区（村）2个、宁波市级乡村旅游共同富裕示范区（村）7个。培育发展山区电商，开展“红枫樱花”“樱桃”“番薯粉丝”等特色农产品线下推介活动，推进革命老区共富直播间建设，开展直播带货活动4场，销售额超100万元。
（三）强化基础设施建设。加快推进四明山区灵溪至界牌头、东岗山至姚江源头道路新建工程和梁弄镇红色旅游综合服务中心建设（一期）项目。印发《余姚市支持陆埠镇建设四明山北麓门户区实施方案》，谋划实施区域交通提质升级、产业平台提能发展、文化历史创新传承、其他民生项目等33个重点项目，陆埠中心卫生院迁建工程已竣工，陆埠职工活动中心新建工程已实现开工建设。加快四明山EOD项目进度，完善四明山革命老区基础设施，金家—水池公路大中修工程已完工，梁弄水厂已实现投用，梁让C488线网架优化工程已竣工。
七、关于“保障和改善民生存在薄弱环节”问题的整改情况
（一）提升城市规划建设水平。高标准开展规划编制，完成市级国土空间总体规划、北部融湾片控规、黄湖片区控规和29个行政村村庄规划编制，深入推进城市建设“重点攻坚 协同治理”行动，完成城中村改造118.9万平方米、老旧小区改造54.9万平方米，新建绿道40.8公里、口袋公园10个，“阳明心城·姚城客厅”入选省综合品质样板区试点建设名单。完善《余姚市城市更新专项规划》，制定古城余韵更新片区策划方案，不断优化城市功能布局。
（二）强化防洪排涝系统谋划。完成《余姚市防洪排涝规划修编实施情况评估》报告编制和专家组评审，加快姚江流域项目建设，下姚江堤防整治工程全面启动，北排二通道—青山港、奖嘉隆江等整治工程达到80个流量，陆埠大溪南雷村段抢险工程建成投用。加大城市低洼地块改造、防洪排涝重点工程推进力度，富巷北路雨水管网改造和花园小学南侧低洼地块改造已完工，西江整治康山村应急段工程已完工验收。
（三）做优传统文化保护传承。制定《传承创新发展地域特色文化全面提升“最名邑”文化力的实施意见》，成功举办中秋诗会、中天阁论道和礼贤仪典等系列活动，出版王阳明、黄宗羲主题省优秀先贤教材。制定《阳明文化海外“行”——优秀传统文化传承传播行动计划方案》，构建阳明文化全球传播联盟。做深文化产业提质增效，强化文化企业“小升规”培育支持，新增规上文化企业10家以上。做强重大文化工程示范，河姆渡国家考古遗址公园启动区（一期）项目顺利开工，完成总体进度的35%。做实文物安全防线巩固，编制印发《大运河（余姚）遗产河道保护管理手册》，建立健全文物、水利等多部门联合会商和联动检查机制，落实每月大运河巡查制度。
（四）推动养老事业健康发展。制定出台《余姚市关于加强养老服务设施用地、居家养老服务用房规划管理办法》，调整市老龄工作委员会，完善老龄工作体制机制。收回用于酒店经营的医卫慈善用地用房，全面排查规划为养老用地的地块、社区养老服务用房交付、现有公办养老设施和居家服务中心（站）等养老阵地的使用运行情况。
八、关于“狠抓整改久久为功存在差距”问题的整改情况
深入抓好巡视整改。市委常委会专题研究上一轮集中整改后完成销号的7个问题，并针对上一轮巡视整改成效评估反馈意见逐项制定整改措施，均整改到位。注重建章立制固化整改成果，制定出台《关于市委巡察整改和成果运用全周期管理实施办法》《余姚市关于省委巡视整改跟踪督查工作办法》，以安全生产、债务风险、组织纪律、公共文化服务为重点，每季度分领域研究听取问题整改情况，以更大力度推动举一反三、由点及面。
下一步，余姚市委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是强化责任担当，抓牢问题清零。始终以高度政治自觉狠抓整改落实，加强党的全面领导，突出市委主体责任，强化组织领导、督促督办和统筹协调，对已阶段性整改到位和需要长期坚持的问题，持续发扬斗争精神、提高斗争本领，按照任务书、路线图和时间表，逐条逐项推进落实；对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，坚决防止边整边犯、反弹回潮，确保所有问题整改见底见效。二是健全长效机制，抓实标本兼治。坚持“当下治”“长久立”相结合，把制度建设贯穿巡视整改全过程，不断从个性问题、具体问题中深挖解剖根源病灶，举一反三制定一批管长远、治根本的制度良方，加快形成一批务实管用、完整配套的长效机制，从源头上预防各类问题发生，同时紧盯国企、乡村振兴、招投标等重点领域、关键岗位，持续加强监督监管，形成责任闭环。三是推动贯通融合，抓好成果转化。将巡视整改与贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神结合起来，深度融入深化改革、高质量发展、全面从严治党、班子队伍建设等全方位全领域全过程，久久为功持续提升整改质效，全力营造风清气正的良好政治生态，为“十四五”圆满收官、经济社会高质量发展走在前列积蓄动能，大力推动现代化美好活力“最名邑”建设取得新突破。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0574-62777114；邮政信箱：余姚市阳明东路129号市委巡察办；电子邮箱：yyswxcb12345@163.com。
中共余姚市委
2025年6月10日