2025-06-17 09:00 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2024年4月10日至6月14日，省委第十二巡视组对浙江省交通投资集团有限公司党委（以下简称“省交通集团党委”）开展了巡视。8月8日，省委巡视组向省交通集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
省交通集团党委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，落实整改要求。深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委关于做好巡视整改工作的部署要求，组织召开巡视整改专题民主生活会，紧扣巡视反馈问题，深刻剖析原因，找准问题症结，明确整改举措，逐一进行对照检查，真正实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。二是强化主体责任，制定整改措施。第一时间成立以集团党委书记、董事长为组长的巡视整改工作领导小组，明确专班运作、定期会议、信息报送、整改销号和问责追责等5项具体机制。针对巡视反馈的7大类17个具体问题，形成了66项整改措施，明确了责任领导、责任部门（单位）与整改时限。建立了主要领导牵头抓总、班子成员分工负责，各责任部门（单位）协调推进的指导督促机制。三是加强贯通协调，推动整改落实。坚持上下联动、统筹推进，在抓好本级党委巡视整改和成果运用工作的同时，切实推动集团各单位对标履责，深化落实。以基层减负为导向，统筹组织巡视整改集中检查6项。推动建章立制，新建或完善涉及党的建设、治理体系、风险化解、选人用人、薪酬发放、经费使用、廉洁从业等方面制度。加大对整改措施的检查评估力度，密切关注追责问责工作，克服表面整改、纸面整改，确保出实招、做实功、见实效。
在巡视整改工作中，给予党纪处分3人（党内警告3人）；组织处理6人（调离岗位2人，其他4人）；诫勉5人，教育提醒61人；建立完善制度40项；挽回其他经济损失144.66万元。
一、关于“学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述不够有力”问题的整改情况
（一）强化理论学习，扎实做好课题研究。集团党委以“第一议题”、专题学习形式学习习近平总书记关于金融工作的重要论述、中央金融工作会议精神以及省委金融工作会议精神、金融支持经济高质量发展有关情况发布会会议精神等，研究贯彻落实举措。巡视以来，各金融企业通过党委会、党委理论学习中心组、党员大会等多种形式，深入学习习近平总书记关于金融工作的重要论述以及中央、省委关于金融工作的重大部署61次。按照中央金融工作会议“八个坚持”要求，金融企业结合实际深入研究制定贯彻落实方案。印发《落实“第一议题”制度实施办法》，各金融企业开展贯彻落实习近平总书记关于本领域本行业重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况“回头看”工作。印发《关于加强和改进领导班子课题调研工作机制的通知》，新增金融课题。2024年，集团领导班子成员共领办12个课题，包含《聚力降本增效打造中小财险公司精细化运营模式》，列出课题转化清单69项。确定建立二级企业领导班子参照集团每年安排不少于1项金融领域方面课题研究的工作机制，二级金融企业领导班子年内落地课题21个，推进课题成果转化88项。编制《“十四五”发展规划中期评估报告》，印发《高质量发展战略规划》《金融板块深化金融“五篇大文章”行动方案》。
（二）坚持战略引领，赋能金融企业发展。印发《高质量发展战略规划》，明确金融板块“新金融业务”的战略定位。支持浙商租赁二次创业，印发《浙商租赁“二次创业”行动方案》，加快产业转型，稳步提高利润贡献。加大对浙商证券支持力度，制定《子（分）公司经营机制授权事项清单（2024年版）》，对浙商证券实施“一企一策”管理，完善经营机制授权事项。浙商证券推进“加快迈入全国中大型券商行列”行动，举办线下业务宣导与推动、改革转型推动、金融科技创新等各类专项培训60余场，推动改革行动计划落实落细。完成收购国都证券34.25%股权。浙商保险推进全面改革，达成2024年预算目标，在2023年扭亏为盈的基础上实现持续盈利，综合成本率同比下降，经营趋势逐步向好。同时，加强机构分类治理，对部分亏损机构开展检视分析，提出整改举措。严格落实领导人员能上能下实施办法，针对持续亏损机构适时战略性退出。加强浙商典当绝当资产清收工作，推动2个案件进入财产执行阶段。
（三）深化金融服务，全力服务实体经济。落实《金融板块深化金融“五篇大文章”行动方案》。浙商证券不断提升服务实体经济力度，明确科创债、绿色债、乡村振兴债的激励政策，2024年公司债承销规模位列省内第二。浙商租赁持续优化资产结构，2024年公司生产设备类业务的投放金额占比48.42%。围绕“投小、投早、投科技”，浙商资本完成浙江浙商八婺专精股权投资基金合伙企业（有限合伙）等3个基金设立工作；浙商汇融推进产业转型基金组建工作。加大金融帮扶力度，浙商证券合理落实捐赠预算，强化投行专业服务能力，2024年落实资金215万元和物资13万元、为山区26县股权和债券融资超过60亿元。浙商期货发挥“保险+期货”优势，开展共同富裕创新试点，推动丽水莲都、杭州淳安生猪价格保险项目，2024年累计为涉农产业提供风险保障超5340万元。浙商保险积极参与地方特色农险共保业务，推进试点“三农”保险服务站工作，完成2个山区县“三农”保险服务站建站挂牌。
二、关于“党委牵头抓总作用发挥不够明显”问题的整改情况
（一）进一步强化党的领导。召开专题会议，听取治理体系优化等课题成果汇报，出台《关于“优化治理体系 提升运行质效”的实施意见》，推动形成各司其职、各负其责、协调顺畅的治理体系。出台《子（分）公司中层管理人员选拔任用工作指导意见》，实现下属4家金融企业党组织书记、董事长“一肩挑”，挂牌出让浙商典当。修订集团董事会议事规则，完成对二级企业党委会、董事会议事规则及落实情况的检查，落实问题整改。开展巡察工作标准化建设，制定并下发巡察工作标准化手册，进一步规范了巡察工作的标准与流程。完成对浙商保险的巡察，对相关分公司进行延伸；推动金融企业做好自身内部巡查工作，浙商金控完成对相关公司巡查，浙商保险重点对下属分公司巡查。下发《关于进一步规范监事会工作的通知》，规范子公司监事会会议程序、监事会报告模板，提升报告质量，制定落实监事会改革工作方案。
（二）进一步优化管控机制。集团总部组织架构调整方案已通过集团党委会前置研究。印发《子（分）公司经营机制授权管理办法（试行）》《子（分）公司经营机制授权事项清单（2024年版）》，在股权和固定资产投资、人力资源、财务管理等方面对金融企业进行授权，加快决策效率。对浙商证券提级管理，明确财务公司由集团公司直管。制定下发《关于“优化治理体系 提升运行质效”的实施意见》。
三、关于“金融风险防控存在短板”问题的整改情况
（一）强化责任落实，健全完善机制建设。专题研究金融产业风险防控工作，明确每半年至少研究1次金融风控工作要求，巡视整改以来，集团已召开2次季度金融企业风险专题交流会。印发《高水平风控体系建设方案》，建立健全风险防控工作机制。对金融板块相关企业开展专项风险排查，落实问题整改。完成金融板块智慧风控系统二期建设。开展对各金融企业舆情的相关制度的宣贯和检查，各金融企业完成网络舆情安全管控专项自查。组织各金融企业编制《声誉风险管理办法》《宣传报道工作管理办法》等制度办法，开展声誉风险管理培训、网络舆情安全培训等各类培训。指导相关单位加强与主流媒体沟通合作，加大正面宣传力度。
（二）细化清单管理，有效防范化解风险。专题研究金融产业风险防控工作，对金融板块主要风险及存在的问题剖析，明确风险防控工作要求。选取保险、证券、私募、融资租赁等相关行业20个合规案例，印发《金融领域合规案例汇编》。加强合规管理，开展多形式的宣传教育和重点领域的合规检查。对金融板块重点企业，推动建立合规风险识别清单、岗位合规职责清单和流程管控清单“三张清单”。针对城投债风险问题，相关金融企业加大城投债跟踪调研频次，开展城投区域或主体梳理，明确相应的谨慎介入名单或主体。浙商租赁严格执行公用事业区域准入和区域限额管理，合理控制业务占比。健全完善违规行为管理制度，相关金融企业制定《违规行为责任追究办法》《违规执业处罚细则》等制度。强化追责问责，对巡视反馈的7个项目、15个行政处罚案件情况等逐案审核，对于核查中发现的问责文件不规范、问责执行材料不齐全的案件进行了补全完善，确保问责到位。
（三）加快系统建设，提升风险处置能力。全面提升金融风险处置能力，加快集团金融风控系统建设，完成集团金融板块智慧风控系统（二期）终验评审。梳理并明确风险事件敞口标准，发布风险事件报送管理要求。成立相关案件处置专班，明确专人牵头领导案件处置工作，组织制定案件处置化解专项行动计划。按照实际现金流收支口径对4个风险事项进行预计风险敞口金额准确计量，在交通集团重大诉讼省级专班指导下，推进风险处置工作，相关案件取得进展。
四、关于“金融板块存在一定乱象”问题的整改情况
（一）完善制度建设，规范薪酬发放。完成《集团子（分）公司综合绩效考核指导意见》《集团子（分）公司综合绩效考核实施细则》修订，优化完善金融企业绩效考核体系及年度高质量发展绩效考核指标。进一步规范奖项发放工作，取消相关金融企业不规范奖项发放，开展相关离职人员的奖项发放排查工作，按要求应退回的已全部完成退回。修订完善薪酬管理办法、业务条线员工奖金分配实施细则等制度，科学对标相应岗位行业薪酬水平，合理规范个人业务绩效分配。
（二）加强费用管理，规范经费使用。认真落实正风肃纪工作要求，下发《关于开展集团公务用车和业务接待管理专项检查的通知》和《中秋、国庆期间正风肃纪工作要求》，各级单位开展公务用车专项检查，针对业务接待开展自查自纠。各金融企业认真落实开展经费使用情况专项检查，严格落实整改。相关金融企业印发《总部费用管理办法》《分支机构费用管理办法》，细化费用预算管控要求和费用开支原则；印发《对外会议管理办法》《专家活动管理办法》，对具体业务条线的会议管理、专家活动管理和相关费用管控予以明确。根据巡视反馈相关金融企业经费管理在会议费等使用方面存在的问题，对问题负有领导责任、直接责任等相关人员进行问责处理。
五、关于“全面从严治党责任传导不力”问题的整改情况
（一）切实履行管党治党主体责任。完成对浙商金控、浙商保险、财务公司、浙商证券党委和纪委负责人廉政交底谈话，制定并下发了对“一把手”和领导班子监督的工作提示。开展限额以下采购专项检查，目前已完成整改工作。开展金融企业线索起底、案件质量和问责情况专项评查，一对一约谈金融企业纪检部门负责人，部署各金融企业对自2022年以来审计中发现、上级转办、本单位自收的问题线索、违纪违法案件和执纪问责情况开展全面起底自查。摸清2022年以来涉及金融企业信访举报件、问题线索底数，起底审核各金融企业梳理自查情况，形成《2024年金融企业问题线索起底情况报告》。强化廉政教育，各金融企业观看廉政警示教育片。推动相关金融企业制定《领导人员廉洁从业若干规定》，完成“四单一图”廉洁风险防控手册编制工作。推动金融企业大监督构建。从严把关轮岗交流，集团《领导人员轮岗交流管理规定（试行）》明确不予交流和暂缓交流的六种情形。下发《领导人员选拔管理制度汇编》，强化制度执行。开展金融企业个人事项报告工作情况自查自纠，完成整改工作，对所涉人员开展问题核查并进行批评教育。健全招标采购制度，印发《采购管理办法》《供应商管理办法》，开展集团范围内限额以下服务类采购项目检查，形成检查情况报告。全面提升“小鹿上选”采购平台规范性，明确职责定位，开展供应商约谈，引进价格比对，优化价格管理，开展商品治理工作。
（二）切实推动纪委强化专责监督责任。调整浙商证券等领导班子，实现纪委书记单设。形成金融企业纪检队伍配备的建议，相关金融企业人员已配备到位。组织纪检人员参加省纪委专题业务培训，开展集团纪检队伍集中培训，提升纪检队伍业务水平。开展问责情况检查，强化过程审核。对近年来各家金融企业在办问题线索和案件办理情况进行一对一交流和指导，不断提升办案水平。完成对巡视移交的问题线索件核查，开展集团内二级单位案件质量检查。相关金融企业印发《违规违纪处罚办法》，明确违规违纪行为处罚标准。
（三）切实整治形式主义落实基层减负。组织中心组学习，开展整治形式主义为基层减负专题学习。印发《集团层面整治形式主义为基层减负专项工作机制》《持续推进整治形式主义为基层减负重点工作清单》《关于提升集团公文会议办理质效的意见》和7个专项整治行动方案。应用集团智治平台，实现材料报表的高效收集和共享，金融板块通过平台收集材料报表数量较2023年提升60%，有效提升协同效率，大幅减少沟通成本。相关金融企业规范使用公车，并由相关负责人做深刻检查。全面开展公车使用情况检查，完成问题整改。
六、关于“干部队伍和基层党组织建设存在薄弱环节”问题的整改情况
（一）加强班子建设，推动轮岗交流工作。开展党的二十届三中全会精神集中轮训。相关金融企业完成召开巡视整改专题民主生活会，落实“一把手”与其他班子成员会前谈心谈话要求。完成“三支队伍”建设调研，了解各二级企业班子运行情况。对相关金融企业有关领导人员进行岗位调整和交流。严格执行轮岗交流管理制度规定，认真落实“领导人员在任期内保持相对稳定”等有关要求，避免频繁交流。2024年度根据工作需要持续推进干部轮岗交流。认真落实下属企业经理层任期制和契约化管理，完成2024年度经理层经营业绩责任书签订。完成中层管理人员2023年度考核工作，相关人员考核均符合任职岗位要求。
（二）加强党员管理，强化理想信念教育。召开党纪学习教育总结会，对进一步强化党员政治纪律等提出了具体要求。针对巡视反馈的个别党员参与宗教活动问题，集团党委根据立行立改要求，已完成问责处理。加强党员理想信念教育，结合党纪学习教育，组织党员开展学习。浙商保险下发《关于开展2024年“浙样红·保先锋”党性修养提升培训的通知》，全体党员已完成32学时培训。组织开展2024年度党员先锋指数考评，强化党员监督管理。
七、关于“落实巡视、审计等整改责任不够到位”问题的整改情况
（一）关于“整改质效不高”问题。优化管理层级管控，对浙商证券提级处理，确保管理层级控制在四级以内。印发《子（分）公司经营机制授权管理办法（试行）》和《子（分）公司经营机制授权事项清单（2024年版）》，完成对各金融企业经营机制授权，提升运行质效。印发《关于进一步优化集团总部审批流程的通知》，全面优化内部审批流程，针对因公出国（境）审批，优化流程时效，合计取消审批事项10项、优化22项，提高审批效率。积极推进闲置房产处置，整合内部资源，有效盘活闲置面积2166.96平方米，实现零闲置目标，节省租金支出463万元。加强对下属金融企业的任职回避工作指导，组织开展金融企业落实任职回避制度、个人重大事项报告制度情况自查自纠，完成问题整改并进行问责处理。根据集团《领导人员职务回避暂行规定》，实行事前报告审批制度，并对工作程序等进行了规范。
（二）关于“部分问题整改滞后”问题。完成相关金融企业损失调查报告，并完成集团内部确认程序。浙商证券完成风险管理总部组织架构调整，完成股票质押式回购业务的管理制度和分级审批制度修订。浙商保险积极运用市场化手段推进闲置资源盘活工作，出售时代大厦15楼、出租时代大厦16楼，整合内部资源，将时代大厦17、18楼作为浙江分公司和杭州中支的办公场所。完成金融企业基层党组织建设情况摸排工作，理清底数，做到应建尽建。浙商保险、浙商证券从强化力量配备、加强党的领导和工作覆盖等方面，结合实际制定出台相关工作举措。浙商保险分批分步推进基层党组织建设，对符合条件的三级机构党组织应建尽建。
下一步，省交通集团党委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是加强政治建设，压紧压实主体责任。深入学习习近平总书记关于金融工作的重要论述以及中央、省委关于金融工作的重大部署，持续做到学思践悟、融会贯通，以高度的政治责任感和使命感，认真履行长期整改的主体责任。二是突出问题导向，确保整改落地见效。进一步建立健全巡视反馈问题整改长效机制，着力补齐短板、彻底堵塞漏洞。对已经完成的问题，持续抓好巩固提升，不撒手、不松劲，严防问题反弹回潮。三是严明纪律规矩，切实转变工作作风。持续推进政治监督常态化、具体化，增强对“一把手”和领导班子的监督，紧盯重点领域靶向施治，提升廉洁风险排查的穿透力与精准度。持续深化推进“清廉交投”建设，深入开展专项治理工作，不断提升内部巡察工作质效，深化“七事阳光”建设，持续抓好党风廉政建设工作。四是坚持成果运用，助推集团整体发展。持续贯彻落实巡视整改的各项工作要求，将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。进一步把握发展机遇、破解发展难题、明确战略定位、找准战略路径、实现发展目标，真正把巡视整改成效转化为集团加快向世界一流企业迈进的强大动力。
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中共浙江省交通投资集团有限公司委员会
2025年6月17日