2025-06-17 09:00 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2024年4月11日至6月14日，省委第十一巡视组对浙江省财务开发有限责任公司党委（以下简称“省财开公司党委”）开展了巡视。8月9日，省委巡视组向省财开公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
省财开公司党委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是迅速建立健全组织。成立由省财开公司党委书记任组长的巡视整改工作领导小组，形成了党委牵头抓总、工作组分工协调、职能部门具体落实的责任传导和落实机制。二是精心制定整改方案。先后召开4次会议研究制定整改方案，保证了巡视整改方案的科学性、精准性和实效性。三是深入查摆问题不足。坚持以下看上查问题、查责任、查认识、查作风，进一步增强了抓整改促发展的思想共识和行动自觉。四是全程跟踪推进落实。先后召开7次整改工作会议，及时协调解决整改推进中的重点和难点问题。
在巡视整改工作中，给予教育提醒3人；建立完善制度22项。
一、关于“学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述还有差距”问题的整改情况
（一）深化学思践悟。认真组织开展党的二十届三中全会精神专题培训会和党委理论学习中心组学习（扩大）会，深入学习习近平经济思想金融篇、中央经济工作会议和省委金融工作会议精神。严格落实“第一议题”学习制度，2024年度累计开展“第一议题”学习25次，学习内容102项，研究贯彻落实意见75条。围绕做好金融“五篇大文章”，公司主要领导和班子成员分别带队赴深圳投控、安徽国控、江苏国金、青岛华通等省外同行企业以及省内省二轻集团、省农发集团下属金融企业调研交流，形成课题报告。
（二）突出重点学懂弄通做实。专题学习习近平总书记关于金融工作的重要论述、习近平总书记在省部级主要领导干部推动高质量发展专题研讨班开班式上的重要讲话精神和中央金融工作会议精神，班子成员结合职责交流了贯彻落实思路举措。结合实际围绕国有企业产投研究和项目挖掘、人工智能行业投资研究、企业治理能力、行政事业性国有资产管理实践、驱动四资联动布局、引领高能动资本结构等主题开展专题培训，进一步明确了立足主责主业服务金融高质量发展的切入口和发力点。
（三）积极发挥金融功能。深化金融工作调查研究和系统谋划，形成《“增强金融属性、发挥金融功能”对策研究》《发挥资本金融赋能作用 探索建立“1+X+1”社保生态协同机制》等课题，明确了资源资产化、资产资本化、资本证券化的“三化”思路。积极落实省委省政府有关部署，出资5000万元参与杭州首支金融AIC股权投资试点基金。坚持金融赋能社保“生态圈”，2024年度社保持股企业高质量发展基金累计完成投决金额1.1亿元。健全完善投资计划监督管理机制，2024年度公司投资计划执行率86.6%，其中公司本级计划完成率91.4%。积极开展融资租赁项目调研，形成了公司参与融资租赁项目的可行性分析报告。
（四）全力服务我省高质量发展。深入贯彻落实省委省政府关于金融服务实体经济特别是新质生产力的部署要求，加强现金资产运作，推动资本增值、资金流动，成立以来累计对外投资4.03亿元。建立浙江地区储备项目清单，制定浙江项目年度投资计划，执行情况要求纳入基金管理人年度考核目标。截至2024年底，基金累计投资注册在浙江省内及引进注册到省内的项目比例为25%。加强社保持股企业高质量发展基金管理，重点服务浙江产业升级，2024年社保持股企业高质量发展基金投资决策项目4个，省内项目占比100%。
二、关于“履行社保股权管理等职能职责不够到位”问题的整改情况
（一）强化开拓创新。认真落实省委书记王浩关于“创新浙江”讲话精神，结合实际谋划形成公司落实新一轮全面深化改革的重点举措和重要抓手。组织开展“改革破题促发展”专题培训、专题研讨，跟进开展“金点子”征集、部门单位联合解题等系列活动。强化制度机制保障，制定了《改革攻坚深化提升行动实施方案》《关于在改革攻坚创新深化中进一步发挥党建引领保障作用的工作举措》《子公司业绩考核和负责人薪酬管理办法》。
（二）加强社保股权管理创新。强化顶层设计，积极协助省财政厅拟订了《浙江省划转充实社保基金国有股权及现金收益管理工作实施细则》，修订了3项社保股权管理相关制度。通过积极沟通、发函协调补偿、推动出台补缴折算相关政策等方式，完成权益异动追偿处置闭环。建立更加高效的社保权益分析处置机制，实现了异动信息及时获取、闭环处置。建立社保持股企业“三色管理”机制、“五力”模型，按照“五力”评分对社保持股企业实行“红黄绿”三色管理。积极做好社保股权现金分红政策宣贯及年度分红收缴工作，两家企业实现划转以来分红零突破。积极探索研究社保股权转让（退出、置换）的可行性和路径方式，在全国各省市承接主体座谈会上提出健全划转企业择优机制、动态调整划转企业的思路和建议。积极主动对接全国社保基金理事会，研究制定了《社保股权现金收益委托投资预案》，为委托投资事宜做好准备。积极推进社保股权现金收益主动性增资，新增完成方圆检测2.9亿元、宁波开投0.21亿元两个增资项目的公司决策流程。成立浙江省社保持股企业高质量发展联盟，建立社保联盟工作机制，积极推进资源共享、优势互补。召开科创园“浙里有财”对接会、桐乡“浙里有财”对接会等招商活动，累计路演17个项目。专题举办企业治理能力专题培训和新材料行业专题培训，2024年累计走访社保持股企业22次。
（三）着力发挥“操盘手”作用。积极协助省财政厅拟定了省级行政事业单位国有资产集中盘活运营工作规程，制定了《经营性不动产分类管理办法（试行）》等配套细则。主动对接省交通运输厅下属公路与运输管理中心等有关单位，积极推进有关资产接收。认真开展高校存量周转房情况调研，深入了解省属高校关于存量周转房的处置需求，形成了相关工作建议。积极协助省财政厅全面梳理1998年以来批准的260余家企事业单位改制剥离资产与资金情况，形成了工作台账和相关工作建议并报送省财政厅。主动与省公安厅等相关方沟通协调，积极推进资产划转。加强资金统筹运作，出台《合作银行库管理实施办法（试行）》，通过投资理财产品、结构性存款等方式提高资金收益。积极支持我省检验检测服务业高质量发展，完成向浙江方圆检测集团股份有限公司新增2.9亿元投资。深入推进财政集中统一监管改革，全面完成4家厅局下属共12家企业股权承接工作，整合组建形成方圆检测集团、生态环境集团、水利发展集团和地信科技集团等4家集团，资产规模逾30亿元。加强统一监管体制研究探索，围绕完善体制机制、强化股东行权履职、赋能企业高质量发展等方面提出《省级部分经营性资产财政集中统一监管工作建议》并报省财政厅。强化“三权”管理，积极行使股东权，严格审核股东议案；深化知情权，分别向生态环境集团、地信科技集团外派高管，建立了出资企业经营月报机制和财务分析报告机制；保障收益权，收缴2023年国有资本收益4593万元上缴省财政。积极搭建赋能矩阵，推动方圆检测集团制定上市计划。充分利用宣传渠道优势，提升集中监管企业品牌影响力，方圆检测集团获评浙江省第二批现代服务业领域雄鹰企业和钱塘（新）区总部企业，生态环境集团获评杭州市总部企业。
（四）着力提升资本运营能力。加强基金管理人团队建设，2024年先后组织基金管理人开展4场业务培训，围绕硬科技方向完成5个专题调研报告，基金管理人团队达到14人，其中具有5年以上投资经验且有项目直投经验的人员占比达到50%。积极拓宽母基金投资方式，2024年母基金完成1个直投项目的投资决策，直投基金完成投决金额1.1亿元。
三、关于“形式主义等‘四风’问题仍有存在”问题的整改情况
（一）严格落实党委主体责任。省财开公司党委先后2次召开会议，研究精文减会、严格考核等纠治形式主义工作，专门召开党委巡视整改专题民主生活会，深入查摆的问题，制定和落实具体可行整改措施。深化作风建设监督保障机制，出台关于建立大监督工作机制的意见，常态化开展联合检查。强化举一反三、建章立制，印发《关于进一步加强精文减会的工作措施》《关于公司厉行节俭坚持“过紧日子”的通知》，清单化抓落实，2024年公司会议数量、发文数量较2023年分别减少26.91%、34%，2024年活动类支出预算较2023年下调70%，控制在40万以内，实际支出为0。
（二）纵深推进“精文减会”。严格规范文件制发程序，严控发文数量、篇幅、规格，2024年发文数量较2023年减少34%。切实加强会议统筹，严格执行会议计划管理和“周半无会”等制度，严控会议数量、规格、规模，2024年会议数量较2023年减少26.91%。强化建章立制，形成了常态长效的工作机制。
（三）加强制度（方案）执行闭环管理。强化定量管理，量化分解发展规划确定的目标任务，明确资产总额、利润率等系列量化指标。强化跟踪问效，将审计发现涉及制度执行方面问题列入督办项目，实现整改任务的全面闭环。省财开公司党委会、总经办会议等组织专题审议，重新核定了子公司2023年度综合绩效考核相关指标完成情况，并按照核定结果落实子公司负责人绩效年薪调整等工作。强化举一反三，全面落实考核相关制度和方案要求，认真开展了2024年度公司内部综合考核工作。
（四）厉行勤俭节约。优化调整北京咨询服务中心管理方式，扩大经营服务范围，提高营业收入，降低经营成本。制订和印发了《关于公司厉行节俭坚持“过紧日子”的通知》，严控各类管理费用支出。加强宣传工作统筹规划，强化费用审核和效果评估，2024全年实际支出较2023年下调41%。强化社保股权管理系统、投资管理系统相关数据共享，实现社保股权管理系统数据服务范围覆盖至投资管理系统等其他应用，停止投资管理系统数据服务。举一反三、查漏补缺，将数据服务统一到数据中台，形成了集中统一、互通共享的数据服务机制。强化信息职能部门抓总协同职能，认真开展数据分类分级管理，全面梳理汇总公司存量数据，规范数据共享服务相关程序，有效避免重复建设。
四、关于“高素质专业化金融干部人才队伍建设不够有力”问题的整改情况
（一）加强“三支队伍”建设。加强干部人才队伍分析研究，开展“以增值化理念优化干部人才资源配置”课题调研，认真梳理调研成果并形成课题报告。结合实际建立完善母子公司干部人才精准招引、人才“三联”等工作机制，研究编制母子公司关键紧缺岗位招引目录，研究出台人才“三联”实施方案，加强重点人才、骨干人才、年轻人才引领、服务和培养。加强“三支队伍”建设创新，完成企业人才功能评价综合指数体系建设，构建“五度”评价模型，形成系统化、数据化、科学化的企业人才功能评估与管理工具，在省金融国企人才工作交流活动上推介发布。加强干部人才资源优化配置，探索组织母子公司岗位联合竞聘，认真做好管培生轮训定岗，打好人力资源优化配置“组合拳”。组织各子公司领办人才重点改革项目，并结合2024年度工作述职会议开展成果亮晒评比。强化党员干部政治能力培训，组织公司党员干部开展党的创新理论暨政治能力提升专题培训、“改革破题促发展”专题培训，持续推动培训成果转化。
（二）精准化育才引才。统筹规范母子公司人才招聘谋划和实施，精准编制招引计划安排，严控管理性岗位招聘数量和门槛要求，加强子公司相关业务岗位招录指导把关，推动招引重点向核心业务岗位人才倾斜。强化干部人才业务培训，制定出台人才“三联”、导师帮带工作实施方案，围绕政策研究、业务发展等专题组织“财开论坛”“财开学堂”等培训，选派干部赴财政集中统一监管企业任职，从子公司选拔年轻员工参与本级重点工作锻炼，组织开展综合业务练兵比武活动。加强干部人才现状调查和需求分析，围绕各业务板块开展了专业化人才配备与需求梳理。认真开展年轻干部队伍建设专题调研，按照管理型和专业型两个类别，完成优秀人才储备库首轮建设；鼓励干部人才提升专业技术职称，有效强化专业化、技能型人才发现储备。
（三）加强市场化引才。修订出台《招聘管理办法》，进一步优化完善引才方式和程序。认真开展近年来对外商调人才过程情况复盘，加强母子公司人才招引管控。积极开展市场化引才，2024年度通过市场化方式校招录用9人、社招录用30人，其中硕士研究生及以上17人。坚持“走出去”与“请进来”相结合，大力开展金融理念和市场化经营等方面教育培训，积极推动干部人才到关联市场化企业开展交流历练和学习成长，选派干部赴财政集中统一监管企业任职，推动与出资企业“双向互派”人才交流，有效提升干部人才金融思维和市场化意识。
（四）健全完善激励机制。完善子公司考核评价体系，制订《子公司业务考核和负责人薪酬管理办法》《子公司经理层成员任期制和契约化管理办法》，提高经营性考核比重。建立子公司工资总额管理机制，出台《子公司工资总额管理办法（试行）》，设置子公司“一企一策”效益联动指标，健全了与子公司经济效益挂钩的工资决定和正常增长机制。深化“改革破题促发展”专题培训成果运用，积极学习借鉴头部企业市场化管理方式和成功经验，完善公司内部薪酬分配机制，突出重点优化完善了子公司负责人考核和薪酬激励机制。
五、关于“风险防控和监督体系存在薄弱环节”问题的整改情况
（一）健全完善风险防控体系。严格落实《招标投标法》和合同管理相关规定，按合同约定对相关公司违约行为进行处罚。举一反三，修订了《供应商管理细则》《信息系统建设管理办法》，细化了合同签署、项目启动和实施等阶段的项目管理要求，增加了驻场人员身份核实程序，从机制上堵塞了分包、转包的管理漏洞。认真开展审计整改回头看，在项目中对基金投资项目、重大投资项目、社保股权管理等重大事项进行检查，其中对直投项目、基金投资项目检查率为100%。加大对历史遗留不良资产处置、社保股权管理等重大事项的业审协同和主动预防力度，逐笔审核历史遗留不良资产处置方案和社保持股企业议案；对社保股权管理涉及的对外表决、议案审核、决策等事项提供合规支持，对信息系统建设运行情况进行摸排，分阶段开展专项检查。积极探索“1+N”审计团队模式，组建由母子公司审计、财务、法务、业务等内部人员组成的柔性审计团队，2024年自主实施项目占年度审计计划总项目100%。高质量推进内审标准化建设，完成审计工作手册编制，规范审计项目流程。加大“以培促审”“以审代训”力度，积极参加专题培训、审计和专项检查。建立健全“1+5”风险指标体系，设置了量化风险评估指标，压紧压实了风险防控“三道防线”的管理责任。加强了对第三方机构全过程的业务质量管理和监督，制定《内部审计业务外包管理办法》，认真开展审计整改“回头看”工作。压紧压实整改单位或部门主体责任，把审计整改情况列入了督办事项、纳入了被审计单位年度综合绩效考核，跟踪督促相关单位落实审计问题整改。
（二）强化监督责任履行。省财开公司党委与驻公司纪检监察组开展巡视整改专题会商，形成《关于重要事项报告的工作提示》等机制。加强对人员招聘、项目招标等重点领域监督，组织开展了涉企第三方服务机构专项排查，推动修订完善了《供应商管理办法》等制度。认真落实省纪委关于公权力大监督数字化系统建设的部署要求，结合实际推动建立了“三公”经费、社保股权管理、资产管理、招标管理等“1+3”数字化监督系统。加强对公司落实巡视整改情况的监督，完成了对全部子公司“一把手”的约谈。认真落实监督检查事项闭环落实机制，对监督检查发现问题建立清单制，对照清单逐一实现对账销号。紧盯公司内部采购、招投标等重点领域，督促修订了《供应商管理办法》等制度，加快推进招标采购数字化建设。加强对公司本级各部门和子公司的监督。向公司各部门、各子公司印发《关于重要事项报告的工作提示》，建立了纪检监督小组工作机制、分工督导联系的重要事项报告工作机制，实现了靠前监督、下沉监督。加强对各子公司纪检委员的指导监督。驻公司纪检监察组组长就强化巡视整改、切实加强子公司纪检工作与全部子公司党支部纪检委员开展了约谈。
六、关于“巡视整改抓常抓长不够”问题的整改情况
（一）举一反三抓好整改。认真落实党委抓整改主体责任，先后7次召开巡视整改领导小组会、巡视整改专题会等，专题研究部署、跟踪督办推进。强化举一反三、标本兼治，形成了建章立制的问题清单、任务清单，截至2025年1月底，共计制（修）订制度22项。加强整改成效评估，推动了73项中的70项全面完成，其余3项正按计划有序推进。
（二）闭环解决遗留问题。发扬“钉钉子”精神，推动历史债权股权遗留问题解决，攻坚完成14笔累计7228.43万元历史遗留不良资产处置，占待处置金额的72.93%。
（三）推动整改常态化长效化。省财开公司党委会先后专题听取有关项目情况汇报，研究制定了切实可行的风险管控举措。加强数字赋能，开展了投资管理系统优化工作，强化了线上系统实时检测预警。加大定期走访频率，先后走访有关投资企业14次，积极推动相关方完善公司治理。积极支持和推动企业上市和对外融资，协同相关证券公司、投资机构赴项目调研，形成初步性意向。加强退出策略研究谋划，健全完善项目退出机制，研究形成了项目退出清单。
下一步，省财开公司党委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是发扬“钉钉子”精神，持续推动整改措施见行见效。继续保持整改工作定力，坚持和深化整改工作机制，聚焦重点难点问题，定期研究盘点、跟踪推进，确保难题变有解、推动有解成优解。二是坚持“无止境”理念，纵深推进巡视整改走深走实。围绕已经完成整改的相关问题，持续谋划和落实再巩固、再深化、再提升的具体举措，形成动态评估、滚动提升、全面进步的良好态势。三是树牢“长效治”导向，持久推动整改成果常态长效。持续巩固巡视整改工作成果，建立健全经常性对照巡视反馈问题盘点自查的工作机制，深化建章立制成果，强化制度刚性执行，防止同类问题同点再生、变异发生。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0571-85271035；邮政信箱：浙江省杭州市拱墅区华浙广场1号28楼；电子信箱：zjckjj@zjsck.com。
中共浙江省财务开发有限责任公司委员会
2025年6月17日