2025-06-17 09:00 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2024年3月18日至5月20日，省委第九巡视组对浙江省担保集团有限公司党委（以下简称“省担保集团党委”）开展了巡视。8月5日，省委巡视组向省担保集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
省担保集团党委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位。集团党委先后9次召开专题会议，传达省委常委会和省委书记专题会议精神以及省委巡视反馈意见，成立巡视整改领导小组和工作专班，研究确定整改方案，协调推进整改落实举措，确保巡视整改工作扎实推进。9月29日，专门召开巡视整改专题民主生活会，班子及成员结合巡视反馈意见指出的问题开展深入查摆，深刻剖析根源，明确整改方向。二是加强组织领导。集团专门成立由党委书记任组长、其他班子成员为副组长、各部门和子（分）公司主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组。整改推进中，领导小组建立专班运作机制，5名班子成员各领衔1个工作专班，牵头分管领域问题整改落实。领导小组下设办公室，党委专职副书记兼任办公室主任，集团各部门和子（分）公司主要负责人为办公室成员，具体负责整改工作组织推进。三是落实落细整改。精心制定整改方案，逐条逐项研究反馈意见，提出整改举措，明确整改责任、完成时限，形成“四张清单”。采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法，建立跟踪督办机制，成立督查组定期汇总归集各专班整改进展情况，对进展滞后或未按时报告进展的挂牌重点督办，确保整改工作扎实有序推进。
在巡视整改工作中，给予诫勉1人，教育提醒12人；建立完善制度20项；清退款项0.46万元。
一、关于“贯彻落实党中央重大决策部署和省委部署要求还不够到位”问题的整改情况
（一）充分发挥党的创新理论引领作用。一是全面排查梳理上轮巡视以来学习习近平总书记对国企和金融领域工作的重要指示批示情况，汇编学习材料，组织召开专题学习会，安排每位班子成员结合实际交流发言。二是修订集团党委贯彻落实“第一议题”制度的实施办法，对突出学习主题、把握学习实效等作出明确要求。三是主动对标“五大金融”要求，加强全省政府性融资担保行业发展的统筹谋划。强化绿色金融、养老金融等领域担保政策及产品研究，推出“绿色保”“助养保”等专项产品，并下发产品指引，组织全省政府性融资担保体系内机构（以下简称“全省体系”）进行培训推广，推动落地见效。四是全面贯彻落实省委关于省属企业改革发展的部署要求。系统梳理重温上轮巡视以来省委有关金融国企部署要求的同时，将省委关于金融国企最新决策部署要求纳入集团月度工作例会的议程，确保及时学习贯彻到位。
（二）充分发挥服务省域高质量发展职能作用。一是强化集团发展定位和战略目标研究。研究制定集团2025-2027发展指引，明确以高质量发展为主线，立足金融化财政政策工具职能定位，做强做优政府性再担保核心主业，做稳做精债券增信和科创担保支撑主业。争取到2027年末，集团再担保业务余额达1580亿元，向国家融资担保基金再担保备案规模保持全国前三。二是积极争取财政政策支持扩大担保业务规模。2024年，国家融担基金对集团授信额度较上年增加19%；省财政厅对再担保公司保费补助有所增加，现正着手修订再担保公司保费补贴和风险补偿办法。三是紧密聚焦服务科技创新驱动发展。推动省财政厅等部门出台落实科技创新专项担保计划相关政策，举办全省体系工作推进会和业务培训，持续推广人才科创专项担保产品，全方位提升服务科技创新驱动发展成效。到2024年末，“科创保”“人才保”“专精特新保”等产品在保余额分别达386.71亿元、23.50亿元、182.98亿元，全省体系人才科创在保户数在全省科技型中小企业名单中的占比提升至9.64%。四是着力破解民营龙头骨干企业债券融资难问题。对我省发行过债券的16家大型民企开展摸排，将符合集团发债增信业务要求的11家企业纳入白名单库。2024年累计为民企发债提供担保增信支持1.2亿元，累计助力民企发债25亿元。
（三）全面提升助力共同富裕示范区建设的成色。一是制定《关于发挥全省政府性融资担保体系作用进一步支持山区海岛县高质量发展的实施意见》，提升支持山区海岛县发展政策的系统性针对性。到2025年1月末，全省体系服务山区海岛县在保余额达209.43亿元，在保超2.8万户。二是强化“一县一策”指导。通过举行山区海岛县发展业务座谈会、推出专项担保产品等方式，强化对山区县做强“一县一业”主导产业、海岛县完善“一岛一功能”布局的支持。现已指导丽水、舟山等地针对山区菌菇产业发展、海岛“扩中提低”重点人群推出专项担保产品。三是推动“共富扩中保”扩面增量。修订全省体系“共富扩中保”产品指引，提升服务质效，实现省域除宁波外全覆盖。到2024年末，“共富扩中保”在保户数1975户，在保余额达4.18亿元。
（四）持续提升“浙江担保”品牌影响力和市场认可度。一是加强与政府部门、金融机构合作，与省残联、省信用中心、湖州市政府、中行省分行、农行省分行达成战略合作，扩大担保业务的服务能力和覆盖面。二是强化对外宣传，深化与金融时报、浙江日报等主流媒体合作，开展全省体系“同心向新 共创美好”优秀服务案例评选，加强担保政策、产品、服务宣传推广力度。2024年获省级以上平台正面宣传85篇，先后获评全国普惠金融典型案例、金融支持乡村振兴优秀案例、全省金融“五篇大文章”案例等荣誉，“浙江担保”的市场认可度和美誉度不断提升。三是加强行业推广，举办长三角地区融资担保职业技能大赛和行业高质量发展会议，组织召开全省体系人才担保业务推进会、全省体系实施科技创新专项担保计划工作推进会，以专业能力提升带动行业影响力增长。
（五）加强党对企业的全面领导。一是修订集团党委贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法，进一步细化明确“三重一大”事项及决策流程，厘清党委会、董事会、经理层等决策主体的权责边界，推动党的领导全方位融入公司治理各环节。二是聚焦把方向、管大局、保落实，修订集团党委会议事规则，重点对党委前置研究讨论重大经营管理事项清单进行了细化完善，对包含采购在内的需党委前置研究的重大事项进行了明确。三是修订集团采购管理办法，明确分类采购管理规定和采购方式适用情形，完善了采购决策机制。
二、关于“推动完善全省政府性融资担保机构体系改革不够深入，实现全省高效联动仍需持续用力”问题的整改情况
（一）充分发挥行业龙头作用，持续推动体系改革走深走实。一是扎实推动各市县加强政府性担保机构建设。推动杭州市担保集团在钱塘区设置城东担保中心、丽水融担公司在遂昌设立分公司、温州融担公司在泰顺设置办事处，实现机构县域（不含宁波）全覆盖。二是督促推进杭州市股权投资。在强化与杭州市担保集团的常态沟通对接同时，集团主要领导多次率队赴其主管部门杭州市财政局、杭州市委金融办等单位，督促加快推进股权投资事宜。三是积极协助谋划新一轮体系改革。全面系统总结上轮体系改革实施情况，深刻剖析机构协同发展等方面的短板弱项，提出进一步深化全省担保体系改革、促进全省担保体系高质量发展的举措建议，积极向主管部门汇报争取，建言启动新一轮体系改革。
（二）强化集团“协管”与属地政府“主管”联动，提升对市县机构协同管理成效。一是在省委金融办、省财政厅指导下制定市级政府性担保机构协同管理评价办法，明确评价结果抄送市级机构主管及监管部门。现已完成2024年度市级机构协同管理评价。二是建立定期业务通报和风险通报机制，按季发布全省政府性融资再担保业务通报和风险管理简报，并抄送相关部门和担保机构，提升管理约束力。
（三）提升市县机构可持续发展能力。一是督促台州、苍南、文成等地出台落实政府性融资担保机构三项保障机制。2025年3月21日，《台州市政府性融资担保机构风险补偿、保费补贴及资本金补充管理办法》（台财金发〔2025〕1号）印发。4月24日，《苍南县政府性融资担保机构风险补偿、保费补贴及资本金补充管理办法》（苍财工贸〔2025〕13号）印发。文成县三项保障机制已于5月14日通过县政府常务会议审议，近期即将印发。二是积极推动市县机构完善治理体系。到2024年末，义乌市融担公司等8家机构执行董事均已设置到位。针对市级机构未建立违规经营投资责任追究机制问题，制定《浙江省政府性融资担保机构违规经营投资责任追究工作指引》，供统一参照执行。
（四）推动集团下属人才科创分公司直保业务健康发展。一是允许人才科创分公司继续使用省融资担保公司担保业务经营许可证进行展业，确保直保业务发展不受限。二是根据“三年整治期间原则上不新设地方金融组织”最新监管政策要求，对人才科创分公司设立为集团子公司作进一步研究，并向浙江金融监管局、省委金融办、省财政厅汇报，积极争取支持。
（五）统筹推动各级政府性融资担保机构协同发展。一是加强对市县机构的分类指导。建立业务人员联系指导基层担保机构制度，按地区落实专人负责机构业务政策辅导、业务备案、代偿补偿提报以及其他业务答疑和咨询。二是分地区组织再担保业务政策、汇率避险业务培训、科创担保专项计划业务推广等培训5场，接收2名重点地区机构业务人员到集团跟班学习，助推担保业务规模占比较低地区机构的业务发展。三是努力提升担保业务占我省同期普惠小微企业贷款比重。将市级机构再担保备案规模占地区普惠小微贷款规模比重纳入2024年度协同管理评价指标，在评价结果中通报相关情况，督促提高规模占比。在兼顾代偿率水平的基础上，优先满足占同期普惠小微企业贷款比重低于全省平均水平机构的授信需求。2024年，对杭州、金华、舟山、丽水等占比落后地区再担保业务授信额度分别增加31.85亿元、28.3亿元、7.3亿元、3.2亿元，较2023年分别提升达5.54%、24.35%、36.5%、15.38%。
三、关于“防范化解处置政府性融资担保领域金融风险有待加强”问题的整改情况
（一）着力提升风险排查识别和管控能力。一是印发《关于加强全省政府性融资担保体系业务风险管理的指导意见》，不定期举行机构风险条线会议、组织专项检查，推动机构进一步提高风险管理意识和水平。二是依托“数智浙担”风控系统，引入20种政务基础数据和外部司法、征信和反欺诈类风险数据，在预校验、统一授信和产品业务办理等准入环节进行风险识别防控，强化保前风控。推动智能风控应用到接入机构的各业务环节和场景，并按月出具监测报告做好指导提示，形成从“识别—监测—处置”的全流程闭环管理独立风控体系。三是下发《关于加强批量担保业务管理的通知》，引导体系机构规范开展业务，并对机构代偿补偿审核开展专项检查。到2024年末，集团再担保业务代偿率为1.4%，低于全国平均水平，业务质量稳健。
（二）着力化解存量业务风险。一是制定《浙江省政府性融资担保体系担保代偿资产追偿管理工作指引》，两次召开体系资产保全交流培训会，强化风险处置体系协同管理。二是推动人才科创分公司运用支付令等非诉化解手段，创新多元追偿管理方式。到2024年末，已提交支付令168笔，涉及金额9109万元。三是积极探索费用减免、分期还款等代偿回收有效途径，多措并举增加回收额。经多方努力，2024年集团全年回收代偿额较2022年增长27.86%。四是制定存量业务风险化解规划，计划3年内实现全部剩余475户存量代偿项目的风险化解。
（三）充分发挥数字赋能作用。一是推进新一代核心业务系统迭代，已完成业务功能、用户体验、数字风控等方面约115项需求建设。完善和推广“银担通”平台，新增采集版平台，已在11家担保机构和23家银行对接使用。上线决策引擎管时平台，实现集团与市县机构在模型、策略管理上的统分结合。二是核心业务系统已推广至全省37家政府性担保机构，应用核心业务系统的市级合作机构已100%应用或接入智能风控系统。三是“星辰”数字风控系统已完成政务类数据、“信用浙江”企业信用数据接入，推动市县担保机构按需自行申请互联网版人行征信数据接入。到2024年底，系统已跑批业务29641笔421.36亿元。
（四）着力提升人才科创分公司抗风险能力。一是制定人才科创分公司“总对总”批量担保业务管理办法和基本操作流程，并开展专项培训，促进风险防范意识和能力提升。二是针对某企业代偿暴露的问题，在进一步严格代偿审核基础上，举一反三对607笔存量业务进行系统排查，其中251笔未发现违规情况，343笔已解除担保责任，另有在保的13笔根据合作协议无需承担代偿责任。三是推动“总对总”批量业务控规模、调结构。对出现过存量业务风险的个别银行，续签合作协议时调整流程为先出保函后放款，代偿上限由3%降至2%，合作期调为一年一签。
四、关于“全面从严治党‘两个责任’落得不够实，打造‘清廉浙担’还有薄弱环节”问题的整改情况
（一）全面落实主体责任。一是强化管党治党政治责任。两次召开党委会，对照省委“五张责任清单”要求和集团工作实际，研究明确2024、2025年度班子成员全面从严治党责任分工和重点任务清单。二是落实落细“一岗双责”要求。集团党委书记专门主持召开专题党委会，听取党委主体责任和班子成员“一岗双责”履行情况汇报。班子成员通过常态化谈心谈话、听取履职报告等方式，加强对分管条线干部经常性教育管理监督，推动“一岗双责”融入日常。三是加强纪律宣贯。分别面向全员和中层干部，开展因私出国（境）管理、个人重大事项报告等方面纪律要求的集中宣贯，并发放书面告知书提升宣贯效果。四是跟进问责处理。对未按要求报告个人事项的1名中层干部给予诫勉处理，将其从分公司负责人岗位调整至集团职能部门。对因私出国（境）全面自查中发现问题的4名员工，给予谈话提醒。
（二）有效落实监督责任。一是突出监督重点。根据省委省政府相关重大决策部署和集团重点工作安排，由党委和派驻纪检监察组共同会商提出2025年度重点监督计划。二是加强重点领域专项监督。针对100万元以上直保业务代偿项目和追偿情况，组建工作组进行细致核查，全面排查其中的廉洁风险和合规风险。针对直保业务尽调环节中的风险点，制定“清廉尽调”十项禁令，为直保业务人员划出红线禁区。三是强化监督合力。用好工作会商机制、大监督联席会等载体，常态化加强分析研判；落实监督部门参与内控合规例会、干部人才分析会、风险管理会议等要求，强化监督信息互通，形成监督合力。巡视反馈以来，党委与派驻纪检监察组已专题会商3次，举行监督联席会议2次，合力监督氛围进一步浓厚。
（三）完善重点领域制度防控体系。一是完善“三重一大”决策制度。于2024年9月对“三重一大”决策执行情况开展全面梳理自查，结合排查出的问题对“三重一大”决策制度实施办法进行修订完善，明确大额资金标准、大宗物资和服务采购项目限额标准和大额采购事项党委前置研究要求。二是全面排查15个信息化项目采购情况，发现2个单一来源采购项目存在市场调研不够充分、决策过程不合规等问题，对责任部门及涉及人员进行严肃批评教育、责令深刻检查。三是修订集团集中采购管理办法，细化竞争性磋商、单一来源采购及其他采购方式的适用情形，明确信息化项目采购方式适用的具体条件和标准，确保采购过程公开透明和采购成本科学合理，严防廉洁风险。同时，在综合办公系统新增合同管理模块，全面加强采购事项数字化监督管理。四是修订集团科技研发项目立项管理办法，明确提出“加强项目前期市场调研，重点评估供应商的资质、信誉、服务能力和市场价格”要求。
五、关于“干部人才队伍建设和基层党组织建设还不适应集团战略发展需求”问题的整改情况
（一）严格执行干部人事制度。一是强化干部选用刚性管理。先后举办全省政府性担保体系人事工作交流会、集团组工条线员工业务培训，加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》等人事制度培训。对集团及子（分）公司选人用人工作进行全面自查，核查“凡提四必”和回避制度执行落实情况，并形成自查报告。对干部档案任前审核不够严谨的人员进行批评教育；对未规范出具党风廉政情况意见、执行回避制度不到位的人员谈话提醒。二是制定进一步规范干部调配工作的方案，明确干部调配的原则、范围条件、管理程序、工作纪律和加强监督等要求。召开党委会对集团干部队伍建设情况进行综合分析研判，提出加强干部选任机制建设、优化干部队伍结构、提升干部素质能力、加强干部考核监督管理等意见，明确每年至少专题研究1次干部队伍建设工作，科学安排选拔频率。三是加强年轻干部培养使用。到2024年末，集团40岁以下中层干部占比达16.7%。四是大力培养复合型人才。制定集团教育培训规划（2025-2027），系统化推进高素质、专业化、复合型担保人才队伍建设。依托专题培训、以会代训、外派锻炼、交流学习等方式，持续强化骨干风险管理能力锻炼，着力培养防范金融风险的复合型专业人才。
（二）加强党建工作责任压力传导，推进党建与业融合发展。一是指导督促3家子（分）公司党支部结合实际谋划制定本企业党建发展五年规划，分阶段明确2024-2029本企业党建发展目标和重点举措，激发党组织的政治功能和组织功能，推动上级有关党建工作要求创造性落实、创新性转化。二是用好“克难攻坚”党建项目体系，引导支部和党员紧紧围绕体系改革和集团年度改革发展重难点任务，通过书记领办、支部攻坚、班子创新、党员实事等四个项目，解决重难点问题38个，打造党业融合成果。三是制定集团2024年度党建工作考核办法，引导子（分）公司围绕中心抓党建、聚焦业务强党建。经考核，党建引领作用突出、推动政府性担保业务备案规模位居全国第2的再担保公司党支部获评“优秀”等次。四是制定集团部门和子（分）公司2024年度考核激励办法，在办法中明确党的建设考核得分在考核体系中占比为20%，切实发挥考核指挥棒作用。
六、关于“巡视整改和成果运用还有不足”问题的整改情况
（一）持续压紧压实整改责任。一是建立省委巡视反馈意见整改落实督查机制的同时，于2024年9月、2025年1月两次召开专题会议，研究巩固拓展上次巡视整改成效和本次巡视集中整改成果，重点加强集中整改期后需要持续跟进整改问题的关注和推动，确保整改成效常态巩固。二是针对8家未签订再担保合作协议的机构，开展摸排督导，推进分类处置。对经辅导有意向加入再担保合作体系、但未达到再担保合作准入条件的3家机构，由省再担保公司按照“容缺受理”原则，先行纳入再担保合作体系。对已纳入衢州政府性融资担保市域一体化改革计划的2家机构，明确由再担保合作机构衢州市融担公司吸收合并。对暂无合作意向的3家机构，继续敞开大门，进一步跟踪关注，视情跟进相关工作。三是上次巡视以来，上述8家机构所在县区，均由再担保合作机构进行业务覆盖。据统计，省再担保公司在该8个县域再担保合作业务规模已从2021年末的21.96亿元，增长至2025年3月末的110.29亿元，增长402%。
（二）持续巩固拓展整改成果。一是对上次巡视整改情况开展“回头看”，针对出现反复的问题进行深刻剖析，采取针对性措施持续巩固整改成效，形成“回头看”报告。二是全面排查资金竞争性存放中涉嫌违反回避制度的具体问题，形成报告报送上级纪委机关。对把关不够严谨的财务负责人，责令作出深刻检查，对相关工作人员提出严肃批评；约谈涉事银行相关负责人，要求核实情况，对发现的问题责成整改纠正，并作出情况说明。举一反三全面排查存量业务，同步督促参与集团资金竞争性存放的银行严格落实回避制度和承诺，并在招标文件中标注“严格执行回避制度，不委托利益相关人员所在分支机构的员工作为我方投标代表”要求，违反规定的一律取消应标资格。组织集团竞争性存放领导小组成员和财务部工作人员集中学习存放制度规定，严格规范流程操作，对其中的重点风险点进行督促提醒，严肃工作纪律。三是全面排查2021年10月至2024年6月间集团发生的37笔业务接待，对存在以商务代替公务的6笔接待，批评教育相关人员，责令在组织生活会上深刻检讨，并退赔超标部分费用0.46万元。修订集团业务接待管理办法，进一步明确接待范围与标准，严格做到“一票两单一函”。定期对业务招待情况开展自查，同时将业务接待纳入2025年度重点监督和审计计划，发现问题及时整改，确保成果长效巩固。
下一步，省担保集团党委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是继续强化巡视反馈问题的整改落实。对已完成整改的问题，切实加以巩固提升，适时开展“回头看”，做实成果。对尚未完成全部整改任务的问题，强化持续跟踪督促，逐项推进整改举措落实，确保全面彻底整改。二是健全巡视整改长效机制。在现有修订、新建规章制度的基础上，由点及面、由表及里，让治根本、管长远的制度成果落地生根，实现源头治理防控。强化制度的刚性执行和跟踪督查，持续提升集团治理体系和治理能力现代化水平。三是做好巡视整改成果的运用推广。将强化巡视成果运用与履行主责主业结合起来，持续发挥担保职能作用，推动集团各项工作再提升、作风再锤炼、精气神再提振，为我省高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献更大力量。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0571-87560069；邮政信箱：浙江省杭州市拱墅区环城北路165号汇金国际D座23楼；电子邮箱：zjsdbjt@zjsdbjt.com。
中共浙江省担保集团有限公司委员会
2025年6月17日