2025-06-17 09:00 浙江省纪委省监委网站
根据省委统一部署，2024年3月19日至5月20日，省委第四巡视组对浙江省农村发展集团有限公司党委（以下简称“省农发集团党委”）开展了巡视。8月6日，省委巡视组向省农发集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
省农发集团党委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，在对标看齐中增强整改自觉。坚持把习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神作为抓好巡视整改的根本遵循，深入贯彻落实省委关于巡视整改工作的有关部署要求。二是加强组织领导，在统筹推进中压实整改责任。成立由集团党委书记任组长的巡视整改工作领导小组，同时组建若干工作专班，具体承担重点难点问题整改攻坚职责。三是强化严督实导，在闭环管理中提升整改质效。研究制定集团巡视整改定期调度机制、常态督查通报机制、问题销号闭环机制，推动各项整改任务对账销号、落地见效。
在巡视整改工作中，给予党纪处分9人（党内警告4人，党内严重警告4人，开除党籍1人）；政务处分7人（警告1人，记过1人，降级4人，开除1人）；组织处理17人（调离岗位1人，免职1人，降职1人，其他14人）；诫勉8人，教育提醒69人；建立完善制度40项；挽回其他经济损失801万元。
一、关于“学懂弄通做实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示批示精神不够到位，守护粮食安全有差距”问题的整改情况
（一）夯实保障粮食安全基础。优化省外粮源基地布局，加快推进周边省份粮源基地建设，开拓海外进口粮源渠道，截至2024年底，集团国内粮源掌控能力约223万亩，海外粮源采购能力约49万亩，合计约272万亩。积极推进省内土地流转，拓展省内粮食种植基地，粮食集团流转土地27405亩，乡投集团流转土地面积为11978亩，合计完成39383亩。所属粮食集团配合参与省本级应急保障中心建设，计划于2025年6月组织东北粮源应急调运实战演练，提升粮食应急响应及应急供应保障能力。不断提升省级粮油保供水平，粮食集团大米分装产能从5吨/小时提升到10吨/小时；新市油脂公司灌装能力从20吨/小时提升到27.6吨/小时。
（二）提升重要农产品保供能力。系统谋划全省农产品流通网络布局，上报《关于加快打造全省千亿级多层次农产品流通骨干网络的报告》，该项目已列入全省“千项万亿”重点项目库。加快推进金华、南浔、黄岩、平湖等新项目落地。打响“新农都”管理品牌，制定市场标准化体系建设方案、农批市场管理规范以及“星级文明规范市场”改造提升方案，新农都水产公司荣获省“AAA级规范化农产品批发市场”称号，在全省食品安全监管领域深化改革现场会上作为标杆市场获得推广。坚决守护“舌尖上的安全”，新农都控股集团全年累计抽检超25万批次，抽检合格率达到99%以上。严格落实《浙江省食品安全数字化追溯规定》要求，与萧山公安环食药支队签署《食品安全数字化追溯平台建设合作框架协议》，全面完成与浙食链在入库、出库、销售、检测环节的数据互联互通，提高食用农产品安全管理水平。
（三）提升粮食种源自主可控能力。加大种业自主研发投入，所属种业集团2024年研发投入3748万元，其中自主粮食研发2046万元。承担实施国家科技创新2030重大项目子项目5个，勿忘农种业入列2024年度省级重点农业企业研究院和省级“科改示范企业”创建名单，获得省农业丰收奖一等奖1项，以第一选育单位完成品种审定3个。芯创生物育种公司入库省第二批“国家科技型中小企业”，申请发明专利3项。勿忘农种业启动科创中心项目，联合创建的“全省作物种质创新与利用重点实验室”，于2024年7月通过省科技厅第二批全省重点实验室认定。
二、关于“粮食大宗贸易领域风险事件仍有发生”问题的整改情况
（一）开展贸易专项治理工作。对集团贸易风险相关事件进行核查处置。贯彻落实省国资委部署要求，组织开展虚假贸易专项治理行动，发现并解决所属公司贸易业务问题2项。举办贸易风险警示教育暨贸易风险管控业务培训，指导所属企业建立健全贸易风险防范机制，严防贸易风险再次发生。
（二）加强贸易业务信息化体系建设。成立贸易管理系统整合项目小组，完成贸易数字化平台项目招标，制定贸易系统现有各公司资源整合方案，形成贸易系统功能需求说明书和实施路径。以粮食集团为试点单位，做好贸易数字化平台试点建设工作。
（三）完善集团贸易制度。修订集团贸易负面清单，制定《贸易业务管理手册》，开展全集团贸易制度执行情况专项检查，所属公司发现并整改问题22个。
三、关于“农都城项目成为风险‘堰塞湖’”问题的整改情况
（一）全面复盘评估。成立农都城项目整改专班。聘请第三方机构对项目进行全面评估，并组织内部人员对农都城项目进行全面复盘，对相关违规事项进行全面深入剖析和复盘。
（二）积极追责挽损。农都公司党委承担相应问题主体责任，由农都公司党委向农发集团党委作书面检查，召开专题民主生活会开展批评和自我批评，并对承担领导责任和直接责任人员进行处理。明确项目挽损方案，积极推进挽损工作。
（三）重塑制度体系。针对工程建设项目立项审批、设计方案及概算、招投标管理、工程变更和结算、工程档案管理等关键环节，重新修订集团《工程建设项目管理办法》《招标（采购）管理办法（试行）》，新制定《工程建设项目变更管理暂行办法》《工程项目档案管理规定》《工程建设项目合同管理办法》等制度。
（四）加强教育监督。成立集团工程建设人才库，通过制度宣贯、程序合规、专技培养方面的理论培训与现场当面教学提升集团工程人才专业素质和专业能力。开展集团工程建设项目合同签订及项目重大变更、合同执行情况和工程款支付情况三个专项检查，加强对工程概算、设计方案、进度节点、重大变更的审查，强化招投标、工程质量、工程安全的监管。
（五）提升经营水平。打响农都城“农”字特色的商业综合体品牌，推动农都城成为省级大型活动的定点承办平台，2024年成功举办21场大型展销会活动。推进供应链和产业链管理，通过启动“夜间农产品采配交易”“农都私厨”“配送服务”“集采服务”以及“直播平台”等新业务，全面提升市场竞争力和服务质量。盘活存量资产，推进西楼、南楼整体出租，引进新疆阿拉尔馆等4家地方特色馆，全年累计蓄客127家。截至2024年12月底，项目整体出租率达到90.9%。
四、关于“打造农业链主企业不够到位”问题的整改情况
（一）提升企业可持续发展能力。深入实施国企改革深化提升行动（2023—2025年），截至2024年底已完成21项重点改革举措、83项细化台账任务的80%。着力优化集团发展生态圈，2024年以来，集团已与各级政府、企业和高校院所签订战略合作协议12个，签约意向合作项目22个。加强涉农新质生产力投资，2024年集团实际完成投资超20亿元，完成战新产业投资超4.5亿元。召开集团首届创新发展大会，制定出台“农发创新十条”，以创新引领高质量发展。推动集团品牌建设，编制形成品牌引领力创优提能战略行动工作方案，努力构建以浙江农发企业公共品牌为核心的品牌矩阵。开展盘活存量资产专项行动，制定集团盘活存量资产工作方案，识别待盘活资产40余项、账面原值近4亿元，已完成13项存量资产盘活工作，合计资产原值5931万元。制定集团数字化改革总体规划和三年行动计划，修订集团《数字化建设管理办法》等五项制度，明确集团招采管理平台建设方案，增强数字化赋能人才保障。
（二）推动粮油全产业链发展。制定实施南北两个粮食集团《南北粮食产业协同融合实施方案》，进一步强化南北协同，深化两省粮食产销合作，提升集团服务保障全省粮食安全能力。加强产业补链建设，赴辽宁省营口港（鲅鱼圈）、锦州港开展快速中转仓项目调研，形成《落实我省推进粮食物流核心枢纽和关键节点建设实施方案调研报告》。通过与大连港集发物流有限公司合作，实现港铁联运，年粮食中转作业能力达到30万吨。与浙江省内最大的集装箱班轮企业宁波远洋运输股份有限公司签署战略合作框架协议和内贸集装箱运输业务结算协议，提升海运通道能力。推进长三角区域性（浙北）粮食应急保障中心建设，2025年3月已同嘉善县人民政府等签订《搬迁补偿协议》《土地置换协议》。谋划粮油全产业链投资并购，粮食集团与新疆阿拉善市金色沙肯农业及其他资源方签署投资合作协议，注册成立浙江浙粮臻选农业科技有限公司，开展自主品牌产品销售业务。推动品牌粮油销售业务稳健增长，2024年完成品牌粮油销售5.9万吨，其中小包装食用油销售3.9万吨。提升产能利用率，2024年完成大米加工共计27121吨，完成稻谷加工共计11839吨。
（三）加快构建现代农产品流通体系。开展农产品保供专题调研，提出加快打造“1+10+N”千亿级多层次农产品流通骨干网络目标，该项目已列入全省“千项万亿”重点项目库。集团与泰国正大集团达成战略协议，推进慈溪市国家现代农业产业园“BLOF未来农场”等合作。连续7年参加上海进博会，对接全球优质农产品，本届签订近1.9亿美元订单。加大“一带一路”沿线国家产品采购力度，2024年从沿线国家进口粮油等农产品7.4万吨。加强与央企等国内外大型粮油企业合作贸易，2024年采购进口小麦约10万吨。
（四）提升乡村产业运营能力。继续探索完善乡村振兴“山区、平原、都市、滨海”四种典型开发模式，着力把田立方·临平未来农场打造成全国乡村振兴样板。培育乡村振兴新产业新业态新模式，积极培育循环水养殖示范、循环农业基地、蓝莓产业发展等新质生产力新业态。完成西子田园农创谷项目签约，聚焦科技农业、智慧农业、设施农业、休闲农业四大板块，旨在杭州市西湖区双浦镇打造一个乡村综合开发运营新样板。加强金融涉农领域支撑力度，典当公司、小贷公司2024年分别新增涉农贷款9000万元和9800万元。持续增强投资赋能涉农产业发展能力，完成农发产业链图谱梳理，储备多个产业链项目。优化助农共富模式，全面落实促进共富产品展示展销、推进援疆产业帮扶、发展订单农业、建立共富产业链、供应优质种苗科技助农等共富举措，2024年组织共富产品推介活动21场，通过“832”消费帮扶、“十城百店”等销售额完成1亿元。
（五）着力提升特色种业“育繁推”一体化优势。优化特色优质种源选育结构，联合浙江省淡水水产研究所开展罗氏沼虾新品种选育、繁育技术攻关，联合省农科院开展畜禽新品种选育重大科技专项课题，联合浙江省农科院中药材创新中心开展中药材种质资源保护与利用、新品种选育、良种繁育推广和关键技术研究与应用示范。积极推进生物育种资源信息库建设，收集大豆、番茄、玉米优质种质资源744份。开展种质资源杂交组合测配测试工作，开展高蛋白、抗花叶病毒和胞囊线虫病大豆品种选育组配测试。加大育繁设施化投入，协同遂昌县开展国家级制种大县创建，建立省级良种繁育基地，水稻制种面积2万亩。提升种子销售能力，“华浙优261”水稻、“台绿5号”西兰花、“浙蜜8号”西瓜等17个品种被列为省主导品种，2024年完成种子种苗销售额19896万元。
五、关于“落实全面从严治党主体责任不够到位”问题的整改情况
（一）提升对党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势的认识。通过党委理论学习中心组学习会、党委（扩大）会议学习习近平总书记关于党的自我革命重要论述精神。集团党委建立季度党风廉政建设专题例会机制，并专题对省委巡视反馈指出的“两个长期”问题进行深入剖析，研究解决的思路举措。对国企领域重大经营投资项目腐败治理开展深入调研，形成《国有企业重大投资项目腐败问题治理》调研报告、《国有企业重大投资项目腐败案件查办工作指引》。
（二）压紧压实全面从严治党主体责任。召开集团党委巡视整改专题民主生活会，针对省委巡视反馈的“下级公司‘一把手’护短”问题，党委领导班子进行深刻反思剖析原因并提出解决措施。加强执纪问责力度，严格依纪依规处置信访举报、检举控告，对查实的违纪违法问题精准运用“四种形态”进行处理。
（三）一体推进“三不腐”。梳理并编制形成《农发集团违规违纪案例汇编》，抓实“以案四说”警示教育，对傅安民、沈培锋等身边腐败典型案例进行深刻剖析，以案为鉴、以案明纪、以案促学。制定集团《“大监督”部门联络工作制度》，建立联席会议互商、处置情况通报、问题线索移送等工作机制，深度优化“多维一体”大监督体系。对少数干部立案后长期赋闲、政务重处分前处分对象多人离职等情形进行反思并建立长效整改机制。
（四）加大巡察成果运用力度。强化以巡促改力度，集团纪委已于2022年5月对巡察绿农集团工作中发现的嫩江粮库合作种植流转土地问题开展立案调查，对相关负责人予以双开处分。制定《关于进一步规范巡察反馈整改工作的实施意见》《巡察整改质效评估实施办法》等制度，进一步压实了巡察整改主体责任，明确了巡察整改需依纪依规追责问责的情形，将巡察问题整改纳入集团对各二级企业综合考核负向指标体系。
六、关于“集团纪委履行监督责任还有差距”问题的整改情况
（一）提升政治监督精准性。对政治监督不够精准项目撤销立项，制定《关于进一步精准开展政治监督工作的意见》。突出重点推进政治监督，集团纪委开展“紧扣创新发展，着力培育农业新质生产力”专项政治监督，重点选取种业创新、数智赋能创新情况开展监督，推动相关工作不断深化。
（二）切实强化日常监督。制定《集团企业领导人员受党纪政务处分薪酬扣减执行办法》《集团党员领导干部廉洁从业负面清单》《各级纪委同下级党组织“一把手”和领导班子谈话工作办法（试行）》。做实做细日常监督，开展对集团本部及下属公司违规公款吃喝、违规使用公车问题检查，部署开展“小切口”专项治理工作。深化公权力大数据监督，公权力大数据监督平台(一期)上线试运行。
（三）大力纠治“四风”问题。修订集团《企业文化效能评价考核办法》，将考核指标从35项压减至22项。开展“指尖上的形式主义”专项整治，全面梳理正在使用的和在建的企业应用程序、公众账号、工作群组，取消“与农发共成长”小程序活跃度排名、签到，清理解散临时性工作群组82个，清理注销企业应用程序1个。对3个“小金库”问题进行调查处置。修订集团资金管理办法，进一步加强集团资金集中管控。
七、关于“相关业务风险突出”问题的整改情况
（一）开展农产品流通领域风险调查。集团成立调查组前往衢州新农都公司进行与小股东贸易情况专项调查。时任衢州新农都总经理的徐志明已于2024年6月18日被判处有期徒刑四年十个月。集团制定贸易业务负面清单、贸易业务管理手册，指导所属企业建立贸易业务流程节点操作要求及有关业务标准。在全集团范围内开展贸易制度执行情况专项检查，发现并整改22个具体问题。
（二）规范房产租赁业务。对诸暨新农都公司旧货市场租赁房产情况进行全面梳理评估，对新农都控股集团所属各公司物业出租情况进行排查，要求重新梳理“一铺一价表”，报新农都控股集团核定后执行。修订新农都控股集团《招商管理办法》，自2024年9月起，新农都控股集团及所属公司自持物业的续租及新招租均已采用公开平台发布招租或拍卖竞价形式挂牌出租，信息公开公示比例达到100%。开展集团范围内房产租赁专项检查，发现并解决问题19个。
（三）降低类金融业务风险。粮食集团建立大宗商品及金融衍生业务月度行情分析制度，按月召开行情分析会，编制行情分析报告。加快建设“期现一体”管理体系，修订《大宗商品衍生品交易管理办法》，搭建金融衍生业务“期现一体”数字化管理平台，并完成金仕达期货交易软件采购和系统对接，对现货贸易和金融衍生业务实时监督管控。对新市油脂套期保值业务进行复盘，明确提出丰富业务矩阵、加强团队建设、提升小包装品牌油销售3项措施。深度开展业务合作交流，银通典当、农发小贷与香溢元泰等5家机构签署书面合作协议，共完成9笔、共计21850万元的业务合作。加快逾期贷款回收力度，开展“诉讼、以物抵债、不良资产转让、坏账核销”行动，以强制执行、执行和解、以物抵债等形式成功收回2651万元。
八、关于“履行选人用人主体责任不够到位”问题的整改情况
（一）加强高层次人才系统谋划。制定出台《关于全面加强“三支队伍”建设的实施方案》，明确干部人才队伍建设“1+6+N”体系路径。梳理目前高层次人才队伍建设现状，剖析高层次人才紧缺深层原因，制定出台《高层次人才市场化引进和管理办法（试行）》。加大引才力度，新增青年博士生1名，博士后工作站已进站2人，校园招聘中硕士研究生占比59.7%。实施农发“星火计划”，明确首批2名年轻科研人员培养人选，确定2项研究课题，并制定课题负责人的培养路径。
（二）加强干部任用政治把关。制定印发《中层干部政治素质考核评价办法（试行）》，对集团中层干部开展政治素质考核评价，形成所属企业领导班子政治建设调研分析和中层干部政治素质画像。严把外单位引进人员政治关和廉洁关，严格落实廉政“双签字”制度和引进前开展个人有关事项报告，做深做实政治素质考察和背景调查工作。
（三）拓宽干部任用视野。加大基层一线干部选拔力度和干部轮岗交流，2024年各层级开展各类轮岗交流61人，提任集团中层干部中具有基层一线经历的比例为100%。加大业务条线干部选拔力度，2024年集团提任中层干部业务条线占57%。
九、关于“落实巡视、审计等监督整改不够有力”问题的整改情况
（一）深入推进日常整改。完成绍兴润和购物中心有限公司投资损失责任认定调查，2024年11月得到省国资委及相关部门的销号确认。多举措落实审计整改，2024年4月开展2020—2023年国家审计查出问题整改情况专项自查评估，完成问题整改销号4个。抓好审计整改闭环管理，制定“双台账”操作细则，建立问题整改“双台账”。修订集团《内部审计管理办法》，细化审计整改的时间限制、流程安排、审计结果的运用以及绩效考核等关键环节。细化审计整改考核规则，实现整改成效与二级企业年度绩效考核的直接关联，提升整改责任约束力。
（二）健全常态化长效机制。开展选人用人专项调研，认真研究分析干部队伍建设存在的问题，制定出台《集团关于全面加强“三支队伍”建设的实施方案》。加大校招力度，做好源头储备，2024年集团引进管培生16人。组织开展学历、职称提升专项行动，严格把控中层干部学历要求，进一步优化干部专业结构。
下一步，省农发集团党委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是坚持问题导向，做到从严从实全面改。继续抓好巡视整改的组织领导、统筹推进、督查落实等工作，以“钉钉子”精神推动所有问题改彻底、整改质量过得硬。二是坚持标本兼治，做到建章立制长效改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，实现整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。三是坚持互促共进，做到见行见效贯通改。把深化巡视整改与贯彻落实习近平总书记对浙江、粮食安全、乡村振兴、共同富裕、国企改革等重要讲话及指示批示精神全面贯通、有机结合，切实将整改成果转化为保障“米袋子”、丰富“菜篮子”、赋能“千万工程”、助力“共同富裕”的实绩实效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0571-85813066；邮政信箱：浙江省杭州市拱墅区武林路437号农发大厦；电子邮箱：hz85813066@163.com。
中共浙江省农村发展集团有限公司党委
2025年6月17日