临海:全链监督筑牢水利资产"廉洁堤坝"

　　“以前也办过不动产权登记业务，但这次水利工程确权不一样，不仅实现线上一键申报，流程更快捷，材料更精简，证书也更正规！产权信息都标注得清清楚楚！”近日，在临海市政务服务大厅不动产登记中心的办事窗口前，一名村代表拿着崭新的证书点赞道。这是临海市自2024年1月获批全国仅有的9个水库不动产登记试点以来，以“破局者”姿态攻坚水利工程产权管理难题的一个缩影。据悉，该市创新推出“一站式通办”清廉服务专窗，水利工程不动产权登记实行材料线上递交、线上公示、同步出证，办证时间压缩50%以上。截至目前，全市207座水利设施首次拥有了专属“身份证”。

　　临海依水而兴，共坐拥89座水库、232座山塘、17条海塘、26条堤防、64座水闸，水利工程固定资产规模居台州首位，却长期面临“底数不清、权责不明”的尴尬处境，超半数水库建于上世纪五六十年代，历史档案散佚缺失，部分工程横跨村界并同时涉及国有与集体权属，界定难题悬而未决。“水利资产登记工作不是将相关证书‘一发了之’，而是要给每处水利工程规范上好‘法律户口’！”该市水利局相关负责人坦言，“权属模糊、管理主体多样是我们承接试点以来面临的第一个难题。”为此，在该市纪委监委的监督指导下，临海直面推进过程中的体制性痛点，推动市水利局联动市自规局强化清廉单元共建联建，结成“廉共体”，打出前端制度补全、中端内外贯通监督、末端延伸治理的全链条“组合拳”，形成水利工程“确权登记、资产监管、价值转化”的闭环工作机制，激活清廉共富新动能。

　　填补推进过程中的制度空白是该市精准破题的第一步。面对“全国无先例可循、权源依据繁杂、权属主体多元”三重挑战，该市专门构建了市级统筹、主责监管、属地主战、村社落地的“1+2+20+n”联动格局，为试点推进筑牢组织根基。同时，该市还探索出台了全国首个领域内《临海市水利工程不动产登记工作实施细则》，明确监管责任清单，将测绘、确权、颁证、盘活等工作全流程纳入监督范畴，从制度源头层面杜绝“权属模糊”“套取产权”等廉政风险。

　　进入确权阶段后，如何精准把控办证流程呢？该市将“内外贯通监督”作为重要的解题之举。在对内监督上，该市水利局联合市自规局绘制行权“一张图”，系统梳理水利不动产登记中公开招标、合同执行、事后监管等13个环节，深挖35项小微权力监督监管风险点，将其嵌入登记全流程，通过图表化标注、责任化分工，实现风险隐患精准“扫描”。比如，在水利工程运行安全上，该市水利局推行招标投标“评定分离”内控制度，其中在招标阶段，实行“不见面”招投标，并且引入“监管员”全程督导。今年以来，已完成19个服务项目闭环监管，涉及投资约46.5亿元，有效压缩“串标围标”“评标不公”等问题的滋生空间。在外部监督上，该市打通了“线上+线下”“社会＋内部”的监督关卡，在村公告栏公示权属调查结果，同步开通联合监督热线、设置意见箱，杜绝“暗箱操作”“优亲厚友”等违规行为。与此同时，创新设立“一库一书”制度，具结书需经“镇街初审+水利复审+市级终审”三级核验，确保各环节互相监督、留痕可溯，杜绝权力寻租。“制度落地关键在监管，全链条透明监管才能让群众放心。”该市第二派驻纪检监察组组长表示。

　　不动产确权不能“一登了之”，让“沉睡的水利资产”真正“活”起来是开展末端治理的制胜一招。该市延伸工作链条，开展“颁证确权后”监督跟踪，建立“季度检查+年度审计”机制，联合组建核查小组，重点核验“证档一致性”“证实一致性”，对违规融资、抵押的产权主体，纳入信用黑名单，撤销违规不动产权证。2024年以来，完成20座水库“回头看”，未发现此类问题。如今，多个山塘通过规范租赁，每年为村集体增收数十万元；2座国有水库以2.6亿元出让20年特许经营权，所得资金用于水利工程提档升级；部分小型水利设施凭借不动产权证获得融资支持，进一步完善管护机制……一本本水利资产不动产权证，绘制了清廉水利建设激活乡村振兴的崭新图景。

　　下一步，“我们将持续深化‘试点推进’与‘清廉建设’双融双促，进一步健全嵌入式全流程风险防控机制，重点探索水利工程确权后的资产运营、价值转化等环节的监督新路径，以严密的监督网络保障改革成果行稳致远，为乡村振兴与共同富裕注入‘廉动力’，实现经济效益、社会效益、生态效益与廉洁效益的多维同步提升！”该市纪委监委相关负责人表示。

　　（临海市纪委监委）