2021-01-08 08:00 浙江省纪委省监委网站
近年来，丽水市纪委市监委主动对标新时代新阶段对纪检监察工作的新要求，紧紧围绕派驻监督高质量发展主题主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过统一管理增效益、能力建设强素质、集聚力量抓落实、比学赶超促提升，积极探索派驻制度优势转化为治理效能的有效路径。
统一管理 释放新动能
深化派驻机构改革以来，丽水市不断强化对派驻机构的直接领导、统一管理，明确分管派驻工作的委领导，指定派驻日常管理内设机构，具体承担对派驻机构的指导、管理、服务和保障职责。健全派驻机构向市纪委市监委负责并报告工作机制，明确政治生态建设评估报告、廉情报告、专项报告等报告形式和要求。全面实现派驻机构与委机关在干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作和经费保障方面“六个一体化”，派驻监督的权威性、独立性显著增强。
“此次专题研究县级生态环境分局派驻监督问题非常及时、非常必要，理顺了垂直管理改革到位后，驻市生态环境局纪检监察组与地方纪委监委的协作配合工作机制。”在近期召开的议事协调会上，驻市生态环境局纪检监察组组长说。
针对派驻机构工作中遇到的问题和困难，丽水市探索建立常态化议事协调机制，由委领导召集相关部门进行集体研究，共商方案对策，解决了市属企业纪检监察工作协调机制、涉案财物统一处置、县级生态环境分局派驻监督、临时机构监督等难点、堵点，为派驻工作开展疏浚清淤、扫除障碍。
为切实提升法治化规范化履职水平，丽水市持续优化制度供给，不断健全完善派驻工作制度。先后制定出台《派驻工作制度汇编》《派驻机构执纪执法工作手册》《派驻机构规范化履职工作手册》等一系列制度汇编，规范权力运行，为派驻机构履职提供坚强支撑。
能力建设 注入新活力
“举报人反映的挪用扶贫款一事，要详细了解情况，认真记录相关信息……”围绕一段模拟情景视频，派驻干部讨论得“热火朝天”。
这是丽水市纪委市监委“派驻之窗”学习论坛信访举报实操演练的一幕。“派驻之窗”学习论坛包括1个主论坛和5个分论坛，重点围绕政治理论、纪法知识、实务探讨、经验交流等主题开设课程，解决派驻干部队伍专业化建设问题。主论坛由委机关组织实施，提供全员参加的“平台课”；分论坛依托4个派驻协作片和市属企业纪检监察机构组织实施，开设可以“选修”的“公开课”。每期学习内容汇总形成资料库，最大限度发挥“1+5”学习资源叠加和共享效应。
坚持需求导向、实务导向，常态化开展“开放式”研学会，事先向派驻机构和委机关职能部门“双向征集”意见，了解当前派驻工作的短板、亟需补强的业务和阶段性重点任务等，以业务讲解、案例剖析、经验交流等形式开展研学，从最紧迫、最突出、最薄弱的工作抓起，精准提升派驻干部业务能力。
此外，落实丽水市纪委市监委“三化”建设要求，多渠道为派驻干部提供“实战练兵场”。一方面，推行“青蓝计划”，安排派驻干部参加专项监督检查、全员接访、信访办理、问题线索核查、审查调查、市委巡察等工作，通过到执纪执法一线历练，在打硬仗、扛重活、攻难关中锤炼过硬本领；另一方面，统筹安排派驻干部参加上级和本级业务培训班，组织开展派驻应知应会知识、信息撰写、档案制作、公文排版等业务竞赛，促进干部系统学、精准学，有效破解本领恐慌问题。
集聚力量 干出新成效
“经过2个月的集中攻关，我们完成了派驻监督9张流程图和68例文书模板的制作，我有幸参与其中，真切感受到众人拾柴火焰高！”今年，派驻机构和委机关50多名干部“一体化”作战，通过分头领办、集中办公、统一制作等步骤，综合集成各方智慧和经验，打造出“制度+流程图+文书模版”的履职标准体系，有力推动派驻工作整体提升、全面提升。这也是派驻机构与委机关力量协同联动、发挥整体优势的一次生动实践。
强化片区协作作用，将22家派驻机构划分为4个协作片，每个片区确定1个片长单位和1个联系监督检查室，片区内打通力量调度、信息共享、线索共研、要案共办等协作渠道，片区外通过委机关协调，实现跨片区协作，形成协同监督的“拳头效应”。今年以来，联合开展了正风肃纪“月亮行动”、社会福利机构清理、处分执行情况检查等一系列专项监督，协同核查了一批信访举报和问题线索，打出声势，形成震慑，增强了派驻监督执纪效果。
发挥派驻机构常驻优势，推进派驻机构与巡察机构优势互补，形成监督合力。制定《派驻监督与巡察监督协作配合制度》《巡察整改全过程监督责任清单》，巩固拓展巡前情况通报、巡中沟通协调、巡后督促整改等做法，形成监督互补共振效应。在市委第七轮巡察期间，相关纪检监察组开展边巡边改、即知即改问题整改督查5次，督促整改问题27个，第一时间回应群众关切，确保问题不留死角、整改不走过场。
积极探索派驻机构与地方纪委监委联合办案模式，整合派驻机构情况熟、懂行业和地方纪委监委审查调查经验丰富的优势，对重大复杂案件，经市纪委市监委批准，由纪检监察组与地方纪委监委联合开展审查调查。今年共联合办理3起留置案件，积累了上下协同办案的宝贵经验。
比学赶超 激发新作为
“会场如考场，虽然是汇报工作，也有红脸出汗的辣味。”“面对自身存在不足，有挑战、有压力，对标他组成绩亮点，有目标、有动力。”与会纪检监察组组长纷纷感慨。
召开派驻机构工作例会，已成为改革后的新常态。每月对各机构的成绩清单、亮点清单、问题清单、任务清单及工作月报表，即“四张清单一张表”进行汇总分析，并在例会上印发“晾晒”，用实绩和数据“说话”。各派驻机构主要负责人逐一汇报当月工作情况、存在问题及下步计划，委领导进行点评，指出问题短板，督促工作落实，形成百舸争流、你追我赶的干事氛围。
推行“一图一表”项目化管理、清单式销号，加强对派驻机构工作的督查督办。即制定重点任务作战图和“三化”建设年活动对标找差表，按机构逐一列出项目清单，明确工作任务、完成时限和责任人员，完成一件，销号一件，扎实推动派驻监督重点工作落实落地。
开展派驻工作品牌创建活动，按照“小切口、大实效、出新彩”的标准，指导各机构立足解决实际问题、提高监督水平，找准切入点、着力点、突破点，采取课题研究的方式进行重点攻坚。经过一年的创建，评比出派驻日常监督量化评价法、重大（重要）事项闭环监督、清廉医院建设“医廉码”、派驻机构案件查办“合规工程”等一批可推广、可复制的工作品牌，以点带面提升派驻监督工作质效。
不断健全派驻机构考核评价体系，采取反向扣分和正向加分双向指标，定性和定量相结合，年度集中考核、专项检查考核和日常工作情况相结合的方式，对履职情况和工作实绩进行全方位考核。“考核就是要树立鲜明导向，强化激励约束，推动派驻机构聚焦主责主业，发挥近距离、全天候、常态化的优势，切实提升监督治理效能。”丽水市纪委市监委有关负责人表示。（叶婧）
（丽水市纪委市监委）