2022-03-23 07:50 浙江省纪委省监委网站
2017年以来，在省纪委省监委和市委坚强领导下，金华市纪委市监委紧跟上级部署，积极创新实践，持续深化纪检监察体制改革，不断加大监督力度，扎实推动制度优势转化为治理效能，为纵深推进清廉金华建设提供了有力保证。
坚持探路先行，为监察体制改革贡献金华经验
浙江是国家监察体制改革的三个试点省份之一。根据省委统一部署，2017年4月18日，金华市召开转隶组建大会，标志着金华市监察委员会正式组建完成。随后，全市9个县（市、区）同步组建监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。全市各级纪检监委坚持以学习培训、实践锻炼为重点，不断深化人员融合和工作磨合，扎实推进合署办公“形”的重塑和“神”的重铸。
召开市委反腐败协调小组会议5次，制定规范监察业务运行流程等制度16项，调整完善监察文书90类……
这组数据体现了市纪委市监委在监察体制改革后在重塑制度机制上作出的努力。为确保纪委监委高效履职，金华市持续为纪法贯通、法法衔接铺设制度轨道，做好与检察机关和审判机关的机制衔接，重塑工作流程、厘清职责关系、建立协调机制等，为全市各级纪检监察机关依规依纪依法履行职责提供重要制度保障。
在重塑制度的同时，金华市纪委市监委推进改革向基层延伸，打通监察监督“最后一公里”，推动县（市、区）监委向147个乡镇（街道）全面派出监察办公室，在全市3238个村社成立监察工作联络站，制定实施《乡镇纪检监察工作规程》，初步形成统一规范的乡镇监察运行制度体系。各地还积极探索建立联动机制、片区协作，并结合实际组建“监察信息员”“监察联络员”等队伍，进一步推动监督触角延伸到“田间地头”。
坚持改革赋能，持续提升监督治理效能
作为全省派驻机构改革的试点地市，金华从2017年开始，前后经历了三轮改革，对派驻机构布局逐步优化调整，市纪委市监委派驻（出）机构由原来的32家合并为21家，监督市直部门单位113家。
为配合派驻机构改革，金华市纪委市监委研究出台了关于进一步深化纪检监察派驻机构改革的“1+10”制度，让制度更具指导性、操作性，推动派驻监督从有形覆盖向有效覆盖转变。
“得益于持续深化改革，2021年，我组共处置问题线索49件，给予党纪政务处分47人，比2020年同期增长200%。”驻市公安局纪检监察组组长徐强感慨，“这效率在以前不可想象。”
此外，分领域推进市属高校、国企、金融企业纪检监察机构改革，全市3家市属高校均设立纪委，8家市属国企全部成立纪委、监察办，在改革赋能助力下，仅去年上半年，国企、高校纪委就发现问题线索121件，运用第一种形态处置162人。
在派驻机构改革的同时，金华市纪委市监委内设机构也在随之发生变革，原有的7个纪检监察室调整为4个监督检查室、3个审查调查室，进一步整合了内部资源，加强精准高效监督，并在全省首开先河，设立赋予初核职能的信息技术保障室，打造审查调查的“中央厨房”。
“通过‘前后台’分设，实现权力分解和内部制衡，调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备。”市纪委市监委机关有关负责人介绍，这既防止执纪监督部门权力过于集中，又实现了力量向监督倾斜，切实履行好监督第一职责，补齐监督这块短板。
坚持系统集成，推动融合监督走深走实
融合监督是深化改革的重要突破方向，也是提升监督治理效能的核心关键。五年来，全市各级纪检监察机关不断加强多方协作，推进监督贯通融合，最大限度凝聚监督合力。
金华市纪委市监委在全省率先建立“室组地”融合监督工作机制，以监督检查室、派驻（出）机构、县（市、区）纪委监委为协作主体，整合运用市县乡三级监督力量，推动各类监督从“有形”到“有效”的结构重塑、效能迭代。在2021年，针对市级涉粮领域企业相关人员涉嫌违法犯罪的重点问题线索，市纪委市监委通过“室组地”联动形式，组建联合审查调查组，在深入初核掌握部分涉嫌犯罪证据后，先后对金华市军粮供应有限公司原总经理方志明、原金华市第二粮库有限公司董事长王国忠采取留置措施，体现出“室组地”融合监督的优势所在。
“我组本轮巡察的3家单位均存在干部选任工作不规范问题，有的单位主要负责人直接提议中层干部选任人选，有的单位以党政联席会、党组扩大会研究干部人事工作，建议派驻纪检组加强对授权监督单位选人用人工作的日常监督”。在金华市金东区召开的四届区委第十一轮巡察情况通报会，3名巡察组组长向区纪委区监委8家派驻纪检监察组组长通报本轮巡察发现的共性问题，推动派驻机构将巡察发现的突出问题纳入日常监督重点。
这是金华市纪委市监委发挥巡察综合监督平台作用，推进融合监督的重要方式，通过以巡察监督为抓手，实现纪律监督、监察监督、派驻监督系统协作，并拓宽与审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督的融合渠道，充分发挥综合监督功能。
此外，该市还把深化派驻机构融合作为融合监督的重要着力点，探索深化派驻协作组机制，将21家派驻（出）机构、8家市属国企纪委、3家市属高校纪委分片设置3个“派驻机构协作组”，并由3个监督检查室对口联系，协作办案，增强了派驻机构运行的一体化、协同化。
数字化改革是融合监督的推进器。金华市纪委市监委根据省纪委统一部署，积极创新实践，探索建设基层公权力大数据监督应用，打通农村“三资”管理系统、社会大救助信息系统、基层治理“四平台”等系统，实现信息共享、力量融合，切实加强对村级小微权力的全过程监督。目前，全市共产生数据201万余条，其中预警信息1840条，根据核查预警信息处理127人，挽回经济损失9.45万元。
（金华市纪委市监委）