浙江：探索先行 绘就全域清廉"浙"里画卷

　　日前，浙江省委办公厅对杭州市财政项目预算审核中心、国家税务总局慈溪市税务局、温州市龙湾区瑶溪街道瑶溪村等100家清廉建设成绩突出单位予以通报表扬，进一步鼓舞干劲、振奋精神、凝聚力量，推动全省各地各单位坚定不移深化全面从严治党，在打造新时代清廉建设高地的新征程中再创佳绩。

　　实现伟大梦想，必须建设伟大工程。推进清廉浙江建设，是“八八战略”再深化的实际行动，是落实习近平总书记对浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”重要指示精神的具体举措，是不断深化自我革命省域新实践的重要抓手，更是奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区的重要保障。

　　自省第十四次党代会对建设清廉浙江作出战略部署以来，全省上下锚定干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗“四清”目标，深入建设清廉浙江。经过五年探索先行，清廉浙江建设从“设计图”转变为“实景图”，战略性、标志性成果不断显现，辐射面、影响力和美誉度日益增强，已成为我省全面从严治党的一张“金名片”。

　　今年6月，省第十五次党代会召开，明确提出要高水平推进以自我革命引领社会革命的省域实践，打造新时代清廉建设高地。作为“8个高地”具体目标的第一个，充分彰显了省委毫不动摇坚持和加强党的全面领导、坚定不移推进全面从严治党的意志决心，也标志着我省全面从严治党踏上新起点，清廉浙江建设翻开新篇章。

　　遂昌县依托千年古城文化底蕴，将廉洁文化与校园文化有机融合，实施“政风清明、校风清正、师风清净、教风清新”四大工程，持续涵养风清气正的教育生态。图为该县实验小学教师带领孩子们了解廉洁文化内涵。遂昌县纪委监委 章建辉 摄

　　从东海之滨到钱江之源，从太湖南岸到瓯江之畔，青山葱郁，碧水迢迢。

　　作为中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，打造政治上的“绿水青山”，“浙”里更多一份政治责任。

　　回溯以往，在浙江工作的6个年头里，时任浙江省委书记习近平怀着对这片土地和人民的深情厚谊，深入调研，战略思考，从谆谆告诫领导干部要算好“三笔账”，到强调“三不为”，到中央工作后又提出“三不腐”，对管党治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出的一系列富有远见的重要思想，成为引领浙江全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的制胜法宝。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，历届省委一张蓝图绘到底，一任接着一任干，把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上。2017年6月，浙江省第十四次党代会明确提出：“要在全面从严治党上更进一步、更快一步，努力建设‘清廉浙江’。”

　　“清廉浙江”四个字，掷地有声。这是省委科学判断浙江发展所处的历史方位、顺应社会主要矛盾的新转变、把握新时代党的建设新要求、直面管党治党的突出矛盾和问题作出的重大判断和战略安排，是向全省人民作出的庄严政治承诺。

　　2018年7月，省委十四届三次全会审议通过《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》，明确了清廉浙江建设的时间表和路径图。随后，省纪委十四届三次全会审议通过保障清廉浙江建设的决定，提出政治监督大护航、深化改革大攻坚、正风肃纪大深化等“八大行动”，为建设清廉浙江提供坚强政治和纪律保证。

　　清廉浙江的部署从此开启浙江全面从严治党的新篇章。2020年春天，习近平总书记考察浙江时赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。省委十四届八次全会深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，明确提出以全面从严治党为主线，深入推进“清廉浙江”建设，并将其作为争创社会主义现代化先行省的“十三项战略抓手”之一。

　　站在“两个一百年”的历史交汇点上，浙江整装再出发。2021年2月，省委出台《中共浙江省委关于纵深推进清廉浙江建设的意见》，进一步明确机关、村居、学校、医院、国企、民企、交通等清廉单元建设目标：到“十四五”末，各清廉单元建设全面推进并基本成型；到2035年，“清廉浙江”建设各项制度机制成熟定型，“清廉浙江”全面建成，中国特色社会主义监督制度优越性充分彰显。新一轮声势浩荡的清廉浙江建设浪潮也随之汹涌而来。

　　当下的浙江，肩负的使命之光荣、责任之重大前所未有，面临的机遇和挑战之大前所未有。迈步共同富裕先行和省域现代化先行的新征程，浙江充分发挥清廉建设在省域治理中的基础性、保障性地位，持续推动主体责任与监督责任贯通协调、同频共振、同向发力，推动清廉浙江不断深化、取得实效。

　　坚持以上率下。省委带头履行主体责任，坚定不移全面从严管党治党。省委书记坚决扛起“第一责任人”责任，坚持亲自抓、带头做、负总责，省委班子成员积极落实分工范围和分管领域的清廉浙江建设任务，各级党委（党组）每年向上一级党委书面报告落实清廉浙江建设工作任务情况。

　　实施目标管理。省教育厅、省农业农村厅、省卫健委、省国资委、省直机关工委等8个省级职能部门根据部门行业特点，及时研究出台实施意见，明确工作目标、任务分工、重点举措。各地结合实际，进一步细化拓展，把大目标分解为小目标，通过项目化清单化推进、“销账式”管理，推动清廉浙江建设“施工图”变为“实景图”。

　　强化监督检查。各级党委（党组）把清廉浙江建设作为党风廉政建设责任制落实情况检查的重要内容，各级纪检监察机关加大对推进清廉浙江建设的监督指导力度，对清廉浙江建设重视不够、力度不大或者履责不到位、成效不明显的，及时督促整改、坚决追究责任。

　　一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑，由“量变”引发“质变”，清廉浙江建设基石不断夯实，群众对党风政风的满意度持续提升。　　

      杭州市临平区纪委监委通过深入座谈、实地走访、分析研判等形式，对区农业农村局牵头开展的清廉村居建设工作进行监督指导，督促职能部门进一步完善制度。图为该区纪委监委派驻第一纪检监察组赴塘栖村了解清廉村居示范点建设情况。杭州市临平区纪委监委 周颖 摄

　　一分部署，九分落实。在清廉浙江推进过程中，浙江既注重加强战略谋划和总体设计，也注重把握工作发力点，聚焦“四清”目标持续推进，有力有效保障清廉浙江建设不断走向深入。

　　聚焦政治清明，进一步涵养山清水秀的政治生态——

　　紧盯山区26县跨越式高质量发展，跟进监督助力区域协调发展奔向共富；深刻把握“绿水青山就是金山银山”理念，及时监督纠正毁林造田、违建别墅等损害生态环境行为；从严从实开展杭州亚运会和亚残运会筹办监督工作，推动牢固树立“廉洁办亚运”理念……在浙江，各级纪检监察机关开展政治监督的脚步从未停歇。

　　始终把旗帜鲜明讲政治作为首位要求，浙江省纪委监委建立健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，搭起政治监督的总体框架，明确政治监督的具体路径，政治监督的效能不断彰显。

　　一组数据传递的是力度，更是决心：今年以来，全省各级纪检监察机关累计发现并严肃查处在履职尽责、服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为、假作为等问题1213个，查处违反政治纪律案件186件，处分179人。

　　聚焦政府清廉，进一步健全权力规范高效运行的机制——

　　“政商关系不清不楚，攀比阔气甘被‘围猎’。”这是湖州市政协原党组成员、副主席葛伟被查处后，审查调查人员对他的评价。审查调查显示，近年来，浙江省纪委监委查处的省管领导干部违纪违法案件中，政商交往亲清不分、以权谋私、利益输送等现象较为普遍。

　　清廉浙江建设，紧盯权力是关键。浙江紧扣强化对“一把手”监督、构建亲清政商关系、防止利益冲突等方面，扎紧扎牢制度笼子，压缩公权力设租寻租空间。针对政商交往“亲而不清”等问题，去年以来，相继出台关于进一步推动构建亲清政商关系的意见、领导干部接到请托事项记录报备等制度，清单式提出“五个严禁”的行为规范，督促领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，做到亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏。

　　以数字化赋能监督，浙江积极探索构建公权力大数据监督应用，对全省各级党政机关、国有企事业单位、人民团体、社会组织、基层群众性自治组织的权力运行实施监督。截至目前，该应用共产生预警信息5.09万余条，调查核实后处理1.3万余人，追缴资金1.17亿余元。

　　聚焦干部清正，进一步营造勤勉廉洁的作风——

　　事业成败，关键在人。浙江始终坚持严的主基调不动摇，持之以恒加强作风建设，持续放大不敢腐、不能腐、不想腐一体推进效能，着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

　　惩腐肃贪，严抓不放。浙江有针对性地开展国企、政法、教育、医疗、金融等领域腐败问题专项治理，牢牢守住惩治“后墙”不松。今年以来，严肃查处了林晓峰、褚银良、林亦俊等一批严重违纪违法案件。

　　加固堤坝，长管长严。全省各级纪检监察机关紧盯违规吃喝、违规送礼等顽瘴痼疾，动辄则咎、反复敲打；针对“不吃公款吃老板”“不在本地跑外地”等新问题新动向，打好明察暗访、数字赋能、部门联动“组合拳”，在新征程中推动作风建设高质量发展。

　　标本兼治，一体推进。浙江省纪委监委健全完善强化监督纠风惩腐、强化纪法完善执行、强化思想教育引领的“三不”统筹机制，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。在高压震慑和政策感召的叠加效应下，今年以来，全省共有388人向纪检监察机关主动投案、830人主动交代问题。

　　聚焦社会清朗，进一步浓厚崇廉尚廉的氛围——

　　理念是行动的先导。清正廉洁的价值理念是构筑拒腐防变思想防线、增强全社会清廉意识、形成廉荣贪耻社会风尚的核心引领。

　　浙江将廉洁文化贯穿清廉建设始终，深入挖掘浙江传统文化和红色革命文化中的廉洁元素，着力打造“浙里廉风”品牌：省委宣传部充分发挥基层特色宣讲团队作用，广泛开展清廉主题宣讲；省纪委监委连续多年举办“玉琮杯”全国清廉微电影微视频大赛、中国·桐乡廉政漫画大赛、“清白泉·兰亭杯”全国大中小学生廉洁文化书法创作大赛等，以赛促学，以文化人，清廉理念、清廉思想不断深入寻常百姓家，广大群众参与监督、共建清廉的实践不断丰富。

      湖州市吴兴区纪委监委在“室组地”联动监督的基础上，牵头相关部门在项目建设现场组建“清廉工作站”，助力重点项目廉洁、高效运行。图为“清廉工作站”工作人员在十六局三公司湖杭高速公路1标项目部了解该项目清廉工程建设情况。湖州市吴兴区纪委监委 秦路炜 摄

　　坚持化“大战略”为“小切口”，以点上突破撬动面上提升，是浙江不断夯实清廉建设“地基”的重要路径。

　　近年来，浙江推进清廉浙江建设全方位全领域深化，特别是聚焦权力集中、资源富集、资金密集、攸关民生的重点领域，着力建设清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通等清廉单元，打造一批清廉建设示范标杆，通过以点带面、抓纲带目，形成清廉浙江建设全域推进、全面共进的良好态势。

　　机关单位地位特殊、作用关键，既是党和国家事业发展承上启下的桥梁纽带，也是廉政风险、廉政隐患较多的部门。近年来，浙江把“建设清廉机关、创建模范机关”作为机关党的建设总牵引、总抓手、总载体，积极构建全覆盖的责任制度和监督制度，在加强对领导干部特别是“一把手”等“关键少数”监督的同时，以规范权力运行为着力点，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键岗位，构建立体式责任落实体系，层层压实全面从严治党政治责任，加快建设清廉模范机关。

　　村居是全面从严治党的“最后一公里”，事关党在基层的影响力、凝聚力、领导力，清廉村居建设是清廉单元建设的重要组成部分之一。

　　“土墙房、半年粮、烧木炭，有女莫嫁下姜郎”，一句打油诗，却是对淳安县枫树岭镇下姜村曾经落后面貌的真实写照。而如今的下姜村，青山如黛绿水如练，两岸村居民宿错落有致，已成为远近闻名的“红色旅游之乡”。“村务公开氛围好，心齐劲足发展快，光去年就获得全国脱贫攻坚先进集体、全国先进基层党组织两个‘国字号’荣誉。”谈起村里新发展，下姜村监察工作联络站站长姜国炳倍感自豪。

　　下姜村的嬗变，正是浙江省加快清廉村居建设，为乡村振兴赋能的一道靓丽风景——近年来，浙江省纪委监委在全省1389个乡镇（街道）全部设立监察办公室，依托村（居）务监督委员会在全省村（社区）建立监察工作联络站，一年一主题开展基层监督提质增效专项行动，更好把基层监督融入基层治理。杭州结合本地实际，于今年初公布清廉村居建设评价指导意见和“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清”指标体系，充分发挥包括下姜村在内的20家村（社）清廉建设样板作用，为乡村振兴提供强劲“廉”动力。

　　浙江是经济发展的大省，清廉对于企业而言也是生产力。“部门副职以上管理人员接受关联方交易审查已近万人次，重要岗位贪腐案件数量保持为零……”这是总部位于余姚市的舜宇集团，通过推进清廉民企建设取得的成果。去年，该集团营收869亿元，实现净利润超59亿元。

　　企业负责人表示，成功的背后，清廉建设是企业长盛不衰的基石。舜宇集团视廉洁为企业实现改革发展的“文化灯塔”，形成了以党委为核心，纪委、监察科、党群办、审计部、人力资源部等多部门联动的清廉建设协作机制，并将清廉建设情况作为“一票否决”纳入各子公司年终考核。

　　传化集团带头联合10余家知名企业联名登报倡议在政商交往中严格遵守执行不宴请、不送礼等“五不”原则；森马集团建立多元的“清廉民企”防控网，划清红线构建“生态圈”；博威集团设立廉洁规范“十三条红线”，打好拒腐“预防针”……企业以高质量清廉建设推动高质量发展，生动诠释了“清廉也是一种竞争力”。

　　除了清廉企业建设，在诸多清廉单元建设中，和百姓联系紧密的清廉医院、清廉学校建设，同样备受关注，也亮点纷呈。

　　在湖州市第三人民医院，针对腐败易发重点领域、环节，从医生申购新药、增添仪器，到用药、检查、诊疗等职业行为，都被纳入到清廉医院网格化监管系统的在线“掌控”中。该院还将医院管理网格调整成党委、片区、党支部、科室四级，要求46名网格员发挥“身边人监督身边人”作用，对照清单进行监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　结合清廉学校建设，龙游县西门小学在基建维修、物资采购、财产管理、资金使用等方面建章立制，分科室制作工作流程图，汇编形成《西门小学小微权力清单》和《办学行为负面清单》，划清全校教师、职工日常行为的“边界”“底线”。不仅如此，学校还将各项工作接轨“校务事务”大数据监督平台，构建录入、审批、公示、监督、导出环环相扣的线上递进式业务流程，用数字化手段防范和压缩腐败空间。　

      天台县人民医院医共体纪委搭建清廉教育体系，根据不同层次员工的认知与需求制定个性化的教育模式，推出共话清廉故事、畅享清廉朗读、创建勤廉之家等载体促进廉洁文化培植。图为医院监察室对青年医师进行沉浸式清廉教学。天台县纪委监委 汤东兴 摄

　　全域共建，廉花满园。在500余家清廉单元建设标杆的示范引领下，清廉红会、清廉贸促、清廉金融、清廉站所、清廉工程等其他领域清廉单元建设齐头并进。在浙江，清正廉洁的理念和措施正一步步覆盖到各行各业，以清为美、以廉为荣的清廉价值观深入人心。

　　肩负全面从严治党新使命，共绘清廉浙江建设新画卷。浙江将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，切实扛起清廉浙江探索先行的责任担当，推动全面从严治党取得更大战略性成果，不断铺陈风清气正的政治生态新图景，进一步彰显清廉之美、形成清廉之治、放大清廉之效！