浙江深入基层摸排调研 专项整治“指尖上的形式主义”

颜新文 杜玲玲 于萌萌

　　下硬指标摊派APP下载任务已取消、强制留痕并排名和多头考核重复录入的工作乱象已被责令规范……日前，浙江省各级纪检监察机关前往基层乡镇（街道）和村（社）进行实地走访，全面深入细致开展“指尖上的形式主义”专项整治的抽查核验工作，精细化审查纠治数字赋能“跑偏”工作的实际效果。

　　作为数字大省，浙江在数字赋能过程中遇到了“成长的烦恼”，一些形形色色的在数字赋能道路上“跑偏”的做法，给“指尖上的便利”套上了枷锁，增加了基层干部的负担。开展“指尖上的形式主义”专项整治，浙江省委把这项专项治理工作，明确列入今年为基层减负五个重点治理领域之一。为狠刹形式主义歪风，今年2月以来，由省纪委监委牵头，省级8家职能部门横向协作、省市县三级上下联动，开展“指尖上的形式主义”专项整治，计划删减由省市县三级建设开发、乡镇（街道）和村（社区）使用的应用数60%以上。

　　丽水市莲都区纪委监委着眼基层减负，大力整治“指尖上的形式主义”，通过自查摸底和走访调研，广泛征求基层意见，切实为基层干部群众卸下指尖上的负担。图为该区纪检监察干部到村社了解基层网格员手机应用安装使用情况。陈虹 摄

　　形式主义问题表现在基层，根子则在上面。为找准“整治什么”的靶心要害，省纪委监委坚持问题导向、效果导向，“自下而上”摸清问题，“自上而下”推动整改，以“解剖麻雀”的方式下沉到基层进行深入调研。省纪委监委要求全省11个设区市纪委监委选取1个乡镇（街道）、延伸1个村（社区）进行“解剖麻雀”式调研，深入一线听取基层群众呼声诉求，调查起底基层使用的应用清单，全面剖析“指尖上的形式主义”问题。

　　长兴县吕山乡龙溪村是湖州市纪委监委“指尖上的形式主义”专项整治观测点。今年2月，湖州市纪委监委以“解剖麻雀”的方式下沉到基层时了解到，某文化类应用为增加活跃度、使用率，存在过度摊派等形式主义问题。一些基层工作人员反映，为了完成该应用任务，辖区内的每个场地、场馆每月均须完成50人次以上的预约，每次开展的活动须10人次的留言评价且活动浏览量须达80次以上。基层工作人员不得不一人多机刷预约、填评价、增加浏览量，苦不堪言。

　　一线调研是发现问题的最好办法。通过调研走访，一些形式主义突出的应用被逐渐摸排，并得到整改。据悉，此次专项整治要求全面起底，对省、市、县三级开发建设、各层级使用的各类型应用进行“过筛子”对比分析。截至目前，除办公类、后勤服务保障类以及面向企业群众的便民服务类应用外，纳入专项整治的各类应用被逐个排查明确。

　　桐庐县组织开展“指尖上的形式主义”清理规范工作，分层分级整治多头重复、强制使用、过度留痕等“指尖上的形式主义”问题，精简一批功能雷同、实效不强、增加基层负担的政务应用，切实为基层减负。图为该县纪委监委联合县数管局对各类应用的规范清理进度进行抽查。 雷叶琴 摄 

　　“从调研情况来看，基层‘指尖上的形式主义’负担确实很重，集中表现在以下几方面：建设过程‘重数量不重质量’，缺乏统筹、多头重复开发；推广过程‘重数量不重实绩’，强制使用、滥用排名；使用过程‘重形式不重实效’，过度留痕、走形变味等。”省纪委监委相关负责人说。针对基层反映的这些痛点难点，省纪委监委要求各地各单位按照“谁家的孩子谁抱走”的思路有序推进，真正做到应减尽减、应并尽并。省级开发建设的各类应用程序，由省级机关负责整改落实；市、县两级开发建设的各类应用程序，要推动市、县有关责任单位整改落实。

　　“按照‘菜篮子’应用打卡要求，公职人员每人每月至少须在菜场刷脸打卡四次，没有买菜需求的基层干部因为通报的考核压力，每月也必须带着空篮子到指定地点走几遭。”嘉兴市纪委监委的工作人员向记者介绍。这个应用原是某地垃圾分类部门为了推动减少塑料袋使用，发挥公职人员的榜样作用而设计开发的，但强制性的“打卡”考核逐渐异化为形式主义，给基层干部带来了不小的负担。目前，该应用已经被取消停用。

　　整治“指尖上的形式主义”核心在“减负”。整治过程中要警惕“机械式整改”“应付式整改”等苗头倾向，更不能本末倒置，出现把“孩子和洗澡水一起倒掉”的现象。为此，省纪委监委开展专项整治联审工作，对61家省直单位相关应用的整改意见进行多部门联审，明确各单位数字应用的处置方式，并提出下一步整改意见，留下“好用的”，优化“能用的”，删掉“无用的”。各级纪检监察机关也协同推动多部门谨慎审核，仔细甄别应用含金量，确保专项整治真正治出实效。宁波市研究制定《应用审核要点》，组织市督考办、市委网信办、市委机要局、市财政局、市发改委、市大数据局等6个专班部门和市基层治理系统建设工作专班，按照“部门分审、联合会审、重点面谈、会签反馈”方式，明确应用清理规范的具体要求。金华市建立“五方会审”机制，由市纪委监委工作专班会同派驻纪检监察机构、主管单位领导、业务科室负责人和应用研发运维公司，对贯通到乡镇基层的应用进行逐个分析研判。

　　平阳县纪委监委深入开展“指尖上的形式主义”专项整治，通过“线上监测+线下督查”对应用程序安装注册、文章关注转发点赞等基层干群反映强烈的“关键点”开展清理整治，切实为基层干部减负增能。图为该县纪委监委监督检查组在昆阳镇坡南社区检查基层干部微信工作群情况。杨云雷 摄

　　指尖“清风”带来了工作“新风”。“以前每天要花费两三个小时在手机上打卡留痕、反馈回复，现在手机上的APP变少了，考核留痕要求也少了，日均使用政务应用不到一个小时，也有了更多的时间和精力走村串户了。”近日，丽水市纪委监委到龙泉市查田镇回访专项整治情况，该镇宣传干部傅美燕对回访的工作人员说道。为确保整治到位，目前全省正在开展专项整治“回头看”工作，要求各市纪委监委对前期“解剖”的“麻雀”开展实地蹲点“回头看”，对各类应用进行逐一核查对照，充分倾听基层诉求，如实反映基层感受，做到不遮羞、不护短。

　　省纪委监委相关负责人表示，下一步将继续推动相关职能部门建立长效机制，推动绩效考核回归本质，实现从“重数据”向“重实绩”转变，避免“指尖上的形式主义”卷土重来，使数字赋能真正让基层有感有获。