2016-12-13 10:00 浙江省纪委监察厅网站
“确实没想到,代建单位和项目业主负责人居然联合起来套取公款……”据参与初核谈话工作人员介绍,往年嵊泗县本地发生的工程领域违纪案多是施工方为了谋取利益,向监督施工方工程建设的代建方行贿,想不到在嵊泗县青沙福利院工程中,代建单位嵊泗县盛开建设开发有限公司业务负责人俞国成和项目业主负责人嵊泗县民政局社会事务科原科长邵海涌竟会“监守齐盗”。表面上,俞国成、邵海涌以“监守”身份作为掩护;暗地里,二人则心照不宣地按“潜规则”出牌。
潜规则一:公家的事不想太认真
事情要从2年前说起。2014年底,嵊泗县青沙福利院工程前期需要对场地进行拆除、平整。测量被拆房面积之前,俞国成在项目业主、代建方、施工方三方都在的时候,开玩笑地和福利院工程的业主单位负责人邵海涌说,“待会测量的时候多量点,以后我们一起吃饭用”。如此直白的试探并未被邵海涌当场拒绝,他投以“客气地笑笑”表示默认。
后来,当施工方故意把尺拉长多量了200平方左右面积时,作为福利院工程的“看守人”和“把关者”邵海涌果真视若无睹,一言未发。“这种情况我和俞国成都是看到的,对我来说因为和施工方比较熟悉,不想太认真,所以我也没有说什么。”初核谈话时邵海涌的一句“不想太认真”道破了其奉行的为人处世“潜规则”。
细观邵海涌的工作经历,我们发现,现年51岁的他早在17岁时就参加工作,先后在嵊泗县粮食局黄龙粮食所、县粮食局良友大楼、县福利中心、县民政局企办工作,自2003年起历任县民政局社会行政事务科科长、殡葬管理所所长、殡葬执法大队大队长、民政综合执法大队大队长等职务。30余年工龄、10余年中层正职经历,应该是一笔宝贵的物质精神财富,但邵海涌一想到自己在事业上无法进步,等待他的无非是坐等退休时,便自我感觉看透人生与社会,与其兢兢业业爱岗奉献,不如浑浑噩噩安度闲日。
“不想太认真”指向的正是公家的事。邵海涌抱着对公家的事不想太认真的念头,弃“看守人”职责于不顾,默认代建方的不当诉求和施工方的错误行为。
潜规则二:人情关系也是”生产力”
青沙福利院前期场地平整工程结束后,施工方负责人来到邵海涌办公室结账,把从多量的面积中套取出来的2000元钱交给在场的俞国成,而俞国成也兑现了当初对邵海涌的“玩笑话”。之后在福利院的通水工程中,邵海涌伙同俞国成再次以虚增工程量的方式套取了10000元。两人用这些不义之财沉迷于酒店、茶室,觥筹交错间“兄弟情义”日渐升温。
从工程中套取的12000元是邵海涌、俞国成“合谋而为”,自然“共同分赃”。公款玩乐不足惜,俞国成为了“感动”邵海涌,甚至自掏腰包满足邵海涌的需求。经查,2015年10月至2016年初,俞国成多次送给邵海涌各种财物,总计价值人民币13820元。
俞国成心甘情愿地掏钱背后,正是他所奉行的“潜规则”——人情关系就是“第一也是“生产力”,如果不和项目业主负责人搞好关系,就没有下一单生意。“说实话现在很多工程并不一定要找业主代理方,现实中很多单位工程也没有在找代理方,所以代建公司发展面临一定困难。”俞国成在初核谈话中道出了代建方的苦衷。
潜规则三:说好话、拿好处是行业“惯例”
2015年9月某天,邵海涌办公室。“儿子打电话给我说想要一只苹果手机……”邵海涌话音未落,在场的俞国成当场表示手机由他出钱买。“一开始我也没有表态,后来俞国成又跟我几次提起由他买手机,我内心就动摇了,心想要不就叫他买好了”,初核谈话阶段,邵海涌向工作人员交代自己与俞国成的经济问题时坦言,“后来我就打电话给俞国成,叫他跟我一起去给我儿子买手机。钱是俞国成付的,因为我打电话给他就是要他送了,所以买好之后我也没有和俞国成提起钱的事情。”
俞国成和邵海涌之间的“送”和“收”不是简单的礼尚往来。在“人情关系就是‘第一生产力’”的影响下,俞国成企图通过“送”实现代建公司的长期稳定发展;邵海涌虽不是高官,但手中掌握着代建公司的选择权和服务质量的评价权,他的“一句话”往往影响着代建公司今后发展的效益甚至未来。于是,俞国成和邵海涌,一个作为代建方,一个作为业主方,就这样心照不宣、理所当然地开启了“行贿、受贿”循环模式。
同年11月,邵海涌再次“大大方方”地打电话给在外出差的俞国成,要求俞国成给他买一台苹果平板电脑。几天后,邵海涌拿到平板电脑,只是象征性地问了一句“多少钱”,俞国成表示“再说吧”,邵海涌便“再也不说了”。
常言道:没有规矩,不成方圆。邵海涌、俞国成二人所奉行的“潜规则”毕竟不是“正经规矩”,即便有“监守人”这样的特殊身份作为掩饰也逃脱不了人民群众雪亮的眼睛和党纪条规的严肃处理。2016年7月,嵊泗县纪委接到群众举报,反映县盛开建设开发有限公司业务负责人俞国成在工程建设中与相关干部有不正当经济往来。经查,邵海涌身为党员、国家工作人员利用职务便利,伙同他人侵吞公款,索取、收受他人财物,2016年8月受到留党察看一年、撤职的处分;俞国成身为党员,伙同他人侵吞公款,贿赂国家工作人员,受到留党察看二年的处分。
纵观邵海涌、俞国成二人所上演的“监守缺位”“闹剧”,不能排除体制机制不完善、再监督不充分、行业风气不正等客观原因,但外因通过内因起作用,邵海涌、俞国成所处行业、职务各不相同,二人不能忘记的是自己的第一身份党员,是党员就要严守党规党纪。他们在有权力的岗位上时间久了,学习教育放松了,理想信念淡漠了,“职责”被“贪欲”取代,“公心”被“私利”蒙蔽。如果没有扎根于心的党规党纪意识,极有可能偏向“潜规则”的“迷途轨道”,甚至走向严重违纪违法的“黑暗深渊”,广大党员尤其党员干部当以此为戒。(舟山市纪委)