2018-02-02 10:33 浙江省纪委省监委网站
2月1日，熊丰雷翻开“南白象街道南白象村廉洁特派员台账”，在上面记下：发现出具村委会证明不规范，给予口头警示。每个星期，这位从南白象街道派来的廉洁特派员都会到村里蹲点监督。
如今，在温州市瓯海区乡间有260名廉洁特派员活跃在田间地头。全区共成立266个联合监督办公室，选派了260名廉洁特派员，由廉洁特派员担任办公室主任，村监委会主任兼任副主任，村监委会成员兼办公室成员，这是瓯海区“清廉村居”建设的一项具体实践。针对农村重大事务“上级监督短、下级监督软”问题，瓯海区纪委、监委开展“清廉村居”建设，通过创新联合监督机制、综合施策、系统实践，走出一条净化农村政治生态的新路子。
在一年时间里，“清廉村居”建设从试点走向全区推行，催生农村基层党风、政风、社会风气转变。探寻这些变化如何发生，且从“啃下”一起“老大难”信访件说起。
55张票“投出”规矩严明
2017年12月5日，熊丰雷如常到南白象街道参加廉洁特派员每月例会。就是在这样的例会上，一起关于南白象加油站与村集体租金纠纷的信访件，成了“特派员监督清单”上的重点。
南白象加油站因租用村里的土地面积、定价均存在争议，13年来争议未解，加油站累计拖欠村集体租金34万元。“这个问题时间长、涉及面广，群众反映强烈，还影响到其他村级资产出租，对村集体收入、村里发展都带来影响。”南白象村村民林长春说。
“老大难”问题还有另一层原因。廉洁特派员在走访调查中发现，像这样的村级重大事项，本来应该通过村民代表大会商议解决，但南白象村多年来将纠纷停留于口头争论。村里没有严格按规矩办事，问题久久得不到解决，村务监督委员会却因为“自己人拉不下面子”，没有对此开展有力监督。
“我是街道派的，没有人情顾忌，必须帮村里把规矩一项一项严起来。首先就从这个影响最大的‘硬骨头’入手。”熊丰雷说。
化解加油站纠纷由此上了村民代表大会议程。综合加油站法人和村民意见形成的5种解决方案，以PPT方式在会上逐个图文讲解。55名村民代表投票表决，联合监督办公室，投票结果当场公布。不到一个月，加油站就把欠款打到了村账上。
今年新任村监会主任的叶剑勇是本村人，在廉洁特派员帮助下解决这件积案，让他很有感触：“有了联合监督办公室，手握规矩戒尺，没有啃不下的硬骨头。”
如今，白象村里另外5宗拖欠村集体租金案件也都顺利调解，签订了还款协议。涉及356套安置房的遗留拆迁难题顺利化解。村里财务收支简表和项目建设、资产租赁等“三务”情况定期“晒”在微信公众号上……“过去村里长期纠结于加油站租金纠纷，有群众认为村干部‘暗箱操作’。这个典型难题解决后，规矩明了，村两委名声正了，人心齐了，其他问题也都迎刃而解。”村党支部书记戴克胜说。
一股“清风”守护“绿水青山”
南白象村的变化，是瓯海区以“清廉村居”建设营造农村政治生态绿水青山的一个缩影。
瓯海区纪委、监委根据基层调研中发现的问题，提出以努力把全面从严治党覆盖到“最后一公里”为引领，在全区每个村都建立联合监督办公室，以联合监督机制剑指基层微腐败。
“农村党员干部政治素质、工作作风过不过硬，基层规矩纪律是否严明到位，事关全面从严治党能否真正在基层落地生根，净化农村政治生态势在必行。”瓯海区委常委、纪委书记、监委主任戴晓勇说。“清廉村居”建设中，出台了村档街管、“三资”管理、村级重大事项决策等6项制度，编发《瓯海区农村基层党员干部典型案例汇编》1200册、《小漫画大廉政》8000册，举办廉政党课50多场，建立村干部廉政档案1000多份。
“清廉村居”建设的主要抓手是“四清四纠四并举”。其中“四清四纠”聚焦群众关心的热点难点问题，包括清理历史涉纪信访积案、清零历史集体资产欠收、清缴历史违规违纪违法所得、清障现行重点工程建设和纠正村级重大事项决策不规范、纠正“三务”公开不透明、纠正资产违规出租、纠正违规操作。“四并举”是指各镇街给每个村居派一名廉洁特派员，与村监会成立联合监督办公室等创新做法，重在强化联合监督，破解现行村级民主监督体制机制的局限性，增强农村基层组织凝聚力、战斗力。
“清廉村居”建设全面推行三个多月来，一股“清风”深入农村基层。梧田街道南堡村原拖欠集体资产租金达500多万元，目前已收回251多万元；瞿溪街道顺利化解长达25年的信访积案；新桥街道查处招投标案件，收缴三浃大厦安置房欠款1000余万元，推动历史遗留问题化解；郭溪街道塘下村通过公开拍卖招租每年增收61.5万元；仙岩街道穗丰村追缴拖欠的工程款1186万元……据统计，全区已通过“四清四纠四并举”化解涉纪信访33起；收回拖欠村集体租金2110多万元；开展村级重大事项决策监督85次，叫停24件，整改23件；纠正工程违规操作4起。
“如今村里不管村干部还是村民，都知道不严格讲规矩、守纪律的，迟早要‘算账’。只有村风正了，才有人心齐、事能成。”新桥街道三浃村村民郑炳芳说。南白象街道南白象村老党员戴汉德说：“风清气正也是一种凝聚力。希望‘清廉村居’让村里处处‘山清水秀’。”（温州市纪委市监委）