丽水：对症下药治病救人 扛起全面从严治党监督责任

　　近日，丽水市纪委公布了一份“成绩单”：

　　2017年，市县两级纪检监察机关运用“四种形态”处置问题线索2806人次，比2016年增长154.40%。其中“第一种形态”1561人次，占55.63%；“第二种形态”833人次，占29.69 %；“第三种形态”233人次，占8.30 %；“第四种形态”179人次，占6.38%。

　　仔细分析这组数据就会发现，在丽水，“第一种形态”已成为常态，“第二种形态”已成为大多数，“第三种形态”已是少数，而“第四种形态”则真正是极少数。

　　这得益于丽水市委对落实“四种形态”的高度重视，市委主要负责人以身作则，2017年，亲自约谈市管干部26名。

　　严管就是厚爱，治病为了救人。丽水是如何“对症诊治”的呢？

　　“早”字当头，“咬耳扯袖”动起来

　　“经本委核查，你在任园区主要负责人期间，对工程项目违规发包并发生串标问题应负领导责任，且存在违反组织纪律和规定，未经领导同意赴外地参加公务活动的情况。” 2017年6月13日，某县的市管干部陈某正在市纪委紧张地接受一次特殊的谈话。“经市纪委研究决定，对你实施诫勉。希望你认真吸取教训，及时改正存在的问题。”

　　短短的三十分钟，一番严肃又饱含关怀的谈话令陈某心潮澎湃。他诚恳地说：“感谢组织对我的提醒教育，我已深刻认识到自身存在的错误。在今后的工作中，我将吸取教训，严守纪律，依规办事，继续努力工作，不辜负组织的信任和期望。”

　　如今，谈话函询已经为该市各级纪检监察机关处置问题线索的主要方式。问题轻微、认错态度良好，不需要追究党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理，咬耳扯袖、红脸出汗已成为常态。

　　“纪委监委和检察院的工作理念工作方式很不同。”从转隶干部、现任市纪委纪检监察一室副主任的胡天玉感言，“从一心‘惩治犯罪’变为运用“四种形态”来‘治病救人’，这对我们的要求更高了，我们的责任也更重了。”

　　“我们制定了《丽水市纪委、监委线索处置流程图》等一系列制度，进一步加强了对问题线索尤其是谈话函询工作的组织领导。同时，在省纪委《关于规范省管党员干部谈话函询工作的暂行办法》的基础上，进一步细化，规定了实施范围、操作程序和后续的处理方式，明确了谈话人员的人数、层级、回避、保密、文书等相关细节。”丽水市纪委第三纪检监察室主任陆翔介绍，坚持“事前充分准备、过程做细做实、结果积极运用”，2017年以来，市县两级纪检监察机关利用“第一种形态”处置问题线索比去年同期上升902%。其中，市纪委执纪监督部门利用“第一种形态”处置问题线索173条。

　　“责”字当头，“主体责任”扛起来

　　2017年10月19日，在丽水市行政中心会议室，一场辣味十足的巡察整改集体约谈会正在召开。

　　“损害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。有的单位‘靠山吃山’，如某单位搭车享受劳模疗休养福利，违规组织非劳模对象公款旅游。”

　　台上，丽水市委常委、市纪委书记，市监委主任方向表情严肃、语气严厉。台下，8家被巡察单位班子领导如坐针毡，神情凝重。

　　把被巡察单位领导班子召集在一起，一针见血地指出四届市委第一、第二轮巡察发现的十类重点问题，“集体约谈”这一新招、实招，其目的就是催生落实巡察整改主体责任的行动自觉。

　　这次约谈的作用是神奇的。2个月，8家单位，227个问题，891条整改措施，331578元违纪违规款，全部在限期内整改到位。同时，8位一把手变“被谈者”为“谈话者”，发现干部有问题，就找干部谈话、提醒，问题严重的或批评教育，或组织处理，或纪律处分，防止小病拖成大病，将问题制止在萌芽状态，真正取得提醒、震慑、警示的三重效果。

　　“四种形态”提出的对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等，都是党章规定的“主体责任”。《党内监督条例》明确指出，各级党委(党组)要履行党内监督的“主体责任”；而《问责条例》也明确指出，各级党委(党组)要履行党内问责的“主体责任”，这些主体责任都是对落实“四种形态”提出的具体要求。党要管党，从严治党，必须主动扛起这份责任。所以，丽水市各级纪委全面担负起监督责任，既要以“眼里揉不进沙子”的认真劲儿，严格执行监督执纪工作规则，又通过巡察监督、派驻监督、巡回监督等实打实的方式，督促各级党组织自觉担当，把全面从严治党体现到日常管理监督中。

　　“严”字当头，“对症下药”狠起来

　　2018年元旦前后，一条《丽水通报4起违反中央八项规定精神问题》的消息在朋友圈不断刷屏，包括违规外出学习培训、违规报销费用、违规发放津补贴、违规使用公车、违规大操大办婚宴在内的典型问题被市纪委点名道姓通报曝光。

　　抓早抓小不是“抓小放大”，不是“减缓收兵”，对于“咬耳扯袖”无法解决的严重问题，该打板子打板子，该敲警钟敲警钟。例如，对待“四风”问题，丽水市始终坚持严字当头，自2016年以来更是以“三个凡是”架起了电力十足的“高压线”，把“通报曝光”作为纠正“四风”的“杀手锏”。2017年，全市各级纪检监察机关共通报曝光42起，通报曝光了62名党员干部违反中央八项规定精神及“四风”问题案例，持续释放着纠“四风”一刻不停歇，作风建设永远在路上的强烈信号。

　　重拳出击治病树，猛药去疴拔烂树。丽水市以党的六大纪律为标尺，把“三个时间节点”后仍然不收手、不收敛，特别是“三类重点人”和三类情况同时具备的问题线索作为重中之重，严查快处，从严从重，一以贯之，坚定不移。

　　据统计，2017年，全市各级纪检监察机关处分1221人，比去年同期增加125人，增长率为11.4%，其中处分县处级干部15人，处分乡科级干部89人，一般干部127人，移送司法机关19人。

　　“我市各级纪委秉承惩前毖后、治病救人的方针，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都坚持‘纪在法前’，把监督执纪‘四种形态’各项工作做深、做细、做实。”方向表示，“我们将继续强化日常监督执纪，建章立制，坚决把全面从严治党引向深入，着力打造清廉浙江的丽水样本。”(丽水市纪委市监委)