2018-06-11 11:41 浙江省纪委省监委网站
“2017年，我们对基层队所的内审自查中发现，停车收费中心韩某挪用公款15万元。这个事情的发生，使我们意识到基层站所日常管理存在着不少风险漏洞，我们立即着手进行机构和人事调整，将停车收费服务中心从市政所独立出来，推动成立停车收费服务中心党支部。”提到“365”闭环机制给自己带来的益处，杭州市江干区城管局党委书记、局长金炜竑以实例告诉笔者。
党风廉政建设主体责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，基层单位要层层压实，真正把权力关进制度的笼子里。
但究竟如何才能真正压实？
从2017年起，杭州市江干区推出了“365”闭环机制，即：通过3张清单定责明责、6项制度督责担责和5项措施评责问责，形成有目标管理、有过程管控、有评价反馈的闭环，推动管党治党、落实党风廉政建设责任全面覆盖，破解了主体责任层层递减难题，成为牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”的秘密武器。
“我们推出这项机制，就是要求全区各级党组织负责人一年365天，天天不忘抓党风廉政建设主体责任，牢牢把主体责任扛在肩上抓在手上。在制度设计上，着重体现一环扣一环，体现工作在平时、考核在平时、压实主体责任也在平时，发现问题及时督促整改，有效避免年终考核一下就完事的形式主义倾向。”江干区委常委、纪委书记、监委主任叶素对记者说。
3张清单定责明责
“4月底前，要结合单位实际组织学习《中华人民共和国监察法》”、“5月15日前，针对《落实党风廉政建设责任建议书》反馈的问题，结合本单位廉政风险点的再梳理再排查，研究制定整改措施和具体的廉政风险防范措施……。”这些都是江干区纪委下发的第二季度任务清单中的工作任务。
年初，区纪委将全年党风廉政建设任务细化责任分工，形成“一年一单”、“一人一单”的“年度责任清单”；每季度，区纪委再针对确定的责任项目，明确工作目标、具体措施和完成时限，细化成“季度任务清单”；同时，每个社区(村)、基层站所等二级单位党组织也要制定符合实际的个性化清单。
凯旋街道纪工委副书记黄海君说，“365闭环机制在基层的实施，解决了党风廉政建设‘不知道怎么抓、该如何抓’的问题。通过细化3张清单，各项工作都有了‘第一责任人’。大家心里都有了数，哪个阶段该完成哪些事情。”
在闸弄口街道，“每月至少召开1次社区班子工作例会，结合例会组织开展党风廉政建设集中学习，提出廉洁纪律要求”、“落实三重一大民主决策、居监会监督、居务公开、岗位廉政风险防控”等制度内容，明确写入《社区两委班子党风廉政建设责任清单》。街道纪工委书记张文娟说：“从实际来看，365闭环机制的实施，压实了各级党组织负责人的主体责任，加强了对全体党员的管理，班子的廉洁自律能力更强了。”
6项制度督责担责
事实上，“365”闭环机制能在江干区全面实施，有着较为深厚的基础。2015年，江干区在杭州率先推出了“廉政抄告”制度，把“一岗双责”落到实处；2016年，又推出了“履职记录本”，实现了落实主体责任全程留痕制度；2017年，率先推出第一种形态七种方式实施操作细则，为进一步压实基层党组织主体责任作出了有益的探索。
在此基础上，江干区还建立了每月督查、每季研判和动态评估制度，通过采取日常督查与重点督查、分级督查与联合督查、专项督查与专项巡察等相结合的方式，加强履责过程的监督检查。并建立“挂号督改”制度，对存在问题，通过分类梳理“编号”、开单督办“分号”、限期整改“销号”，全程跟踪督促、推动问题整改到位。
“派驻第四纪检监察组发来的廉政抄告，如同当头棒喝，他们不定时督查更令我们如坐针毡。感谢纪检组帮助我们发现了管理上的漏洞，并全程跟踪督促整改，防止了我们单位物资采购招投标领域廉政风险的发生。”四季青服装特色街区管委会负责人白某某说起这事对纪检组心存感激。
5项措施评责问责
“针对公有资产管理缺失，未厘清国有房产承租关系，存在公有资产流失可能，你单位是如何落实具体措施加强整改的？”在今年的主体责任汇报会上，江干区专门针对去年被巡察过的单位以及党风廉政建设存在薄弱环节的单位，每个单位设置2至3个问题，要求重点围绕点题，汇报履行“第一责任人”职责情况。
此外，区纪委常委会还延伸听取了8个村社及7家区直二级单位党组织负责人履行主体责任情况汇报。笕桥街道草庄社区书记叶波说，没想到区纪委常委会直接听取我们一个最基层社区负责人的履职汇报，还要用案例举措数据说话，虽然当时感觉挺有压力，但我想给这样的形式点个赞。
责任能否落实落地，评责问责是保障。为了做到党内监督与社会监督、群众监督有机融合，他们还邀请区“两代表一委员”和特邀监察员参与对党委(党组)负责人履行主体责任的评议。采荷二幼校长周晓红说，作为区政协委员能为党风廉政建设出一份力，感到很有意义。她认为，这样的评议方式可以使结果更加客观公正。
区纪委副书记、监委副主任潘洪说，江干区通过深化履责汇报双覆盖、履责情况双评议、评议意见双反馈、考核结果双运用、一案双查双追究等5项措施，对各级党组织落实主体责任情况进行考核评议，强化结果运用。季度动态评估和年底实地检查相结合等做法，有效推动了主体责任的落地落实。
从“要我做”开始转向“我要做”，变“被动应付”为“主动作为”，随着“365”闭环机制的层层推进，这些“化学反应”不仅发生在各单位的一把手身上，而且也越来越成为党员干部的习惯和自觉。
据了解，去年以来，江干区级层面发出落实党风廉政建设责任建议书105份，指出问题209个，向分管及联系的区领导发出廉政抄告单71份。区各级党组织、纪检监察组织累计运用第一种形态3743次，其中开展提醒谈话3143人次，通报批评42人次，履行主体责任不力被问责2人。
“通过上下贯通、层层衔接、环环相扣的定责督责评责问责的365闭环，强化了全区各级党组织和党员干部的责任担当，进一步落细落实了全面从严治党的主体责任。”叶素说。(杭州市纪委监委)