2020-07-18 21:15 浙江省纪委省监委网站
村级小微权力、小微工程是当前农村基层腐败和不正之风问题易发多发的重点领域，也是基层治理的难点所在。近年来，舟山市普陀区全面推行小微权力清单，切实加强小型工程项目监管，让“小微权力”公布在阳光下，确保运行规范、管控有效。
梳理清单，小微权力按图运行
“《指导书》解答了我们前期在按流程图办事中产生的一些困惑，并根据我们的需求增加了村社标准文书、村级工程标准合同、租赁标准合同等标准格式，遇到不懂的地方，我们翻翻书就能找到答案，在提高工作效率的同时确实起到减负作用，特别是其中的廉政内容也时刻提醒我们要依规办事。”舟山市普陀区东极村党总支书记黄寿滨在收到新修订的《东极镇小微权力运行作业指导书》时说。《指导书》的清单升级为村居干部规范履职和群众办事提供精确导航。
近年来，舟山市普陀区全面梳理村居重大决策、日常管理、便民服务等各类权力事项，建立村居小微权力清单，实现村居主要事务的“全覆盖、全纳规”。按照“照单办事、按图操作、简洁易懂”的原则，绘制各类小微权力运行流程图，明确各事项责任主体和办理时限，规范村居干部的履职权限及运作程序，确保村居干部用权从“集中封闭”向“民主公开”转变，实现权力寻租“零空间”。
规范流程，小微工程监督无死角
“请按招投标程序将快要到期的公共资产、公有资源进行招标出租，如有特殊情况请向街道纪工委解释说明，不予执行的将追究相关责任。”近日，舟山市普陀区沈家门街道中弄村党支部书记何舟兵收到了一条短信。这条预警信息源于街道纪工委打造的三项交易“智慧管家”。据了解，2018年8月起，沈家门街道作为试点街道，率先探索政府购买服务，开发设计工程交易类、政府采购类、公共资产和公共资源使用权出租出让类三项交易监管信息系统，有效推进工程项目全程监管，确保集体资产底清账明。
舟山市普陀区纪委监委深化“监督的再监督”工作机制，大力整治全区镇村工程建设领域不规范行为，指导沈家门街道制定《街道、社区、村(社)工程项目管理基本操作规程(试行)》，把工程动议立项直到竣工决算的全部操作流程予以规范，形成既体现改革创新、与现行制度相嵌互补，又切实管用、操作简明的监督体系，并与该街道前期试行的“三项交易”监管系统紧密配套，实现智能信息化、监管无死角。
而展茅街道则探索规范村居简易工程管理，把村简易工程管理与乡土人才职称评定工作有机整合运用，简化流程，压缩违规操作空间，进一步提高集体资金使用效益和工作效率。
“五议两公开”，权力“晒”在阳光下
“这些年，凡是涉及村级重大事务和与村民切身利益相关的事项，都按‘五议两公开’要求进行民主决策，项目建设都是根据村里实际需求做的，决策也符合绝大多数人的意愿，我们村监会也是全程参与监督，村民群众对村干部有了信任，对村里的工作配合了，村干部办事的底气和信心更加足了！”舟山市普陀区登步岛大岙村监会主任王小平说。
登步岛管委会通过督促各村严格执行“五议两公开”，促进党的领导、民主管理和依法办事三者有机结合，有效把制度优势转化为了治理效能。从网格走访、民情恳谈会机制听取党员群众建议，到村党支部把关提议，提请村两委会商议，再到召开党员大会审议，最后才提交村民代表会议决议，将决议结果和实施结果张贴在村“三务”公开栏里，登步大岙村党组织政治功能得到增强，带领群众办成了一桩桩实事、好事。
小微权力进清单，清单之外无权力。对照村级的小微权力清单，大到工程招投标，小到一张村务发票，都要在村里进行公开。除了“线下”公开，舟山市普陀区还全面推广运用“掌上三务”“数字三务”、集体账户动账“小螺号”即时短信提醒等载体，强化“线上”监督，整治“三务”公开不彻底、不规范等问题，提高公开透明度，扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权。(舟山市纪委市监委)