一套明白“说明书” 把村里家底亮给群众

　　尽管室外烈日炎炎，宁波市镇海区骆驼街道余三村监察工作联络站站长金智波依然马不停蹄，走街串巷。

　　“老板，这间店铺年租金多少？租金是什么时候付给村里的？”在村建材市场，金智波对应租赁合同向商铺承租户们仔细核对。这些天，他和资产管理员一同对全村的农村集体经营性资产进行了一次大排查：村厂房1间，面积350平方米；村建材市场商铺65间，面积5000平方……依据全新绘制的经营性资产区域分布图，金智波对村里的“家底”了然于胸。

　　农村的集体经营性资产一直是农民关注的热点问题。村里定期在村务公开栏做好公示，“有权看”的问题早就解决了，可是晦涩难懂的报表，往往让非专业的监督人员难以深入，普通村民更是却步。

　　自今年六月起，镇海区在骆驼街道试点推行“一图一表一册”管理工作。按照规范化标准，各村统一绘制经营性资产区域分布图，将村里的厂房、店铺、住宅等经营性资产进行定点定位，标注产权编号。对应编号，索引村级农村集体经营性资产登记表和租赁合同，资产属性、位置、面积、使用、经营、处置状况等信息一目了然。同时，各村对集体经营性资产逐一核实登记、分类造册，报备街道三资管理服务中心。

　　“一图一表一册”是否符合农村实际？又为何选用这种形式守护“家底”？骆驼街道纪工委书记冯伟明说，这项制度正是从基层实践中提炼的法宝。

　　近年来，随着农村改革不断深入，镇海村级集体经济收入增长驶入“快车道”。以骆驼街道为例，2019年全街道农村集体经营性资产价值17212万元，集体经营收入2838万元，而在村级“钱袋子”鼓起来的同时，部分村资产缺乏明晰的监督管理制度，甚至出现资产流失的现象。 2019年镇海区纪委区监委就查实，该街道敬德村出纳吴洁利用经手资产管理便利，私自藏匿租赁合同，挪用租赁款项。此外，街道纪工委还在监督中发现，因日常管理不到位，个别村在村干部退休或换岗后，存在少量集体资产脱管现象。

　　基于上述隐患，镇海区于今年启动农村集体经营性资产规范化管理工作。“一开始，我们准备新建个系统，但不少村干部直言，新系统一年新、两年闲、三年无人管，反而是给村里增加了工作负担”，在充分听取基层意见建议后，镇海区改为推行“一图一表一册”，以易于操作的“说明书”方式，让集体资产管理更有效率，让“清廉村居”看得见也看得懂。

　　据悉，骆驼街道辖区9个行政村现已全部完成“一图一表一册”的前期排摸、登记、制图工作，在此基础上各村的资产管理将接受街道纪工委、村级监察工作联络站及股份经济合作社监事会的常态化监督。

　　在摸清农村家底的基础上，骆驼街道针对农村集体经营性资产作出明确规定：单个合同年租金预计在5万以上或租期超过3年的新增资产租赁应按照小微权力清单流程，纳入街道农村产权交易分中心进行公开招租；原有资产租赁项目租金已经达到周边同类型资产租赁价格的，原则上可以续租，如未达到周边同类型资产租赁价格的按照小微权力清单规定流程操作执行。

　　“集体资产要稳健经营，绝不拿农民的利益来冒险、徇私。这个活干得要像绣花一样细致，容不得半点马虎。”镇海区纪委区监委相关负责人表示，下步镇海区将全面推广农村集体经营性资产“一图一表一册”管理工作。

（宁波市纪委市监委）