2021-01-19 06:09 浙江省纪委省监委网站
“必须全面对标‘努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口’先行官新定位，聚焦总书记提出的‘硬核’‘优异’‘强港’三个关键词，从严从实开展好清廉海港基层基础年活动，补齐基层治理短板，提升基层治理能力，努力书写好清廉国企、清廉浙江建设的海港篇章。”2020年初，浙江省海港集团向系统各级党组织发出动员令，打响了“查隐患、补短板、促提升”基层治理攻坚战。
一年来，集团上下号角嘹亮、步伐铿锵。集团党委、纪委加强顶层设计、谋划推进，各级党组织扛起清廉基层建设的主体责任，订时间表、画路线图，打好压实责任协同、整治突出问题、完善微权力监督、涵养基层风气的组合拳，基层治理更加规范、基层政治生态更加健康，不断推动清廉海港向一线延伸、在基层落地。
明责督责问责“一体推进”，担责履责意识明显增强
强化责任落实，知责明责是前提。海港集团党委以上率下、率先垂范，制定《集团党委落实全面从严治党责任清单》，以清单的形式明确党委履行主体责任23条清单、党委书记履行第一责任16条清单、班子成员履行“一岗双责”8条清单、纪委履行监督责任25条清单，主动领衔40余个党风廉洁项目，实行“挂图作战”。各级党组织根据《集团党建党风廉洁建设工作要点》实施项目分解，制定责任清单、任务清单、时间清单，集团上下签订“个性化”“清单式”责任书1400余份，廉洁承诺书7100余份，逐级做好了责任分解和确权明责，为履责提供工作指南。
四责协同，履责督责是关键。海港集团成立由集团党委书记任组长的党建党风廉洁建设责任制领导小组，主要领导把关定向，做到“四个亲自”，班子成员对标看齐，加强对联系单位督导检查，通过年中抽查与年终考核相结合、调研走访与述职述责相结合、日常检查与职工监督相结合，全方位、常态化、立体式督促推动主体责任的落实。“贵单位没有制定‘稳增长、创优异’活动方案，年度生产经营还需要加一把劲……”为进一步精准督责，集团纪委协助党委每半年开展政治生态分析，全面梳理政治生态评估报告、巡察、监督执纪发现的问题，建立政治监督“四清单”23份，同时完成对285名中层干部的“政治画像”，做好精准“督责敲钟”。
“根据集团党建党风廉洁建设责任制考核办法和年度考评结果，对考核得分低于85分的3家企业班子依规扣减年薪，对相关单位的党委、纪委主要负责人进行约谈……”动员千遍不如问责一次，该集团充分发挥责任制龙头作用，将考责结果纳入绩效管理体系，建立“清单制”“约谈制”等配套机制，综合发挥履责倒逼作用。全年对2家基层单位发生的违纪违法案件开展“一案双查”，对5名不敢担当、疏于管理、失责失察的党员干部被问责，切实把“弹性责任”变成“刚性责任”。
一年来，“两个责任”链条辐射到基层“神经末梢”，集团各级党组织履责尽责、主动作为意识明显加强，推进全面从严治党形成高度共识。
排查治理整改“一体推进”，小微权力运行更加规范
“先做项目后签合同、合同执行不到位、无概算书……其实看似不起眼的小工程，原来也暗藏了‘玄机’。”小微权力运行监督，一直是基层治理中的敏感点。如何从源头上管住“微权力”、防止“微腐败”？
为堵住小微权力寻租的“缝隙”，海港集团再次发出集结令，要求各级党组织全面对照巡察问题通报、清廉海港建设82条、四大类“顽疾通病”清单等，瞄准权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、腐败易发的风险点，开展“廉洁风险大排查、问题漏洞大起底”专项行动。一年来，各级党组织拿出“啃硬骨头”的决心破除沉疴，有的单位针对资金密集特点，重点查摆大额资金使用、资本运作，发现未经审批违规购买理财、工程款项重复支付未记账等问题；有的单位针对工程项目，重点查摆工程结算、项目分包、招标投标，发现工程款超付多付、应招未招、串标围标、拆分规避招标等问题，一批该发现未发现的隐蔽风险点被挖掘、曝光。集团上下共查找风险隐患512个，制定整改措施816条，建立风险库实施动态管理，确保人人知风险、防风险、控风险。
“近几年集团查处了小车班司机、卡口收费员等小官巨贪案件，教训惨痛，要开展举一反三、以案促改，切实做到标本兼治。”为切实发挥案件查处“举一反三、治理一片”的作用，集团建立起“一案一整治”工作机制，全年共开展违规经商办企业、违规投资入股、“现金费收”“小额罚没款项”、食堂微腐败、违规发放津补贴和福利、违规发放纪念品等专项整治6批次，共查摆问题28个，查办人员10人次，组建食堂食材专门配送中心、规范轮岗制度等7条建议被采纳并实施，进一步推动基层治理体系更加规范、高效。
一年来，基层各级领导干部和重点岗位人员“履责用权有风险”的意识明显增强，决策讲程序、办事按流程、管人管事用制度的习惯逐步养成，以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉洁风险防控机制基本形成。
管理培训指导“一体推进”，基层监督力量不断增强
清廉基层建设离不开各级纪检组织的保驾护航。为让监督更精准、更有力，海港集团纪委克服点多线长面广、监督力量分散的现状，加强对纪检干部的管理培训指导，建立完善纪检干部廉洁档案163份，实现对纪检干部的全覆盖。同时根据工作经验、特长等建立纪检干部人才库、办案人才库、巡察人才库，开展上挂培训、以干代训等常态化机制，制定下发《纪检监察执纪工作流程和参考文书模板》，创新开展“点单式授课”“小班化教学”“送课下基层”等形式，先后开展纪检监察执纪业务实操、四种形态运用、日常监督执纪要点等个性化培训5批次，培训人数达330人次，进一步提升了纪检干部的履职本领。
为打破基层熟人社会监督难题，推出基层纪检组织“片区化、协作化”工作机制，将49个基层单位按地域范围划分为8大片区，明确1家牵头单位负责日常联络和具体工作指导，定期召开座谈会、学习讨论、课题攻关、交叉检查等，实现思路共谋、课题共研、力量互借、经验互通、教训互鉴、氛围共造，一体监督。“推行片区化、协同化管理，既能互帮互学，又能借势借力开展交叉监督，破除熟人干扰，从“单兵式作战”向“协同化作战”转变，实现‘1+1>2’。”第二片区牵头单位负责人深有感触。
一年来，通过上下联动、片区协动等机制，基层纪检干部的主动履责手段不断丰富，开展下沉监督、精准监督，加强对贯彻落实习总书记考察讲话精神和重要指示批示精神、疫情防控和复工复产监督、厉行节约等监督检查达170余家次，发现疫情防控不严实、厉行节约不到位等问题110余个，提出意见建议73余条。
文化教育阵地“一体推进”，崇廉尚廉氛围日益浓厚
营造山清水秀的基层政治生态，离不开清廉文化的春风化雨式浸润。为凝聚清廉共识，海港集团不断深挖海港廉洁基因，搭建完善以“同树清廉风、共逐强港梦”廉洁文化理念为核心，分组织、领导干部、员工三个层面的廉洁行为准则，教育、阵地、制度、监督为支撑的“134”廉洁文化体系。同时发挥群众性廉洁文化教化功能，精心设计“五进五上”廉洁文化宣教体系，开展以职工身边发生的典型案例为题材的“清廉海港伴我行”原创故事评比、廉洁行为准则征集等寓教于乐的清廉文化活动，以清为美、以廉为荣的价值理念在集团日渐深根厚植。
文化涵养重要，廉洁教育也要紧跟其上。一年来，借助中心组学习、“强港论坛”、港报等载体，通过开展廉洁微课堂、“九个一”警示教育月活动、警示教育大会等，及时传达上级精神、通报典型案例、严明纪律规矩。集团党校、各级党组织还将警示教育列入日常思想教育、干部轮训、班组“三级课堂”的重要内容，并作为廉洁谈话、新进员工培训的必修课，集团系统累计开展各类廉洁教育活动50场次，550人次接受廉洁教育，进一步促进各级党员干部受警醒、存戒惧、守廉行。
清廉基层建设是一个系统工程，需要调动各个清廉单元的主动性、创造性。5月份启动了清廉示范点建设试点工作，选择风险隐患较高、小微权力相对集中、行风作风涉及面较广的8个部门（厂队）、班组为首批创建示范单位，通过风险隐患“找茬”、廉洁风险防控“金点子”、重要领域问题专项整治、绘制“小微权力”运行流程图、加大行风作风和服务效能建设等活动举措，以点带面打造具有推广价值的清廉示范样板，全力打通全面从严治党向基层延伸的“最后一毫米”。
各个示范点有的放矢、各显所能。北三集司物资组示范点探索制订《采购方式选择流程图》《可回收废品处置流程图》《工业微废品处置流程图》等，将物资采购、废品回收等小微权力都梳理上墙，让每一项权力运行都有章可循、可管理、可监督；国际物流襄阳分公司示范点实施“亮行风监督、亮岗位承诺、亮业务流程”的三亮工程，建立健全行风作风、对外服务质量的监督检查、综合评价、考核整改体制，提升对外服务效能；镇司汽车队示范点提炼“系好安全带、挂好车档位、踩好纪律刹车、把好人生方向盘”的特色廉洁文化，修订不准接受小费、不准刁难客户、不准接受客户宴请等行风建设“十不准”，努力实现“队伍零违纪、行风零投诉、安全零事故”。
随着集团上下、联动基层各版块齐抓共管，党员干部职工廉洁从业的意识深入人心，尊廉崇廉守廉的氛围日益浓厚，基层的清廉成色正不断提升。
（驻省国资委纪检监察组）