2021-04-27 06:35 浙江省纪委省监委网站
日前，宁波市生态环境局奉化分局第二十三期“聚焦生态环境·奉化议事厅”4.0版本上线，议事厅以钉钉视频会议的方式，就工业固废处置专题再次开展议事。在视频另一头的15个企业协会分会场，企业协会提出的疑问得到了主会场嘉宾的及时解答。
2018年起，宁波市奉化区纪委区监委按照基层权力监督指引要求，创新工作方式方法，推动主体责任与监督责任同向发力，在宁波市生态环境局奉化分局率先试点的“生态环境议事厅”上，设置“权力亮出来”“热点议起来”“监督严起来”“整改实起来”四个环节，从议题征集、现场议事，到“背靠背”评议、跟踪问效、事后问题整改，层层监督、不留盲点，有效打通权力监督的“最后一公里”。
公开议 权力晒在阳光下
在2017年第一轮中央环保督察期间，奉化区收到了督察组交办的48个督察信访件。深究发现，群众在生态政策制定、执法监督、环境监管上缺乏参与渠道，对政策认同感不强、对政府信任度不高是重要原因。
环境违法处罚案件的自由裁量权空间较大，在个别案件的从轻、从重处置把控上不够规范；建设项目“三同时”自主验收以来，个别第三方环保中介为追求利益最大化，以生态环境部门名义开展“一条龙”服务，导致企业利益受损……“环保廉政风险的隐患和权力寻租的空间仍不小，加大公众监督、把权力晒在阳光下，是防腐控变的有力手段。”区纪委区监委派驻第五纪检监察组负责人表示。
为此，在区纪委区监委派驻第五纪检监察组的协同下，宁波市生态环境局奉化分局亮出权力清单，将分局各科室廉政风险点、权力运行图、议事主题流程汇编成册，通过“一表一图一议”的形式，有效推进“权力图表化，问题共议化 ”。“一表”和“一图”侧重于全方面的罗列权力运行的方位和流程，确保“每个权力有流程、每个流程有控制、每个控制有规范、每个规范有依据”。而“一议”就是将群众、企业关注的生态环境热点、难点，也是最易产生腐败的空间搬上议事厅，将权力晒在阳光下。
“议事厅最大程度地保障了群众的参与权、表达权和监督权，让群众真正参与到生态环境事务的决策中来，不断提升群众的幸福感和获得感。”宁波市生态环境分局副局长邬仕军表示。
截至目前，该区共梳理出生态环境政策调整、疑难环境信访投诉、重点工作推进、属地政府个性疑难困惑和共性环境问题等六大类38个诉题纳入“可行性议题库”，并建立动态更新维护机制，及时解决群众关切问题。截至目前，共累计举办24期线上线下“生态环境议事厅”活动，近2000家次企业和20万余名群众参与，共解决环保问题431个，推动上万家企业完成技术改造、实现转型升级。
合力议 切实织密监督网
“环评登记表备案，懂电脑的人10分钟就可以搞定，你们居然要收费3000元甚至更高，这也太‘黑心’了吧？”“中介公司寻找各种借口，故意拖延时间，制造一种很难审批的假象，借此向企业漫天要价，怎么解决这个问题？”……在第八期奉化生态环境议事厅的议事现场，企业代表纷纷向环评中介机构提出疑问，“火药味”十足。
针对企业及群众反映的环评中介服务效率低、收费贵、时间久、质量差等现象，宁波市生态环境局奉化分局把企业、环评中介机构、律师等请来，面对面“打开天窗说亮话”。环评中介机构一一解答环评流程、收费标准、办结时限等问题，承诺努力提高环评业务技能及服务水平。
“以往，企业找环评机构咨询时，经常听到‘我们和某某领导很熟’这样的话，随之而来的是高昂的报价。”奉化区气动工业协会会长曹建波兴奋地说，“议事厅活动举办以后，环评机构再也不说‘环保局有人’了。环评费用一下子下降了六七成，治理设备和运营的费用也明显降低，企业负担大大减轻，治污的积极性、主动性明显增强。”
“生态环境议事厅”采取多方共议模式，把突出的环境问题摆在桌面上，通过议题企业“承诺议”、属地政府“决心议”、群众代表“评论议”、以案说法“对比议”、环保专家“会诊议”，营造公开、公正、公平的环境，有效减少了环保廉政事件发生的空间。
而在每期议事结尾，派驻纪检监察机构牵头，组织参加议事人员对生态环境部门工作作风、工作效能进行“党风廉政建设测评”，评议意见以《监督提醒表》方式予以反馈；同时在汇总执法部门、企业表态、专家意见、群众建议基础上，形成“议事厅”议事决议、涉事企业制定针对性整改方案、纪检监察组全程监督、执法部门跟踪督促、群众随时监督的“闭环”，有力抓好整改落实。
党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有效贯通协同，“生态环境议事厅”形成了“大监督”的工作合力，织密基层权力监督密网。
解难题 履职尽责敢担当
据区纪委区监委派驻第五纪检监察组负责人介绍，从奉化区近年来生态环境领域问责案例分析，因履职不到位被问责事件也屡有发生。
然而，面对基层生态环境部门的工作职责和任务与日俱增，十几名一线执法队员要应对全区6000多家工业企业执法的实际，一些基层执法队员也倒出了苦水，“人员少、任务重，拿不出行之有效的解决方案，企业有怨言，百姓不理解，执法压力大。”
为此，“生态环境议事厅”引入专家会诊，给出了破题之举。突出议事专业性，议事厅邀请省、市生态环境专家或生态环境部门各职能科室业务骨干，剖析企业存在的问题并提出意见，介绍先进经验，提升整体议事成效。如在2020年6月10日第十九期关于“VOCs治理再提升”议事厅上，省生态环境厅专家滕富华博士解答了企业提出的问题10余个，并围绕当前VOCs治理存在问题、综合治理要求和做法进行培训讲解，会后企业纷纷表示下步将按照专家要求，从源头减量、过程控制、末端治理三方面确保整治提升到位。
有惑大家解，困难组团帮，通过“生态环境议事厅”平台，进一步拓展了生态环境干部与企业、属地政府、群众、行业协会及第三方之间的交流沟通，有效强化了干部的服务意识。
“现在，生态环境部门既有雷厉风行、铁面执法的一面，也有用心服务、提供帮助的一面。我们以前是怕环保部门，现在是欢迎环保部门。”企业负责人的认可是宁波市生态环境局奉化分局作风转变最好的见证。
从原来的“群众投诉、政府处理、企业受罚”简单粗暴地“伸拳头”模式到如今的“群众建议、部门提议、社会审议、政府决议”，兼顾各方“弹钢琴”，执法人员优化生态环境服务，工作更有信心，履职意识和能力明显提高，群众和企业的满意度显著提升。2020年，奉化区生态环境质量公众满意度位列宁波市第一，排名从全省58位跃升至25位；环境信访投诉从2014年1912件到2020年400多件，连续六年稳步下降。
（宁波市纪委市监委）