2022-01-20 06:36 浙江省纪委省监委网站
“经审核，村委会委员兼出纳陈某违纪案中，初审定性错误，陈某利用职权为其在银行工作的女儿吸收存款，谋取利益，其违反的是廉洁纪律，而非工作纪律。该条是2018年《中国共产党纪律处分条例》新增设的条款，现退回你处，请及时修正完善，并加强学习新旧条规……”近日，宁波市镇海区纪委区监委案件审理室在协助审理该区镇（街道）违纪违法案件中，指出澥浦镇纪委在案件办理中存在的违纪定性错误，在指出问题的同时讲明原因，帮助镇纪委纪检监察干部更快提升审理能力。
基层案件多数是小案件，但与群众切身利益更加密切。为推动基层纪检监察工作高质量发展，宁波市各级纪检监察机关牢牢把握基层党员干部违纪违法案件的“审理关”，坚持系统思维，通过人员大协作、工作力量下沉、统一量纪标准等机制，弥补基层人员力量不足、业务不精短板，以过硬的审理质量，维护党纪国法的尊严和权威，回应群众关切。
聚焦基层案件“标准不统一”的难点堵点，宁波市纪委市监委案审室先后印发《关于进一步加强饮酒后或醉酒驾驶机动车违纪违法案件办理工作的通知》等规范性文件，对量纪情节、界定标准等规则进一步细化明确。镇海区纪委区监委不定期汇编上级量纪细则、总结提炼易发多发类案量纪标准，为个案量纪提供参考指引；宁海县编纂《关于规范量纪工作的指导意见》，实现一把尺子量全县，乡镇纪委作出处分时有了标尺，“轻”得明明白白，“重”得有理有据，完善线索管理、问责处理、案件查办、工作报告等程序；北仑区出台“街道（乡镇）纪工委（纪委）和区直机关派驻纪检组履职规范”，有效推动基层纪检机关履职尽责。
“目前，由于基层纪检监察组织办案人员不足且流动频繁，导致存在案件质量时有波动、案件审理时限过长等普遍性问题。”宁波市纪委市监委案审室主任表示。对此，宁波各区县（市）纪委监委进一步改进完善基层案件审理方式，对于乡镇（街道）纪（工）委立案调查、审理需要追究纪律责任的案件，各区县（市）纪委监委案审室开展协助审理，重点核查案件材料、手续是否齐全完备，案件事实是否清楚等，促进基层查办案件和归卷的程序化、科学化、规范化；针对部分基层办理的拟给予重处分的案件或者其他认为案件重大、疑难、复杂的，实行区级“提级审理”，保障案件质量。
在此基础上，宁波各级纪检监察机关结合本地实际，开展探索创新。鄞州区实行大案联审、疑案复审、类案专审，优化资源配置，提升审理实效；奉化区、镇海区建立片区互助协审机制，杜绝案件 “人情关”、“面子关”；象山县针对当地造成重大影响或涉及重大信访的案件、纪检监察干部多为新任且办案任务较重的镇乡（街道）办理案件试行“上门送审”，实现基层案件审理期限平均缩短30%以上；江北区针对基层重点案件，健全完善提前介入机制，提前熟悉案情、提前审核把关，缩短审理时限。余姚市推出“一案三审”机制，深入查摆问题背后的思想根源、深层次原因和制度性缺陷，做深做细案件查处“后半篇文章”。
同时，宁波市各级纪检监察机关建立基层案件质量评查长效机制，用制度刚性压紧压实基层办案人员的案件质量意识和责任意识，倒逼乡镇（街道）纪（工）委不断规范工作程序。“该案件主体身份不全面不准确，没有收集党员身份和任命文件。”“该案件条规适用不准确，未能准确区分新旧法规。” ……在2021年市纪委市监委案审室组织的全市基层案件质量评查中，发现问题102条，通过反馈意见推动整改落实。
各区县（市）纪委监委围绕“办案程序不规范、取证方式不规范、纪言纪语不规范、立卷归档不规范”四大类问题强化基层纪检监察干部培训指导，提高审理人员纪法思维、程序意识。镇海区纪委区监委案审室对两次以上暴露同一问题的镇（街道）进行面对面针对性培训，对发现的普遍性、典型性问题，通过浙政钉平台及时组织 “微”讲座；慈溪市坚持以审代训，在“镇案市审”中探索实施“答辩式”审理，由案审室全员担任“评委”，镇级审理人员为“答辩人”，以“碰撞观点、辨析法理”的方式提升镇级办案水平。江北区纪委区监委组织基层业务骨干到案件审理一线挂职锻炼，跟班参与案卷材料审核、审理谈话、审理意见和审理报告撰写、处分决定制作等各个环节，全方位提升业务能力。
“案件审理具有惩治震慑和教育挽救功能，在基层更具政治效果、纪法效果、社会效果。我们要通过群众身边案件的高质量审理，严肃惩处基层的‘微腐败’，向漠视和侵害群众利益问题‘亮剑’，以正风反腐的实际成效让人民群众有更多的获得感、幸福感。”宁波市纪委市监委相关负责人表示。
（宁波市纪委市监委）