2022-11-23 08:11 浙江省纪委省监委网站
“作为一名纪检监察新人，案件办理过程中各类文书较高的规范性要求，让我一时不知该如何入手。幸好有了这个‘小册子’，只要查阅对应文书范本就能轻松掌握要点，实实在在地解了我的燃眉之急……”温州市瓯海区娄桥街道纪检监察干部周仁爱表示，这套汇编成册的“工具书”“模板书”让他心里有底了。
为提升精准化执纪执法水平，温州市瓯海区纪委监委将“标准化”建设贯穿审查调查全过程，修订出台了《瓯海区镇（街）纪检监察机构业务运行指导手册卷宗范本》，以全方位、重实操、强指导为原则，量身定制出一套覆盖审查调查全过程的规范性卷宗范本“小册子”，为基层纪检监察机关案件办理打造标准“套餐”，有效规范基层纪检监察机构的业务水平。“小册子”发布以来，全区基层纪检监察机构参照该范本共立案35起，平均提升办案时效11.5%，发生程序或文书使用错误0起。
“为了避免出现程序不合规、证据不齐全、手续不完备等问题，我们根据违反国家法律法规和违反党的纪律案件之间有关案件的接收、立案、查办、结案等细节差异，将《卷宗范本》分为自办和公检法移送两类分别编撰，把复杂流程转化为这个直观精确的‘小册子’，供基层纪检监察干部在工作中参考。”该区纪委监委案件审理室负责人表示。
“小册子”在各镇街推行使用后，基层纪检监察干部纷纷点赞，“范本文书好比‘施工图’，看得懂、学得会、用得上，从问题线索处置、初步核实到立案审查、审理再到处分文件以及执行等案件办理全流程都可以按图索骥。”不仅如此，“小册子”展现出的纪检监察业务全方位标准化，还体现于该区纪委监委以基层纪检监察机构案件办理六大阶段为主轴，从中梳理出10余项办案程序，实现程序和文书“双规范”。截至目前，该区纪委监委已梳理包括“初核工作方案”“审查（调查）方案”等在内的专用文书76份。
为提升“小册子”实操性，该区纪委监委以“李某违反国家法律法规、违反廉洁纪律”虚拟案件为例，通过具体案例代替抽象说明，使“小册子”在使用中更加易于理解操作。同时，“小册子”按照办案程序的先后作为编撰顺序，帮助纪检监察干部厘清办案脉络，搭建办案流程体系，实现办案程序标准化，助力提高审查调查的效率。
“让人惊喜的是，‘小册子’里还有注脚来对各环节需要注意的疑难问题和实务操作要点进行重点注解，这本‘工具书’太实用了。”泽雅镇纪委“老纪检”管佳泉提到这本新推出的“小册子”时表示，这不仅增进了纪检监察干部掌握办案流程和技巧的熟练程度，还增强了案件查办的综合能力水平。
与此同时，为提升执行标准能力，带出高素质纪检监察队伍，该区纪委监委依托全员培训、“啄木鸟课堂”、四小课堂等学习平台，利用“小册子”作为教学大纲定制案卷标准、笔录制作、证据收集等特色“成长”课程，为基层纪检监察干部“提神解渴”。此外，该区纪委监委还制定了“练兵计划”进行实战演练，以“室组地”联动结对帮带、片区协作等形式，以老带新、以案导学，通过案卷抽查、条例解读、处分执行情况督查等形式开展业务指导，让“小册子”既有理论解读，又有实践分享，全面提升基层纪检监察干部的业务水平。
“‘小册子’是标准化建设的一个举措，也是强化履行监督职责、规范监督手段的内容之一，更是纪检监察业务更加精准有力运行的基石。”该区纪委监委相关负责人表示，下一步该区纪委监委还将积极探索标准化体系建设举措，以执纪执法标准化的实际成效，推动全面从严治党向纵深发展。
（温州市瓯海区纪委监委）