厘清政商交往定位 规范政商交往行为 打造亲清新型政商关系

建德市委常委、市纪委书记、市监委主任 徐军飞

　　习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。近年来，建德市纪委监委充分发挥自身“监督保障执行、促进完善发展”职能，围绕推动构建新型政商关系进行了一系列探索，着力构建“亲”“清”政商关系，为营造市场化、便民化、法治化营商环境筑牢纪律保障。我认为重点要做好以下几方面工作：

　　持续强化正风反腐震慑效应，让政商交往“亲清有度”

　　构建亲清政商关系，必须始终保持正风反腐高压态势，对政商双方各种违规违纪违法行为“零容忍”，强化“不敢伸手”的震慑效应，维护正常的政商交往和市场秩序。

　　一是从严查处交往歪风。紧盯重要节点、重点场所，综合运用明察暗访、专项检查、交叉互查等方式，开展正风肃纪检查，针对“不吃公款吃老板”、以商会考察名义旅游等隐形变异“四风”问题，坚决快查快处，同时加大通报曝光力度，既曝光案情也曝光手法，既曝光“吃请”的人，也曝光“请吃”的人。

　　二是精准开展专项整治。深入剖析官商勾结的典型案例，针对政商利益输送方式日趋隐蔽的特点，定期梳理分析信访反映、监督检查、审查调查、巡视巡察、审计等工作中发现的问题，挖出风险点，一一排摸纠治。如近年来建德市持续开展领导干部防止利益冲突事项自查自纠、领导干部违规借贷专项治理、规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为等专项工作，剑指政商交往的“灰色地带”。

　　三是重拳惩治受贿行贿。紧盯领导干部尤其是“一把手”，聚焦工程建设、土地管理、房地产开发等重点领域，深挖彻查官商勾结、弄权渎职、权钱交易等腐败问题。为黑恶势力充当“保护伞”，影响市场公平竞争、破坏干扰企业正常生产经营的，要一查到底。完善行贿记录“黑名单”制度，探索行贿行为惩戒机制，督促有关部门、行业协会、商会加强市场监管和行业自律，多措并举斩断“围猎”之手。同时，要正确处理惩治腐败与护航民营经济健康发展的关系，探索建立柔性执法工作机制，纪检监察机关在履行职责过程中，有时需要企业经营者协助调查，既要查清问题，也要保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。

　　建德市积极推进清廉民企建设，在构建亲清政商关系、打造一流营商环境、推动新时代建德民营经济发展上持续发力，形成了浓厚的企业清廉建设氛围。图为徐军飞带队考察杭州奥立达电梯有限公司清廉民企建设工作。 建德市纪委监委 邵明敏 摄

　　持续推进政商交往制度建设，让政商关系“亲清有道”

　　构建亲清政商关系，必须注重制度机制的完善，从制度层面明确政商交往的“安全尺度”，建立健全防范利益冲突和容错免责的机制，实现政商交往有规有矩、有亲有界。

　　一是精准厘清政商交往边界。要聚焦政商日常交往中的模糊地带，明确外延边界，划清底线和红线，让干事者有章可循、监督者有规可依。如建德市根据构建亲清政商关系的相关文件制度规定，对党员领导干部在政商交往过程中存在的领导干部参与民间借贷、买卖股票基金等易发多发问题，按照正负面清单形式，编印亲清政商“口袋书”，列明“可以做”和“不可以做”事项，并明确操作细则，为党员干部在政商交往中划定红线。

　　二是加强对权力的制约监督。紧盯“关键少数”，健全领导干部亲属经商办企业登记报告制度，严格执行领导干部任职履职回避制度、领导干部参与商事活动提前报告备案等制度，在公权力和私人利益之间筑建起一道“防火墙”。紧盯“窗口单位”，建立统一的政务服务事项标准化工作制度和管理体系，将办事人员的自由裁量权限制到最低，做到应办尽办、能办快办，不能办的坚决不办。

　　三是建立健全容错纠错机制。要解除党员干部在改革创新和支持民营经济发展中的后顾之忧，对在服务企业中一心为公、不谋私利的干部，依纪依法大胆容错减责免责。纪检监察机关要进一步明确容错范围、认定原则、纠错程序，细化容错免责具体情形。建德市纪委下发《关于纪检监察组织健全完善容错免责机制鼓励改革创新支持履职担当的实施细则（试行）》，促进党员干部在服务民企过程中放下包袱、担当尽责。

　　建德市在制度机制的完善上构建亲清政商关系，在制度层面上明确政商交往的“安全尺度”，建立健全防范利益冲突和容错免责的机制，实现政商交往有规有矩、有亲有界。图为建德市召开深化政商“亲清联盟”暨2022年清廉建德建设工作部署会。建德市纪委监委 邵明敏 摄

　　持续规范政商交往行为，让政商关系“亲清共进”

　　构建亲清政商关系，需要政企双方相向而行、增进互信，同时规范政商交往行为，营造良好氛围，推动形成“以清护亲、以亲增清”的良性循环。

　　一是全面开展清廉民企建设。清廉民企建设是构建亲清政商关系的重要基础，2021年以来，建德市多次召开清廉民企推进会，通过签订“亲清联盟公约”等形式落实落细政商交往“三张清单”，用“清廉软实力”提升民企的市场竞争力。目前已初步形成争创清廉民企的工作氛围，110多家民营企业参与清廉创建，5家企业成功创建建德清廉民企示范点，清廉民企创建工作正扎实向纵深推进。

　　二是加强公共信用信息平台建设。建德市建立企业信用信息库，推动38家单位归集181项582万余条信用信息，内容涵盖全市常住人口、企业、社会组织和机关事业单位。明确37个政府部门在112项行政管理过程中必须查询信用信息，同时，建立守信“红名单”和失信“黑名单”发布制度，制定联合奖惩对象清单和措施清单，让守信企业享受优待政策，失信企业承担不良行为后果。

　　三是提升服务企业的质量。在政商交往中，大多数情况下主导权都掌握在“政”的一边，要让政府与企业交往过程受监督，提升政府服务企业的质量。政府部门尤其是资源、政策、权力集中的部门，要列明政府部门的权力事项和服务信息，明确举报投诉渠道，由企业对涉企公务活动作出“亲”“清”正负面评价，推动服务主动靠前，实现监督关口前移，促进政企之间交往规范、界限分明。如建德市探索开展“亲清联系卡”制度，加强和规范政企之间的沟通联系，对工作人员在执行公务活动过程中，是否依法办事、有无违纪违法行为接受企业监督。

　　建德市纪委监委充分发挥自身职能，围绕推动构建新型政商关系进行了一系列探索，着力构建“亲”“清”政商关系，为营造市场化、便民化、法治化营商环境筑牢了纪律保障。图为徐军飞在深化政商“亲清联盟”暨2022年清廉建德建设工作部署会上讲话。建德市纪委监委 邵明敏 摄

　　亲近之中有原则，交往之中有政治，唯有政商关系回归本位，“官商交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背”，才能让政商关系日益风清气正，才能让良性互动的政商关系为地方发展、经济腾飞、民生保障作出更大的贡献。

（建德市纪委监委）