厘清"安全尺度" 共筑"亲清共进"新模式

建德市委常委、市纪委书记、市监委主任 徐军飞

　　近年来，建德市纪委监委充分发挥自身“监督保障执行、促进完善发展”职能，围绕推动构建新型政商关系进行了一系列探索，着力构建“亲”“清”政商关系，为营造市场化、便民化、法治化营商环境筑牢了纪律保障。

       一、持续强化正风肃纪反腐震慑效应，让政商交往“亲清有度”

　　构建亲清政商关系，必须始终保持正风肃纪反腐高压态势，对政商双方各种违规违纪违法行为“零容忍”。

       一是从严查处交往歪风。紧盯重要节点、重点场所，综合运用明察暗访、专项检查、交叉互查等方式，开展正风肃纪检查，针对“不吃公款吃老板”、以商会考察名义旅游等隐形变异“四风”问题，坚决快查快处，同时加大通报曝光力度，既曝光案情也曝光手法，既曝光“吃请”的人，也曝光“请吃”的人。

　　企业稳则经济稳。建德市纪委监委聚焦形势任务，紧扣经济社会发展跟进监督，在构建亲清政商关系上持续发力，营造更优营商环境，为企业发展保驾护航。图为建德市纪委监委主要负责人带队走访农业企业。建德市纪委监委 季树强 摄

       二是精准开展专项整治。深入剖析官商勾结的典型案例，定期梳理分析信访反映、监督检查、审查调查、巡视巡察、审计等工作中发现的问题，挖出风险点，一一排摸纠治。如近年来建德市持续开展领导干部防止利益冲突事项自查自纠、领导干部违规借贷专项治理、规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为等专项工作，剑指政商交往的“灰色地带”。

       三是重拳惩治受贿行贿。紧盯领导干部尤其是“一把手”，聚焦工程建设、土地管理、房地产开发等重点领域，深挖彻查官商勾结、弄权渎职、权钱交易等腐败问题。完善行贿记录“黑名单”制度，督促有关部门、行业协会、商会加强市场监管和行业自律，多措并举斩断“围猎”之手。同时，探索建立柔性执法工作机制，纪检监察机关在履行职责过程中，既查清问题，也保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。

       二、持续推进政商交往制度建设，让政商关系“亲清有道”

　　构建亲清政商关系，必须注重制度机制的完善，从制度层面明确政商交往的“安全尺度”。

       一是精准厘清政商交往边界。聚焦政商日常交往中的模糊地带，明确外延边界，划清底线和红线，让干事者有章可循、监督者有规可依。如建德市根据构建亲清政商关系的相关文件制度规定，对党员领导干部在政商交往过程中存在的领导干部参与民间借贷、买卖股票基金等易发多发问题，按照正负面清单形式，编印亲清政商“口袋书”，列明“可以做”和“不可以做”事项，为党员干部在政商交往中划定红线。

       二是加强对权力的制约监督。紧盯“关键少数”，健全领导干部亲属经商办企业登记报告制度，严格执行领导干部任职履职回避制度、领导干部参与商事活动提前报告备案等制度，在公权力和私人利益之间筑建起一道“防火墙”。紧盯“窗口单位”，建立统一的政务服务事项标准化工作制度和管理体系，将办事人员的自由裁量权限制到最低。

　　“烦事急事困难事，兜底服务解你忧。”建德深入推进“最多跑一次”改革，开通疑难杂症“一件事”办理，建立“即时办、限时办、兜底办”的“三办联动”工作机制，给予快速响应、高效办理、及时反馈。图为“兜底办”工作人员接待来访人员。建德市行政审批服务管理办公室 邓艳芳 摄

       三是建立健全容错纠错机制。解除党员干部在改革创新和支持民营经济发展中的后顾之忧，对在服务企业中一心为公、不谋私利的干部，依纪依法大胆容错减责免责。纪检监察机关要进一步明确容错范围、认定原则、纠错程序，细化容错免责具体情形。联合组织部门下发《关于完善容错免责机制鼓励改革创新支持履职担当的实施细则》，促进党员干部在服务民企过程中放下包袱、担当尽责。

       三、持续规范政商交往行为，让政商关系“亲清共进”

　　构建亲清政商关系，需要政企双方相向而行、增进互信，同时规范政商交往行为，营造良好氛围。

　　一是全面开展清廉民企建设。清廉民企建设是构建亲清政商关系的重要基础，2021年以来，建德市多次召开清廉民企推进会，通过签订“亲清联盟公约”等形式落实落细政商交往“三张清单”，用“清廉软实力”提升民企的市场竞争力。目前已初步形成争创清廉民企的工作氛围，110多家民营企业参与清廉创建，5家企业成功创建建德清廉民企示范点，清廉民企创建工作正扎实向纵深推进。

　　二是加强公共信用信息平台建设。建德市建立企业信用信息库，推动38家单位归集181项582万余条信用信息，内容涵盖全市常住人口、企业、社会组织和机关事业单位。明确37个政府部门在112项行政管理过程中必须查询信用信息，同时，建立守信“红名单”和失信“黑名单”发布制度，制定联合奖惩对象清单和措施清单，让守信企业享受优待政策，失信企业承担不良行为后果。

　　三是提升服务企业的质量。要让政府在与企业交往过程受监督，政府部门尤其是资源、政策、权力集中的部门，要列明政府部门的权力事项和服务信息，明确举报投诉渠道，由企业对涉企公务活动作出“亲”“清”正负面评价，推动服务主动靠前，实现监督关口前移，促进政企之间交往规范、界限分明。如探索开展“亲清联系卡”制度，加强和规范政企之间的沟通联系，对工作人员在执行公务活动过程中，是否依法办事、有无违纪违法行为接受企业监督。

　　亲近之中有原则，交往之中有政治，唯有政商关系回归本位，才能让政商关系日益风清气正，才能让良性互动的政商关系为地方发展、经济腾飞、民生保障作出更大的贡献。